包头市党政领导班子2009年度工作总结中共包头市委包头市人民政府(2010年5月)2009年，是我市经济发展面临较大困难和严峻挑战的一年。一年来，市委、市政府团结带领全市各族干部群众，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，在应对危机中抢抓机遇，在优化结构中推动转型，在保持增长中促进调整，在谋求发展中改善民生，经济社会继续保持了又好又快发展的良好态势。地区生产总值达到2168.8亿元，增长17.6%，初步测算在全国地级以上城市中排名44位；全市财政总收入达到244.2亿元，增长19%，其中地方财政总收入和一般预算收入分别达到217.2亿元和130.3亿元，分别增长19.5%和35.1%，主要经济指标四年翻一番半，提前一年完成“十一五”规划。2009年，我市被国家统计局评为60年中国城市发展代表之一，被国家科技部评为国家科技进步示范城市，再次荣获全国民族团结进步模范集体称号。连续四次荣获全国社会治安综合治理优秀城市称号，两次获得“长安杯”。一、保增长促发展，着力保持经济平稳较快发展面对国际金融危机深度蔓延，我们认真分析经济发展形势，准确把握中央、自治区应对危机的一系列重大决策部署，结合包头实际，综合施策，有效应对，宏观经济实现良性健康增长。一是固定资产投资保持合理有效增长。扩大投资作为应对危机、保增长的重要抓手，立足当前，着眼长远，充分挖掘各行各业的投资需求，深入谋划扩大投资的重点方向、重点领域和重点项目，抢抓国家扩大内需资金充足、政策宽松、建设成本较低的机遇，努力争取中央和自治区的项目投资，组织实施了一批发展空间拓展和环境改善的基础设施建设项目、一批推进结构调整的产业链延伸、产业升级项目、一批改善民生的社会发展项目，经济增长的有效性和持久性得到增强。全年组织实施592个投资5000万元以上的重点项目，竣工项目达到330个，带动全市限额以上固定资产投资完成1500.26亿元，同比增长38.9%。二是社会消费持续活跃。扩大内需促进消费作为应对危机、保增长的有效途径，全面落实中央和自治区推出的“家电下乡”、“以旧换新”等一系列鼓励消费的政策，努力扩大城乡消费市场。积极适应消费结构升级和消费层次多样化的需求，加强消费设施和服务体系建设，培育和发展消费热点，引导扩大居民在住房、汽车、休闲旅游、文体健身等领域的消费规模。大力优化消费环境，完善鼓励消费的政策措施，改善群众消费预期，增强群众消费信心。投资1亿元实施了居民住房消费补贴工程，全年新建商品房销售37599套，增长106.6%;汽车销售5.08万辆，增长18.3%；家电下乡销售网点达到121家，累计销售家电产品4.04万台。社会消费品零售总额达到617.72亿元，增长19%。三是各类企业健康发展。保企业、增效益作为应对危机、保增长的关键举措，研究推出了20多项具体措施，全力支持各类企业渡过难关。综合运用财税、金融、贸易、产业等政策杠杆，落实多边交易电价，对企业生产经营给予减免税、降息政策扶持，协调解决生产经营中的原材料、市场、资金等困难，积极主动为有市场、有潜力的企业解决实际问题，推动企业渡难关、增效益、再发展，企业效益逐步好转，停产半停产的136户企业在去年下半年已全部恢复生产。加大金融信贷支持力度，实施支持中小企业发展的担保贴息政策，缓解中小企业融资难问题，截至12月底全市金融机构贷款余额814.05亿元，增长29%。加大国有企业改革和国有资产运营力度，为90户中小企业减债12.7亿元,使一批国有改制企业焕发新的活力。为220户企业提供贷款贴息资金1.08亿元，其中为工业企业补贴5163万元。新增规模以上中小企业101户，累计达到585户。二、调结构促升级，着力增强产业持久发展水平坚持把结构调整和转型升级作为应对危机、推动发展的战略选择，利用危机形成的倒逼机制，通过优化存量、扩大增量、科技创新和政策推动等综合手段，推动经济结构优化升级和发展方式转变，产业多元格局初步形成，产业升级势头强劲，地区发展的驱动力、创新力、可持续能力进一步提升。一是新型工业化进程进一步加快。钢铁、有色（铝镁）、装备制造等优势特色产业不断壮大，风电及设备制造、稀土材料及应用、光伏核电材料等新兴产业快速发展，非资源型产业、高新技术产业比重提升。加大科技创新和人才引进力度，全年引进各类人才1.15万人,博士19人。组建重型汽车产业技术创新战略联盟，技术研发水平进一步提高。“3.6万吨黑色金属垂直挤压机”、“百米高速铁轨”等一批重点项目关键技术攻关取得重大突破，园区集聚集约发展程度明显提高，大中小企业配套能力增强。强化重点企业节能减排，圆满完成自治区下达的减排目标。2009年，全市规模以上工业增加值实现904.05亿元，增长24.5%。钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土等产业全年实现增加值732.8亿元，对经济增长的贡献率达到87.8%，其中装备制造业实现增加值194.6亿元，增长62%，对经济增长的贡献率达到38.1%。高新技术产业集群化发展加快，全市国家级高新技术企业达到45家，占自治区的58%，实现产值258亿元，占自治区的50%以上。全市9个重点园区入园企业累计达到1267户，园区产业集中度接近70%。二是现代服务业进一步提速发展。抓住扩大内需的有利时机，按照发展提速、比重提高、结构提升的总体要求，推动服务业快速发展。适应消费结构升级的新变化，完善包百、神华、九星、巴彦塔拉等商务区服务功能，加快香格里拉、沃尔玛、新都市等商务区建设，发展大型超市、连锁经营、专业店等新型业态，着力提升商贸餐饮等服务业水平，王府井百货、包百、华联等企业进一步壮大。推动大城西煤炭物流和古城湾环保型煤炭装车基地、神华物流园区、新奥蒙华化工物流中心、昕隆不锈钢产品物流中心发展壮大，着力提升能源、建材、液态化工等物流发展水平，我市跻身全国流通领域现代物流示范城市行列。加快金融商务区建设，培育资本市场，发展会展业、总部经济，着力提升现代服务业发展水平，成功举办了中国包头稀土产业发展论坛、中国新型煤化工国际峰会、第三届中国制造业论坛、国际风能技术与投资高峰论坛、中国塑料产业论坛等大型会展活动，地区的知名度和影响力进一步提升。全年实施服务业重点项目308个，完成投资458.7亿元，增长22.4%；服务业增加值完成938.31亿元，增长16 %。三是农牧业产业化水平进一步提高。深入实施“南菜北薯”战略，加强农畜产品基地、龙头企业和产业化利益联结机制建设，全市种植业结构进一步优化，菜、薯、肉、乳等主导产业不断壮大，农牧民组织化程度和农产品市场化水平得到提高。全市规模以上农牧业产业化加工企业和流通企业全年实现销售收入170亿元和32亿元，分别增长11%和6%。市级以上龙头企业增加18户，达到75户。农业综合机械化水平达到75%以上，达茂旗在全区率先基本实现农业机械化。三、抓统筹促协调，着力推进一体化进程认真贯彻落实国家、自治区支持“三农”工作的一系列重大决策部署，坚持“三化互动”，统筹合理配置城乡生产要素，优化区域生产力布局，不断完善以城带乡、以工哺农机制，城乡发展的协调性得到增强。一是推动产业布局向农牧区倾斜，外围旗县区发展实力得到增强。大力实施加快土右旗中等城市建设、举全市之力帮扶固阳县、石拐采煤沉陷区整体搬迁、达茂旗白云区一体化发展、农牧区实施“收缩、转移、集中”战略、全面实施围封禁牧等重要决策，努力加速外围旗县区发展。土右旗煤化工及光伏材料、石拐区镁合金及特种钢、达茂白云风电等特色产业得到培育。外围旗县区财政总收入占全市比重达到21.1%，规模以上工业增加值占全市比重达到14%，分别比上年提高3.5和0.6个百分点，在低起点上实现了较高较快增长。二是推动基础设施向农牧区倾斜，全域综合承载功能得到提升。实施东扩南延战略，推进新都市区、滨河新区、昆区南部区开发建设，中心建成区面积达到212平方公里。会展中心、体育中心、少年宫、科技馆、图书馆等公益事业项目即将投入使用，推动公路、铁路、民航上等升级，包头机场进出港人数突破100万人次。推进城中村和城中企搬迁改造，城市出入口和城乡结合部整治初见成效。加快旗县区政府所在地、建制镇和中心村扩容提质，加快实施农村住房改造、移民搬迁工程，加快建设山北地区一级公路、通乡公路，引水入白工程竣工运行，农牧区水电路讯、有线电视、互联网基本实现全覆盖。三是推动公共财政投入向农牧区倾斜，公共服务均等化水平得到改善。全年投入财政支农支牧资金8.6亿元，增长30.1%；发放农牧业贷款54.8亿元，增长16.4%；投入试点村建设资金8400万元，第二批试点村80%以上实现了安全饮水、通油路和建有卫生室。组织实施了20所农村牧区中小学校改扩建项目、旗县区10个文化站新建项目、60个村卫生室改扩建项目，城乡教育、文化、卫生、医疗事业携手发展，部分旗县区率先推行12年免费教育，公共服务体系不断完善。加大扶贫开发力度，争取各类扶贫资金1.2亿元，实施整村推进、产业化扶贫、移民扩镇项目37个，项目区农牧业综合生产能力和可持续发展能力明显增强。四、重民生促和谐，着力提升人民群众幸福指数坚持富民优先、民生为重，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增强发展成果的普惠性。制定并落实包头市城乡居民增收的意见，总投资达60亿元的20件48项好事实事圆满完成，城乡居民人均收入分别达到23089元和7826元，分别增长10.7%和10.6%，城乡居民恩格尔系数分别为32.8%和37%。一是不断增强人民群众对就业状况的满意度。强化创业培训，改善创业环境，实现劳动者机会均等、公平就业、同工同酬。加强对重点企业裁员指导监督，建立企业裁员报告制度、农牧民返乡报告制度和失业预警调控制度，引导各类企业履行社会责任，做到“不停产、不降薪、不减员”。坚持以创业带动就业，大力推进创业富民、创新强市，研究制定了包头市鼓励以创业带动就业实施办法和包头市创建创业型城市实施方案，统筹做好下岗职工再就业、复转军人安置、城镇新增就业和农村牧区劳动力转移工作。全市新增就业5.58万人，其中，新增大学生就业1.4万人，累计转移农牧民22万人。二是不断增强人民群众对社会保障的满意度。连续提高各类保障和补贴标准，企业退休人员基本养老金每人每月达到1326元，新型农村牧区合作医疗筹资标准每人每年达到120元，城镇居民低保标准每人每月达到310元，农村牧区居民低保补助标准每人每年达到1500元。全面启动城乡居民基本养老保险制度，将全市未参加养老保险的60多万城乡居民全部纳入保险范围。加大保障型安居工程建设力度，经济适用房建设面积完成156.2万平方米、廉租住房建设面积完成24.6万平方米,农村牧区贫困残疾人住房翻新改造1万多平方米，石拐采煤沉陷区、棚户区和包钢尾矿坝居民2万户6万多人将迁入新居,公共财政投入2647万元对居民购买120平米以下普通商品房给予补贴。三是不断增强人民群众对生活环境的满意度。继续深化文明创建成果，争创全国文明城市标兵活动深入开展，在全国114个城市公共文明指数测评中我市名列第一。健全党和政府主导的维护群众利益机制，深入开展“迎国庆、保稳定”信访百日攻坚活动、领导干部“大接访”活动，市区两级财政用于解决信访积案的资金达到5000多万元，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题。强化社会治安综合治理，深化平安创建活动，健全突发公共事件应急机制、安全生产长效机制、自然灾害监测和预警机制，有效防止了重特大事故发生。贯彻党的民族宗教政策，民族团结进步创建活动深入开展，平等团结互助和谐的新型民族关系进一步巩固。四是不断增强人民群众对民主权利的满意度。坚持和完善人民代表大会制度，推进人大工作机制创新，加强立法、监督、代表等工作，保证人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民