第一部分 通信工程基本建设程序及项目管理第一章基本建设程序基本建设程序是指基本建设全过程中各项工作所必须遵循的先后顺序，即建设项目从立项决策、工程实施到验收投产的全过程合乎科学规律的工作顺序。这个顺序，是基本建设过程的客观特性的反映。当这个程序以经济法规的形式颁发后，便是所有参与基本建设的单位、部门和个人应共同遵守的行为准则和工作规范。基本建设涉及面广，内外协作配合的环节多，完成一项基本建设工程，需要进行多方面的工作，其中有些是前后衔接的，有些是左右配合的，有些是互相交叉的。这些工作过程中各个阶段，各个环节之间存在着先后联系。因此，必须按照一定的程序依次进行，才能达到预期的效果。基本建设程序是基本建设全过程的客观规律的反映，是多年来从事基本建设全过程管理工作经验教训总结的高度概括，也是取得较好投资效益必须遵循的工程建设管理方法。这一程序是不可违反的，违反了就会造成失误，就会遭受损失。 基本建设的一般程序为：项目建议书、可行性研究、建设地点选择、编审设计文件、建设准备、（年度）计划安排、施工、生产准备、竣工验收、交付使用。基本建设程序是基本建设全过程的客观规律，国家计委、建委、财政部计计（1978）234号关于试行加强基本建设管理的几个规定的通知的附件二关于基本建设程序的若干规定对基本建设过程的各个阶段作了规定，邮电部1987年9 月颁布的邮电基本建设管理办法明确指出：邮电基本建设应严格按基本建设程序办事，以避免前后工作环节脱节，以及影响工程进度和投资效益。邮电部基综1990107号通知印发的邮电基本建设程序规定（试行）， 以附录形式提出邮电基本建设程序图和邮电基本建设程序说明。这是行业性规定，针对性强。另外，阐明电信基本建设程序各阶段工作内容的文件还有：邮电部基本建设局（1983）基综字282号通知转发的国家计委基本建设设计工作管理暂行办法和基本建设勘察工作管理暂行办法；邮电部邮部199239号通知印发的邮电基本建设工程设计文件编制和审批办法；国家经委经技1986648号通知颁发的关于技术改造和技术引进项目管理程序的若干规定；国家计委计投资19911969 号关于报批项目设计任务书统称为报批可行性研究报告的通知对基建程序作了一些修改：设计任务书和可行性研究报告统一称为可行性研究报告。电信基本建设程序如下图所示：施工准备包括：征地、拆迁、三通一平、地质勘探等。开工报告：属于引进项目或设备安装项目（没有新建机房），设备发运后，即可写出开工报告。 办理进口手续：引进项目按国家有关规定办理报批及进口手续。出厂检验：对复杂设备（无论购置国内、国外的） 都要进行出厂检验工作。非引进项目为设备到货检查。一、立项阶段（一）项目建议书按照国家计委计资1984684 号国家计委关于简化基本建设项目审批手续的通知，凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目，应该有批准的项目建议书。各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。按照原国家经委关于技术改造和技术引进项目管理程序的若干规定，特别对技术改造和技术引进项目的建议书内容有如下要求：1、建设项目提出的必要性和依据。 凡属引进技术和进口设备的项目，还要说明国内外的技术差距和概况，以及引进技术和进口设备的理由；2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3、资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析；4、投资估算和资金筹措设想。利用外资的项目， 要说明利用外资的可能性，以及偿还贷款能力的大体测算；5、项目进度安排；6、经济效果和社会效果的初步估计。项目建议书的审批，视建设规模按国家相关规定执行。（二）可行性研究按照批准的项目建议书，进行可行性研究。建设项目可行性研究是对拟建项目决策前进行方案比较、技术经济论证的一种科学分析方法，是基本建设前期工作的重要组成部分。可行性研究的主要任务是：研究新建或扩建项目在技术上是否先进、适用、可靠，在经济上是否合理，是否适合国情，是否有较高的经济效益和社会效益，进行全面分析论证，作多方案比较，提出评价，为编制和审批设计任务书提供可靠的依据。由于建设项目建设周期长，人力、财力、物力消耗大，技术复杂，因此，要想有效地使用建设投资，取得最好的经济效益和社会效益。建设前必须对拟建项目进行可行性研究。邮电部（1983）邮计字670 号通知转发了国家计委制定的建设项目进行可行性研究的试行管理办法，结合邮电通信建设项目的特点，邮电部拟订了邮电通信建设项目可行性研究编制内容试行草案。按照该草案的规定，凡是达到国家规定的大中型建设规模的项目，以及利用外资的项目、技术引进项目、主要设备引进项目、国际出口局新建项目、重大技术改造项目等，都要进行可行性研究。小型通信建设项目，进行可行性研究时，也要求参照本试行草案进行技术经济论证。可行性研究的任务是根据国民经济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对建设项目在工程技术和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证、作出多方案比较，提出评价。通信建设项目的可行性研究，其主要内容如下：1、总论：项目提出的背景、投资的必要性和经济意义；现有通信设施概况及通信能力；可行性研究的依据和范围；简要结论。2、需求预测和拟建规模：业务流量、流向的统计预测和现场预测；国家从战备、边海防等需要出发对通信特殊要求的考虑；拟建规模；拟建项目的构成。3、建设方案论证：局所设置方案；通路组织方案；设备选型方案；邮政枢纽内部处理流程设计方案；新建项目和原有通信设施的配合方案；原有设施的利用、挖潜和技术改革方案。提出可供决策选择的多个方案，进行各方案的技术经济比较和论证，推荐首选方案。4、建议：实现规划目标、发挥通信的全程全网经济效益， 对工程建设有关的配套建设项目的安排等提出建议。5、建设条件：外部条件。如城建规划、征地、交通运输、 水电气供应等；设备供应情况、引进技术和进口设备的来源。6、建设进度的建议。7、项目建成后维护运营条件。8、生产组织、劳动定员和人员培训。9、工程投资估算和资金筹措。10、财务评价：是从通信企业角度考察项目的财务可行性，计算的财务评价指标主要有财务内部收益率和财务静态投资回收期。11、国民经济评价：是从国家角度考察项目对整个国民经济的将效益，论证建设项目的经济合理性。计算的主要指标是经济内部收益率。当财务评价和国民经济评价的结论发生矛盾时，项目的取舍取决于国民经济评价。二、设计、施工阶段（一）概述1、设计文件的编制根据邮电部邮部199239号通知印发的邮电基本建设工程设计文件编制和审批办法，凡列入邮电固定资产投资计划的工程项目，都必须编制设计文件。设计文件必须由具有工程勘察设计证书和相应资格等级的设计单位编制。2、设计阶段的划分建设项目的工程设计一般分初步设计和施工图设计两个阶段。技术上复杂的建设项目，根据主管部门的要求，可分初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段。技术成熟或技术简单的小型建设项目，经主管部门同意，可不分阶段一次完成，即一阶段设计。通信专用房屋的工程设计，在编制初步设计文件之前还应进行方案设计，以确定建筑物的总平面，平面布置和立面、剖面图。方案设计一般经过多方案比较，选择在技术及经济上最优的方案。所采用的方案除经过主管部门审批外，还应得到当地政府及城建部门的认可。3、工程项目的划分通信建设项目的工程设计可按不同通信系统或专业，划分为若干个单项工程进行设计。4、设计工作的任务设计工作的基本任务，是要做出体现国家有关方针、政策、切合实际、安全适用、技术先进、经济效益好的设计，为我国社会主义建设服务。5、设计工作程序设计工作程序包括参加建设项目的决策，编制各个阶段设计文件、配合施工和参加验收、进行总结的全过程。（二）初步设计1、程序和作用初步设计根据批准的可行性研究报告，以及有关的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得可靠的设计基础资料和业务预测数据后进行。初步设计的主要作用是按照已批准的可行性研究报告规定的工程内容和规模，确定建设方案，对主要设备进行选型。主要的设计方案和重大技术措施，应通过技术经济分析、进行多方案比选。未被采用的方案的扼要情况和采用方案的入选理由，均应纳入设计文件内。2、内容和深度初步设计的内容和深度要求如下：（1）概述：设计依据、它们的主要内容，建设理由； 各专业的人工界面等。（2）业务预算：话务量、电路数等的预测；计算结果及取定的值。（3）路由和站址方案的论述、各方案的比较和选定。（4）近期和远期容量、建设规模、网路和通路组织方案。（5）工程中采用的技术措施，新技术的论证说明。（6）各种技术方案的选定，各种系统的论证。（7）设备的选型、通信及监控系统的组成。（8）传输质量预测。（9）原有通信设计的利用。（10）工程投资分析等。（11）图纸：系统及分系统图、路由图、通路组织图、总平面面、设备平面布置图、工艺对土建要求图等。3、概算初步设计应编制本期工程投资概算。初步设计概算由单项工程概算、建设项目总概算组成。初步设计和概算经批准后，是确定建设项目投资额、编制固定资产投资计划、安排基本建设年度计划、签订建设工程总承包合同、组织主要设备订货、签订贷款合同、控制基建工程拨款，实现投资包干、进行施工准备以及编制技术设计文件或施工图设计文件的依据。4、初步设计的审批（1）初步设计由建设单位主管部门审批；（2）初步设计中的概算必须经批准后，方可作为控制建设项目投资及编制修正概算或施工图预算的依据；（3）初步设计中的概算不得突破批准的（可行性研究报告） 投资额，若突破时，设计单位应申述理由，并由建设单位报原（可行性研究报告）批准部门审批。（三）技术规范书引进技术或进口设备的工程项目，在编制初步设计文件之前，要另册提出技术规范书和分交方案，说明工程引进技术或进口设备的技术条件和有关的技术参数等。技术规范书用中、外文编写，在提交初步设计文件之前编制。（四）年度计划安排建设项目必须具有经过批准的初步设计和总概算，经资金、物资、设计、施工能力等综合平衡后，列入年度建设计划。批准的年度建设计划，是进行基本建设拨款或贷款和主要依据。年度计划要有整个工程项目的和年度的投资计划和进度计划。（五）设备订货建设项目列入年度建设计划后，就可以根据批准的初步设计文件的设备选型，进行设计订货。对于进口设备的建设项目，按照批准的技术规范书招标采购。（六）施工准备施工准备指建设单位为工程建设所做的准备工作，包括征地、拆迁、三通一平、地质勘探、公路、铁路、市政等部门取证等工作。（七）施工图设计1、程序和作用施工图设计文件应根据批准的初步设计文件（ 三阶段设计则还要根据批准的技术设计文件）和主要设备订货情况进行编制。施工图设计不能随意改变已批准的初步设计或技术设计方案及规定。如因情况变化而必须改变时，重大问题应由建设单位征得初步设计或技术设计编制单位的意见，并报原审批单位批准后方可改变。在未得到批准之前，仍应按原批准的文件办理。施工图是施工单位进行施工的依据，未经设计单位同意不得修改设计。施工图设计提出施工技术要求和图纸，并应达到能指导设备安装、电缆光缆敷设及建筑物施工的需要。2、内容和深度各单项工程施工图设计的说明部分应简要说明批准的初步设计方案，对修改部分进行论述，注明