宁波市体育事业“十三五”发展规划“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是 体育事业改革发展的关键时期。为促进宁波体育事业科学发展， 保证各项体育工作扎实有效推进，发挥体育事业在推动宁波全面 建成小康社会进程中的作用，根据国家、省体育事业改革发展新 形势、新任务、新要求，结合相关法律法规、文件精神，制定本 规划。一、 宁波市体育事业 “十三五”发展现实基础(一) 宁波市体育事业“十二五”发展成就宁波市体育事业在“十二五”期间全面贯彻落实科学发展观， 按照“富民强市、文明和谐”总战略和加快建设文化大市、体育 强市的要求，以增强人民体质、提高全民素质和生活品质为目标， 以保障和改善民生为宗旨，努力构建惠及全民的体育健身服务体 系，不断提高体育公共服务水平，不断提高竞技体育综合实力， 不断提高体育产业竞争力，取得了良好成效。1、体育创强扎实推进“十二五”期间，宁波市创建浙江省体育强市的步伐不断加 快。全市 11 个县 (市) 区已有 10 个获得浙江省体育强县 (市) 区称号。全市体育乡镇 (街道) 和小康体育村已达到全覆盖，全 市 296 个社区获得浙江省体育先进社区称号，在全省处于领先地 位。全市有 11 个县 (市) 区体育总会获得了浙江省先进体育总 会称号，26 个市级体育社团获得浙江省先进体育社团称号。北- 2 -仑区跻身全国 20 个全民健身示范试点城市 ( 区 ) 之列，成为全 国唯一入选的县级区和浙江省唯一入选地区。2、群众体育蓬勃发展“十二五”期间，宁波市体育社会组织发展迅速，体育社团 “三化”工作逐步推进。 目前，全市共有体育社会组织 435 个， 其中，市、县二级体育社团 250 个。市本级体育社团 39 个，其 中通过社会组织评估的 5A 级社团 3 个、4A 级社团 8 个、3A 级社 团 7 个。全市乡镇 (街道) 体育分会组建率为 98%，老年人体育 协会组织达到全覆盖。全市每年举办的各类群众性赛事活动2000 余场，大型群体活动 300 项以上，参加总人数达到 15 万余人次， 群体活动蓬勃发展；据第六次全国体育场地普查结果，全市人均 体育场地面积 1.61 平方米，直属公共场馆开放率 100%，在全省 率先开展定期免费向社会开放，符合条件的学校体育场馆设施开 放率 100%，全市体育设施在数量和质量上得到有效提升；各县 ( 市 ) 区国民体质监测中心全覆盖，全市平均年测试人次超过 15000 名。社会体育指导员队伍不断扩大，按照户籍人 口比例为4 人/万人，科学健身指导工作有效开展。3、竞技体育稳步提高“十二五”期间，向省级以上优秀运动队输送运动员 115 名， 甬籍运动员参加世界比赛共获得 8 金 3 银 6 铜；6 名宁波运动员 入选中国奥运代表团参加了第 30 届奥运会，获得 1 银 1 铜。参 加亚洲比赛共获得 16 金 5 银 3 铜。 7 名宁波运动员入选中国亚 运代表团参加第 17 届亚运会，获得 2 金 2 银 1 铜。90 名宁波运- 3 -动员入选浙江省体育代表团参加第 12 届全运会，获得 6 金 8 银 13 铜。148 名运动员参加第七届城运会获得 8 金 7 银 6 铜。 101 名运动员参加首届青运会，获得 7 金 6 银 6 铜。800 余名运动员 参加了第 15 届省运会，竞赛成绩取得历史性突破，在综合金牌、 综合奖牌、综合总分和赛事金牌、赛事奖牌、赛事总分六项指标 全部位居全省各代表团第二位。“十二五”时期宁波创建了 3 个 国家级高水平体育后备人才基地、4个省级高水平后备人才基地， 14 所学校被省体育局和省教育厅命名为浙江省阳光体育后备人 才基地。体教结合工作取得新进展，在运动员升学、保证文化学 习方面取得新成果。4、体育产业初具规模“十二五”期间，宁波市体育产业增加值年均增长 10%以上。 截止到 2014 年数据，全市体育产业总产值 195.67 亿元，实现增 加值 60.96 亿元，体育产业增加值占全市 GDP 的比重为 0.801%。 每年举办国家级赛事 40 余项，促进了宁波赛事经济的发展。积 极争创国家级体育产业基地，省、市级体育运动休闲基地建设取 得显著成效。在全省率先设立市级体育产业发展引导资金，每年 500 万元的体育产业发展引导资金带动了几十倍的社会资金投入 体育领域，对扩大我市体育产业规模，提升产业发展质量，鼓励 体育企业扩大生产等方面起到了重要作用。宁波市体育服务标准 化工作走在全国前列，在提升游泳场馆服务、社区体育服务水平 和规范公共健身场地管理等方面提供了有效途径和手段。“十二- 4 -五”期间宁波体育彩票销售总额超过 70 亿元，为体育事业发展 提供了不竭动力。(二) 宁波市体育事业“十二五”发展主要问题“十二五”期间，城市常住人口不断扩大，体育人口不断增 加，使得人民群众的公共体育需求与政府提供的体育资源相对不 足之间的矛盾日益凸显。群众体育方面，政府主导、部门协同、全社会共同参与 的“大群体”工作格局还未形成。群众体育组织还需完善，公共 场地设施建设滞后于社会经济发展水平，群体活动的数量质量有 待提升，现有场馆经营活力不够和公益矛盾日益突出并存。竞技体育方面，项目发展不平衡，尤其是游泳、足球、 艺术体操等项目，成为制约我市竞技体育水平整体提升的短板。 奥运层面的尖子运动员不多，奥运夺金压力依然存在。后备人才 的选拔和培养机制需进一步完善，高水平的教练员比较缺乏，训 练与科医结合度需要进一步加强。体育产业方面，产业规模不大，产业结构不尽合理，与 其他产业的融合不够，社会资本投入产业的积极性不高，推动形 成投资健康的消费理念和充满活力的体育消费市场还未形成，产 业发展的优惠政策不多，对经济社会的贡献率还不够高。(三) 宁波体育事业“十三五”发展面临的机遇和挑战当代体育可以说是集政治影响力、经济生产力、文化传播力、 社会亲和力于一体，成为塑造人健全的精神、激励人爱国的情怀、- 5 -促进人全面发展的重要途径。未来体育的发展将会在民生领域、 文化领域、经济领域和社会管理领域具有独特的价值和作用。“十三五”是我国经济社会转型发展关键时期，社会经济的 发展对体育的作用提出了更高的要求。党和国家对体育的重视和 支持更加有力，建设健康中国和全民健身国家战略的实施，将为 体育发展提供新机遇。体育必将在实现“两个一百年”奋斗目标， 在实现中华民族伟大复兴“中国梦”征程中起到越来越重要的作 用。 国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见 ( 国发201446 号 ) 颁布，全民健身上升为国家战略， 明确提出将体育产业发展作为新的经济增长点，将体育健身列为六大消费增长点之一，要求体育产业在稳增长、促改革、调结构、惠民生方面发挥更大作用。北京-张家口成功申办 2022 年第 24 届 冬季奥林匹克运动会，奥运氛围也必将在一段时间内成为推动我 国体育事业快速发展重要影响因素之一。以推进体育赛事审批制 度改革、中国足球协会与国家体育总局脱钩为代表性的体育发展 改革实践，标志着我国体育事业体制机制的改革创新步伐正在加 快。“十三五”期间，2022 年杭州亚运会的成功申办，浙江体 育事业发展将迎接一场深刻的“革命”。亚运会的筹备和召开将 会带动浙江经济社会快速发展，亚运会的氛围也会长期对浙江体 育事业向更高水平提升起到推动作用。宁波作为浙江的重要城市， 抓住亚运的契机，成为加快未来体育事业发展乃至经济社会发展- 6 -的主线之一。宁波将更加重视社会事业发展、公共服务体系完善， 更加注重社会管理创新，这为体育事业的发展提供了重要机遇和 广阔空间。加快推动地区经济转型升级为体育事业发展提供了难 得的机遇；全面建成小康社会以及人民群众收入的稳步增长，使 广大群众对体育的需求日趋提高；竞技体育、群众体育巨大的社 会功能和综合效应受到高度重视，体育与经济的结合更加密切； 海洋经济发展上升为国家战略，海洋体育与宁波特有的山海优势 更加融合；体育强市战略深入实施，竞技体育、群众体育、体育 产业各项事业发展战略目标更加明确。综合国家、省、市当前经济社会发展形势判断， “十三五” 宁波市体育事业发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多现实挑 战，需要我们把握机遇，直面矛盾，增强宁波体育事业“十三五” 发展的自觉性和坚定性，积极谋划，努力开创具有宁波特点的体 育事业科学发展新局面。二、宁波体育事业“十三五”发展指导思想、发展理念和目 标(一) 指导思想以党的十八大和十八届三中、 四中、五中全会精神为指导， 以习近平总书记有关体育工作系列重要讲话、批示精神为引领， 认真贯彻国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意 见 ( 国发201446 号 ) ，围绕建设 “体育强省” 、 “健康 浙江”的目标，按照宁波建设 “四好示范区” 、 “ 跻身全国大- 7 -城市第一方阵”、特别是中共宁波市委关于补短板创优势提升 城市综合竞争力的意见 ( 甬党发201616 号 ) 的要求，全 面提升公共体育服务能力和水平，全面提升竞技体育的竞争力， 全面提升体育产业发展规模和层次，在全省率先实现体育现代化。(二) 发展理念党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享 的五大发展理念，高度契合新常态下体育事业发展规律和要求， 是指导今后一个时期宁波体育不断前进的发展理念。坚持创新发展,让体制机制活起来。大力推行体育行政管理 体制改革，深化简政放权，加强体育系统“四张清单一张网”建 设，打破束缚体育发展的体制障碍。着力推进体育场馆运营体制 改革，让专业公司按照市场化的手段运营好体育场馆，兼顾经济 效益和社会效益，探索一条可持续发展之路。加大体育社会组织 社会化、实体化改革步伐，鼓励和支持社会资本投资体育产业。 大力推进人才培育模式创新，培养全面发展的新时期体育人才。坚持协调发展，让竞技体育强起来。竞技体育的实力是一个 城市综合实力的重要组成部分。为推动宁波的竞技体育在原有基 础上 “更快、更高、更强”地发展，要从训练管理、文化教育、 科研医护、后勤保障，乃至思想政治、绩效奖惩、宣传舆论等全 方位进行科学统筹，将其作为一项系统工程协同推进。同时要深 入思考竞技体育的社会功能，积极寻找竞技项目发展的市场化路 径，推动竞技体育与群众体育协调发展。- 8 -坚持绿色发展，让体育产业好起来。体育产业具有绿色天然 的独特优势。体育作为六个新增的消费领域之一，完全有潜力成 为推动我市经济社会持续发展的重要力量。要以全面贯彻落实甬 政20161 号文件为抓手，大力推进体育场馆和基础设施建设， 大力培育和发展体育竞赛市场，大力激发民间资本活力投资体育 产业。要主动引导，主动作为，破解一些政策上的瓶颈，让宁波 企业多在经济转型时期共建共享体育产业发展带来的 “红利”。坚持开放发展，让体育交流多起来。宁波是改革开放的前沿 城市，更高层次的国际化战略离不开体育。要发挥体育的桥梁纽 带作用，充分利用好“中东欧博览会”和“东亚文化之都”等平 台，开展体育文化交流，引进高水平赛事和先进的体育管理理念， 助推宁波经济社会转型升级和国际化城市进程。坚持共享发展，让全民健身动起来。要坚持“体育为民，共 享健康”的工作理念，让人民群众有更多获得感。深入实施全民 健身国家战略，探索市运会和市民运动会新模式，切实打造好“体 育宁波”服务平台，提升公共服务水平，成为智慧宁波的重要组 成部分。(三) 发展目标推进体育事业与经济社会的融合发展，保持宁波体育在全省 的领先地位，到 2020 年全面提升体育综合实力，率先实现体