昆明市旅游业开展“十一五规划2006年12月一、昆明“十五旅游开展回忆一旅游产业开展状况1.旅游产业地位显著提高“九五初期，昆明市委、市政府把旅游业确定为优势产业并加以重点培育后，经过几年的快速开展，旅游业在昆明经济社会开展中的地位进一步提升。“十五期间，旅游业增加值占GDP的比重始终保持在10%以上，旅游业作为昆明国民经济重要的支柱产业地位已经确立。2.旅游产业规模不断扩大昆明市旅游业已经形成了一个由旅游区点、旅游饭店、旅行社、旅游交通、旅游餐饮、旅游商品、旅游娱乐以及旅游教育机构等组成的综合开展产业体系。截止2005年底，全市共有星级饭店、旅馆、招待所、疗养院、度假村培训中心、会议中心等各类住宿设施1888家，房间总数6.08万间，床位总数12.08万张，其中星级饭店115家，包括五星级6家，四星级17家，三星级31家，二星级54家，一星级7家。各类旅行社209家，其中国际旅行社24家含具有出境资格的组团社12家，国内旅行社185家。有一定规模的旅游汽车公司30余家，共拥有各类旅游车辆1500余辆。全市拥有各类旅游景区点53家，其中4A级景区5家、3A级景区1家、2A级景区2家、全国农业旅游示范点2家。旅游购物协会会员单位60多家,旅游餐馆和宾馆附设餐厅1400余家, 旅游商品生产厂家100多家。全市旅游业总资产超过百亿元，旅游直接从业人员12万多人(其中导游人员8000余人)，产业规模在全国省会城市和主要旅游城市中名列前茅。3.主要经济指标稳步增长昆明市旅游局于1986年正式成立。“八五期间旅游开展实现了由“事业型向“产业型的转变。“九五期间，昆明旅游业保持了快速、稳定增长的势头。1997年，抵昆旅游者人数突破1000万人次，1999年旅游总收入突破100亿元；“十五期间，由于“非典、“禽流感的影响，旅游业开展跌宕起伏，2002年，抵昆旅游者人数突破2000万人次，同年旅游总收入也创历史最好水平，达141.42亿元。二“十五旅游开展的根本经验1.坚决不移贯彻政府主导型旅游开展战略是旅游开展的根本保障昆明市委、市政府从全局的战略高度提出“开展大旅游、培育大市场、建设大产业的政府主导型开展战略，把旅游业作为加快产业结构调整步伐，拉动内需，促进第三产业开展，培育昆明新的经济增长点和重要支柱产业的战略措施，为我市旅游业迅速开展提供了强有力的保障。99世博会、中国国际旅游交易会等一系列大型会展的成功举办，都是在省市党委、政府的大力支持下取得成功的，在当前及今后一段时间内，旅游开展应该继续贯彻政府主导型战略，这是昆明旅游业快速开展的根本经验。2.首开中国旅游目的地整体营销先河配合昆明99世博会的召开，以昆明城市作为对象的城市营销在全国率先展开，“昆明天天是春天的形象通过传媒在全国走红，昆明的知名度得到迅速提升。而这种通过传媒、概念性宣传城市的方法在全国首开先河。3.标准市场监管，营造诚信效劳气氛市辖14个县市区都成立了“旅游监察大队，与市公安局110、市卫生局120形成了紧急救援配套的网络体系，保证24小时受理投诉。强调“诚信效劳，向旅游者承诺“假一赔十的旅游购物信用，塑造了昆明旅游的诚信形象。4.完善行业组织，协会作用初步得到发挥在市旅游局指导下，成立了包括旅行社协会、旅游景区协会、旅游饭店协会、旅游汽车协会、旅游餐饮协会、旅游购物协会和导游协会在内的旅游行业协会体系。各协会通过行业监管、协调等手段，有力的推动昆明旅游朝着行业自律的方向前进，极大的支持了旅游主管部门的工作。各产业要素部门之间推动的“提质增效活动，为旅游企业指出了可持续开展的方向，取得了初步的成效。5.成功培育高尔夫旅游市场，在东南亚初步树立高尔夫旅游品牌 从1995年首座高尔夫球场昆明乡村高尔夫俱乐部落户昆明后，短短十年的时间又培育了号称“亚洲第一的春城湖畔高尔夫、昆明阳光高尔夫、滇池高尔夫等高品质高尔夫球场。昆明凭借丰富的旅游资源、高品质的球场、四季如春的气候吸引了数十万海内外高球爱好者，在全国乃至亚洲都享有很高的声誉。6.形成较为完善的旅游人才教育、培训体系积极争取旅游院校和教育部门的支持配合，在各级教育管理部门和大专院校的配合支持下，昆明市形成了较为完善的旅游教学与培训体系，通过学历教育和职业培训，培养了大批旅游专业人才，推动了旅游专业队伍的形成。目前，昆明市范围内的大专院校已经形成了研究生教学硕士和博士学位、本科教学、职业教学和业务培训相结合的多层次的办学体系。三“十五旅游开展存在的主要问题“十五期间，我市旅游业在不断开展的同时，也面临巨大的挑战，主要表现在主要指标增长较国内和省内局部城市放慢，在全国的排位下降。国家旅游局公布的全国主要旅游城市接待情况统计数据显示，“十五期间，昆明市接待海外旅游者人数在全国的排位情况呈逐年下降趋势，2002到2005年，昆明市接待海外旅游者人数从全国的第10位下降到第17位，降幅较大；旅游外汇收入分别列全国的第19位、第18位和第19位，旅游外汇收入排位根本稳定。从全省旅游业情况看，昆明占全省的比重也明显下降。1995年昆明市接待海外旅游者39.75万人次，占全省海外旅游者总人数的66.59%。1995年以来，昆明海外旅游者接待量占全省总数的百分比连续下跌。与1995年比，2005年昆明接待海外旅游者人次占全省总数的百分比下降了近20个百分点。1995年昆明旅游外汇收入为9252.8万美元,占全省旅游外汇收入的56%；1998年后，昆明旅游外汇收入占全省旅游外汇收入“半壁江山的局面就已经被打破；2003年后，昆明旅游外汇收入在全省总量中所占的份额已经跌至40%以下，2005年占全省总量的31.1%，比1995年下降了近25个百分点。根据我市旅游业开展现状，旅游业开展主要存在以下问题：1.对旅游业的开展转型认识不到位。与旅游兴旺地区相比，我们开展旅游业的思想观念仍存在较大差距，对城乡居民收入提高后形成的旺盛旅游需求和休闲时代的迅速到来认识缺乏，对旅游消费注重体验和参与认识缺乏，对旅游业转型升级的迫切性认识缺乏，致使旅游业开展的供应与需求存在较大的矛盾，旅游竞争力下降。2.城市吸引力下降城市整体环境质量是旅游业赖以开展的根底和条件。99世博会后，昆明城市开展迅速，但城市功能的提升速度落后于城市规模的扩张速度，绿化面积缺乏、建筑风格单一、户外广告凌乱等“城市病相继出现，交通拥挤成为其中最主要的问题。同时，一些经济兴旺的城市，受到99昆明世博会启发，高投入进行城市旅游环境改造，短短五年左右，在全国兴起了一批绿化达标、环境优美的生态园林城市，使得昆明城市旅游的竞争力相对减弱。3.旅游产品结构单一、开发滞后，核心竞争力没有形成 观光旅游在很长一段时间内必然是我国旅游的主要产品之一，但是，我们不能无视休闲度假、生态旅游等产品类型带来的高经济附加值和较好的社会、生态效益。产品结构单一，是昆明旅游效益不明显的主要原因之一。同时，旅游企业自主创新研发新线路、新产品的积极性不高、能力不强；大局部景区景点档次不高、设施老化陈旧；景区规模小，缺乏板块整体开发，缺乏有震撼力的旅游产品。4.旅游经济效益有待提升据统计，抵昆旅游者在昆明停留时间逐渐减少，其中，海外旅游者从1996年的1.84天降低到2005年的1.43天；国内旅游者从1998年后在昆明的停留时间一直呈下将趋势，2004年为1.88天。2005年国内旅游者停留时间有所上升，为2.13天。旅游者日均消费水平总体上还不高，2005年国内旅游者日均消费444.9元，比1996年增长3.9倍。但444.9元仅仅只相当于游客在湖南张家界或四川九寨沟一个景区的花费。与国内旅游者日均消费增长的趋势相比，1999年以来，海外旅游者日均旅游消费一直处于下滑过程中。从1996到2004年的统计数据来看，1996年海外旅游者日均消费是国内旅游者的10倍，而到2005年，这一比值降低为3倍。正是由于旅游业经济效益低下，旅游业对全市国民经济的拉动作用还没有完全显现。5.市场开拓急待加强对新的客源市场分析研究不够，旅游宣传促销针对性不强，“家门口的宣传多，“走出去的宣传少。宣传促销经费缺乏，促销机制需进一步完善。海外促销相对滞后，针对某一目标市场的专题营销少，利用网络进行营销的技术和方式有待加强。二、“十一五旅游开展面临的机遇一 世界旅游产品“升级换代带来的机遇随着生活水平的提高，文化旅游、度假旅游和生态旅游成为旅游开展的三大主流趋势。昆明气候优越，生态环境良好，文化多元性突出，应该抓住市场变化的趋势，大力开展复合型旅游产品，以适应市场的快速变化。二旅游开展观转变带来的机遇1.以人为本的旅游市场观，让旅游业的开展获得更多的市场空间“以人为本是一个开展的过程，昆明旅游应该从单纯的关注入境旅游者包括国内和海外旅游者需求向综合考虑旅游者和当地人需求的方向转变，让旅游业的开展获得更多的市场空间。2.全新的旅游资源观，使旅游业的“二次创业获得更为广泛的资源根底随着旅游业的快速开展，很多我们原来忽略的要素，如：城市形象、环境气氛、城市地位、当地人好客程度、当地人精神面貌等都显示出对旅游者的强大吸引力，需要在“十一五期间引起重视。3.“环保兴旅的旅游环境观，为旅游业的可持续开展提供环境保障旅游与环境相互依存，互相促进，旅游的可持续开展需要优良的生态环境，同时旅游开展能够有效地促进生态环境建设。应该一如既往的强调环境保护的重要性，突出自然环境和人文环境齐头并进的思路，通过旅游开发，建设良好的生态环境，保护和谐的人文环境。4.建设和谐社会的统筹开展观，为旅游业的开展提供了强有力的政策保障旅游业不仅是一项经济产业，而且也具有强烈的社会属性。一方面，我们要继续强调旅游的经济效益，另一方面，我们应该始终不移地发挥旅游业在促进社会和谐方面的重要作用，发挥旅游业较强的社会统筹功能，真正做到“一业兴百业,“百业为一业的旅游开展格局。三区域合作带来的机遇1.中国与东盟合作的深入，为昆明旅游参与国际竞争提供了捷径。昆明处于东南亚旅游圈与中国大陆旅游圈两大旅游圈的交叉地带，旅游开展既能得益于两大旅游圈的共同推动，又能获得两大旅游圈客源对流的门槛客源。随着中国与东盟合作的深入，昆明作为国际性旅游集散中心和旅游目的地的功能将得到加强。2.中国参与大湄公河次区域合作的深入，将扩大昆明在这一区域的影响。2005年，昆明作为省会城市第一次承办了大湄公河次区域领导人会议，提高了昆明在大湄公河次区域的知名度，为昆明赢取次区域客源、转道大湄公河次区域国家的国际客源提供了条件，同时也强化了大湄公河次区域国家途经昆明进入中国旅游的意识。3.云南参与泛珠三角合作，将为昆明旅游开展构筑良好的外部协作平台。珠三角地区是昆明国内旅游的主要客源地，昆明参与泛珠三角区域合作能够进一步加强与区域内城市的合作，互通客源。四云南旅游开展给昆明带来的机遇1.云南旅游经济强省建设将强化昆明核心目的地和集散地的地位昆明作为云南旅游的核心旅游地之一，是绝大多数旅滇游客进入云南的第一站。因此，云南旅游的开展就是昆明旅游的开展，昆明核心旅游目的地和中心集散地的功能将随着云南旅游的开展而得到加强。昆明应该加强与省内其他州、市的跨区域旅游合作与交流，充分利用云南全省的旅游资源为昆明旅游效劳，发挥昆明在云南旅游中的龙头作用。2.文化产业建设将凸显昆明多元文化中心的地位全省、全市文化产业开展势头良好，一批以云南为题材的文化作品获得了市场的认可。旅游工程应该与文化产业开展有机结合起来，形成文化产业与旅游开发的良性互动，这一过程中昆明多元文化核心的作用将得到凸显。五新昆明建设带来的机遇1.“一湖四片为昆明旅