阿坝藏族羌族自治州国土空间总体规划近期实施方案阿坝藏族羌族自治州人民政府2021年06月目录第一章 前言1第二章 基础研究1第一节 空间本底特征1第二节 社会经济发展3第三节 土地利用与城乡规划3第三章 编制原则6第一节 坚持底线约束6第二节 坚持总量控制7第三节 坚持节约集约7第四节 坚持统筹兼顾7第四章 用地规模与目标任务7第一节 用地规模7第二节 目标任务8第五章 与在编国土空间总体规划等衔接情况8第一节 与原城市总体规划的关系8第二节 与原土地利用规划的关系9第三节 与在编国土空间规划的关系9第六章 城镇开发边界内建设用地布局10第一节 市县城镇开发边界内用地布局11第二节 重点乡镇的城镇开发边界内用地布局13第七章 城镇开发边界外建设项目布局15第一节 单独选址项目布局15第二节 乡村建设项目布局16第三节 其他建设用地项目布局17第四节 零星城镇建设用地17第八章 实施保障措施17第一节 强化规划衔接17第二节 强化指标监管17第三节 依法实施建设18 第一章 前言截至2020年12月31日,阿坝州各级土地利用总体规划和部分城市(县城）总体规划已经到期。在州、县（市）级国土空间总体规划正式获批前,全州民生项目、重大产业项目和重大基础设施建设项目,将因缺少规划依据而无法审批。为妥善解决各类建设用地选址、预审、报征等审批事项的合规性问题,阿坝州结合自然资源部印发关于做好近期国土空间规划有关工作的通知(自然资发2020183号)、四川省自然资源厅关于加强近期国土空间规划实施管理工作的通知(川自然资发20216号）文件精神,开展阿坝州国土空间总体规划近期实施方案的编制工作，方案经省政府批准后作为项目建设的规划依据。第二章 基础研究第一节 空间本底特征一、 地理区位阿坝州位于四川省西北部，地处青藏高原东南缘，是四川省的第二大藏区，也是我国羌族的主要聚居区。幅员面积83007.86平方公里，介于东经10001047，北纬305349之间，地处四川、青海、甘肃三省交界处，北邻青海、甘肃两省，东和东南与绵阳、德阳、成都市相邻，南和西南与雅安市接壤，西与甘孜州相连，南北长约414公里，东西宽约368公里，州人民政府驻马尔康市，距省会成都317公里。二、 地形地貌阿坝州地处东部地台区与西部地槽区的梯级过渡带龙门山褶断带上，地貌以高原和高山峡谷为主。西北部为川西北高原，多为丘状高原与山原地貌，平均海拔35004000m；东南部为高山峡谷，山峦起伏，峡谷幽深。阿坝州整体地势西北高、东南低，其地貌分区大致为西北部高原区中部山原区东南部高山峡谷区。境内最高海拔四姑娘山主峰6250米。三、 自然资源禀赋1. 水资源阿坝州主要有岷江、大渡河、嘉陵江、涪江、黄河等五大水系，有大小河流530余条；有大小湖泊542个，湖泊水面约70.5平方公里；沼泽集中分布于若尔盖、红原两县境内。全州多年平均水资源总量为391亿立方米，加上各河流上游外来客水50.5亿立方米，共计水资源总量为446亿立方米。2. 矿产资源阿坝州矿产资源丰富，优势矿种有金、锂、大理石、水泥用石灰石、泥炭、石榴子石等。黄金已探明储量116吨，约占四川省的49%。锂辉矿已探明储量（矿石量）1546.5万吨，居四川省第二位。大理石已探明储量1239万立方米，占四川省的33%。水泥用石灰石已探明储量5000万吨，占全省的22，远景资源储量在20亿吨以上，居四川省第一。泥炭已探明储量5000万吨，远景资源储量在19亿吨以上，居世界之首。石榴子石为四川省内独有，已探明储量1398万吨。3. 生物资源阿坝州是长江、黄河上游地区最大的“绿色生态天然屏障”、“珍贵的生物基因宝库”。州内生态系统结构完整，生物多样性丰富，是我国生物多样性关键地区之一，也是世界高山带物种最丰富的地区之一。阿坝州有珙桐、红豆杉、水杉、独叶草等国家一级保护野生植物9种，有连香树、四川红杉、西康玉兰、岷江柏木、红花绿绒蒿等国家二级保护野生植物61种，有国家保护动物104种（其中国家一级保护24种、国家二级保护80种），占全省重点保护动物的70.3%。4. 自然旅游资源全州拥有4A级以上景区25个，其中5A级景区3个，分别是九寨沟风景名胜区、黄龙风景名胜区、汶川特别旅游区。有九寨沟、黄龙、四姑娘山3个国家级风景名胜区，九寨沟、夹金山、土地岭、甘海子、雅克夏、四川金川6个国家森林公园，卡龙沟景区、米亚罗红叶风景区、叠溪松平沟景区、三江生态旅游区、九顶山风景名胜区、草坡旅游区6个省级风景名胜区。全州自然保护区25个，其中国家级自然保护区5个（九寨沟、卧龙、若尔盖湿地、四姑娘山、白河），省级自然保护区11个（黄龙、白羊、勿角、铁布、宝顶沟、米亚罗、草坡、曼则塘湿地、三打古、南莫且湿地、弓杠岭），州级自然保护区个、县级自然保护区个，总面积229万公顷。第二节 社会经济发展一、 经济发展2019年,阿坝州地区生产总值（GDP）390.08亿元，其中第一产业增加值67.09亿元；第二产业增加值96.24亿元，其中工业增加值80.31亿元；第三产业增加值226.75亿元。人均地区生产总值41278元，增长5.7%。单位GDP能耗下降2.5%。2019年，阿坝州全州地区生产总值390.08亿元，全年全社会固定资产投资306.3亿元，比上年增长11.3%。；社会消费品零售总额79.3亿元。2019年全年全体居民人均可支配收入22425元，比上年增长10%；城镇居民人均可支配收入35470元，比上年增收2784元，增长8.5%，城镇居民恩格尔系数36.3%；全年农村居民人均可支配收入14252元，比上年增收1359元，增长10.5%，农村居民恩格尔系数41.0%。（数据来源：阿坝州2019年统计年鉴）二、 产业发展2019年三次产业结构比例为17.2:24.7:58.1，由上年的16.2:45.5:38.3调整为17.2:24.7:58.1，第二产业比重下降20.8个百分点（其中工业占GDP的比重为24.6%，42.2%，比上年下降17.6个百分点），第一、三产业分别增长1.0%和19.8个百分点。三、 人口结构截止2019年末，全州常住人口94.6万人，其中常住城镇人口38.93万人；阿坝州常住人口城镇化率为41.15%。第三节 土地利用与城乡规划一、 原土地利用总体规划与近期建设阿坝州以2014年为评估时点，对2006-2013年间土地利用变化情况、规划各项目标执行情况、新的经济社会发展形势下土地规划与未来经济社会发展的适应性情况做了科学分析与评价，形成了阿坝藏族羌族自治州土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估报告，并按照四川省国土资源厅办公室关于印发四川省土地利用总体规划调整工作方案的通知（川国土资办发20153号）和四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案的通知（川国土资发201771号）文件要求对规划进行调整完善，组织编制并通过了阿坝藏族羌族自治州土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案。1. 原土地利用规划主要规划指标(1)规划目标与控制指标规划确定到2020年阿坝州耕地保有量不低于65893公顷，永久基本农田保护面积不低于52713公顷，建设用地总规模不超过33000公顷，人均城镇工矿用地不超过125平方米。(2)区域土地利用调控1）三线划定阿坝州划定生态保护红线总面积917996.50公顷，包括4处生态保护红线区块，25个核心自然保护区；永久基本农田保护红线总面积为53026.33公顷；城市开发边界总面积为12012.70公顷，其中阿坝州中心城区城市开发边界面积为1619.67公顷，各县市中心城区城市开发边界面积共为10393.06公顷。2）建设用地管制分区阿坝州划定允许建设区面积23313.90公顷，有条件建设区面积18553.55公顷，限制建设区面积7340376.75公顷，禁止建设区面积917996.50公顷。2. 与近期社会经济发展存在的主要矛盾与问题（1）耕地和永久基本农田保护压力较大划定永久基本农田中现状耕地面积29395.16公顷，较规划预期目标缺口23318.17公顷，完成率仅55.76%。而耕地开发后备资源紧张，很难实现区域内占补平衡，截止2019年，新增建设用地占用耕地511.62公顷，土地整治补充耕地465.89公顷，耕地补充不及占用规模。（2）建设用地指标紧张，供需矛盾凸显规划确定阿坝州规划末的建设用地总规模33000.00公顷，新增建设用地总规模为1803.23公顷；截至2019年，阿坝州建设用地总规模33174.03公顷，较规划预期目标超出174.03公顷；新增建设用地总规模共计2338.06公顷（包括戴帽指标1053.11公顷），实际使用新增建设用地指标1284.95公顷，指标使用率仅59.41%，但其中占用农用地1852.14公顷，已超出规划预期目标，难以保障规划实施期间阿坝州项目建设用地。（3）城镇用地节约集约程度不高2019年，城镇建设用地总规模6256公顷，较规划基期年增长1446.21公顷，较规划预期目标超出指标248.94公顷，用地需求紧张。城镇工矿规模8638.57公顷，较规划基期年增长2262.22公顷，较规划预期目标超出1002.57公顷；人均城镇工矿用地面积达323.06平方米，城镇用地发展呈现粗放利用，需要加强对存量土地、闲置土地、低效土地的整治管控。二、 原城市总体规划与近期建设1. 阿坝州州域城镇体系规划（20152030）阿坝州州域城镇体系规划（20152030）于2015年8月经四川省人民政府批准。2. 主要规划内容（1）区域定位世界级自然价值和人文价值兼具的旅游区；长江黄河上游重要生态功能区和高效生态经济圈；川甘青结合部民族地区发展引擎；成（都平原地区）阿（坝州）跨区域合作示范区。（2）发展目标到2020年，阿坝州常住总人口为95万人，常住城镇人口约为45万人，常住人口城镇化率为48%。到2030年，阿坝州常住总人口为98万人，常住城镇人口约为57万人，常住人口城镇化率为59%。2020年达到379亿元，2030年达到618亿元。三次产业结构由2012年的15.5:50.1:34.4调整为2015年的15：45：40、2020年的12：40：48和2030年的10：30：60。（3）城镇空间结构着眼阿坝州未来长远发展，构筑“一心多极两轴三带”的体系空间结构，实施“强化一心、培育多极、两轴优先、三带驱动、东展西联北接”的发展战略，拉开全州发展骨架，承载跨越式发展。3. 实施情况（1）发展目标全州经济中低速稳定增长，经济规模指标超过预期；产业结构不断优化，主导产业由第二产业转为第三产业，到2020年三次产业结构与15版规划预测的2015年的15:45:40、2020年的12：40：48目标值存在一定差异，现状产业结构比预期更优；居民收入稳步增长，城乡差距有所缩小。（2）城镇空间结构15版规划有效地指导了阿坝州城镇体系建设发展，中心城市、县城、城镇等各级城镇在规划的指导下，按照规划导向有序发展，等级规模、空间结构、城镇职能等基本按照规划要求落实，已形成了阿坝州城镇体系雏形。4. 与近期社会经济发展存在的主要矛盾与问题（1）城镇体系方面2015版规划确定