我市循环经济产业发展的保障体系22020年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。我市循环经济产业发展的保障体系循环经济发展的保障体系，是指为确保循环经济的发展达到既定目标而提供的系列支撑和支持。循环经济作为我市经济发展模式的战略选择，其保障体系涉及到经济社会管理与服务的很多方面。（一） 循环经济产业发展保障体系现状汉中各级党委和政府，始终坚持把政策、市场和地方实际结合起来，探索适合自己的经济发展道路。 ，市委、市政府把就依据当时的形势，经全市上下各个方面广泛讨论，做出了发展绿色产业，建设绿色汉中的战略决定。 ，陕西省人民政府关于加快发展循环经济的指导意见和国家汶川地震灾后恢复重建规划出台后，汉中市上下很快达成共识，把发展循环经济、建设循环经济聚集区作为经济发展的模式和方式，把循环经济持续发展列入“十二五”发展规划，市政府迅速编制了汉中市循环经济集聚区规划（纲要），出台了汉中循环经济产业集聚区发展规划的实施意见。同时，市政府还成立了汉中市节能减排工作领导小组，负责全市节能减排工作和循环经济工作。各县区也相继做出了发展循环经济的决定或把发展循环经济列入发展规划，并成立相应的领导机构。在这样的背景下，各县区的产业园区都把循环经济作为基本内容。由此可见，汉中市发展循环经济具有具有比较坚实的思想保障和必要的行政领导体系。市、县关于循环经济发展的规划、意见、通知等都有保障措施的系列规定，市人民政府办公室还专门印发了汉中银行业支持推动循环经济的意见，交通、通讯、电力等基础设施建设也获得长足发展，这些都为循环经济的发展提供有力的支撑和支持。但总体看来，汉中循环经济发展的保障体系还比较薄弱。相关调研材料反映，当前汉中循环经济的发展水平还比较低，产业循环链条比较短，一些产业园区投资强度弱或产出率不高，一些循环经济企业或产业其循环特征不明显甚至名不副实。发生这些问题的原因很多，但保障体系的薄弱是一个重要的方面。一是相关的保障措施没有落实到位。比如，汉中银行业支持推动循环经济发展的意见中，明确提出要加强行业管理，做好配套服务，但相关的制度安排、信贷管理和技术支撑并无进一步的细化措施，也少见因此解决循环经济发展中的实际问题；二是一些保障措施过于原则化，泛泛而谈，针对性不强，不足以成为循环经济发展的真正保障。比如，一些保证措施与其它地方的文字明显雷同或相似，而与汉中循环经济发展具有深度关联的措施却不多见；三是循环经济发展的保障措施缺少必要的权威性，不能形成实际的制度安排和进行相关的资源配置，很多情况下只是一些停留在纸上的东西。就关联性较强的几个方面来说，汉中循环经济发展的保障措施应当包括改革、法规、政策和服务等。（二） 把改革作为循环经济发展的强大动力和有力保障改革是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。中国改革开放虽然取得了重大的历史性成就，可是各方面的改革任务并没有完成，改革仍处于攻坚阶段；在新的发展阶段和新的国内外形势下，深化改革开放的任务仍很艰巨。可见，就全国来看，我们正处在改革的洪流当中，改革则进，不改革则退。在这样的大背景下，我们必须把改革作为循环经济发展的强大动力和有力保障；其次，就汉中的情况来看，发展循环经济已提出多年，在取得一系列成绩的同时，体制机制的障碍也开始凸显，循环经济发展中的许多问题都没有现成的办法，因此循环经济的进一步发展，需要改革开辟道路。就当前看，需要用改革解决的循环经济发展的重要问题有，土地供应、金融支持、科技支持和军地合作等。把改革作为循环经济发展的强大动力和有力保障，首先这是一种态度，就是在发展循环经济中遇到问题的时候，要坚持改革的观点和做法，在改革中寻求思路和办法；其次这也是一种精神，就是在困难和问题面前，不等不靠，解放思想，实事求是，敢于创新，积极主动地研究问题，而不是萎缩消极，徘徊不前；第三这也是一种自信，就是相信经过改革能够解决问题，克服困难，经过改革循环经济能够不断地发展进步。（三） 法规政策保障循环经济是一种全新的经济发展模式，相对于传统模式，其“减量化、再利用、再循环”的基本原则是经济发展的全新要求。这些要求对于企业来说，一方面需要进行设备、技术的改造，寻求废弃物品的再利用、再循环方式等，企业因此会在一定的程度上减少利益、增加投入，这样，企业会倾向于抱守传统的生产经营模式，而缺乏发展循环经济的主动性、积极性；另一方面，也会出现一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会，这会使企业积极主动地实施转型战略，投身于循环经济的发展中去。可见，发展循环经济，规范和引导十分重要。规范使传统的经济发展模式行不通或者代价高，引导使循环经济成为企业发展的机会，因此也使发展循环经济成为企业的自觉行动。法规和政策就是这样的规范和引导措施。因此，以法治思维切实贯彻落实相关法规政策，对促进循环经济健康快速发展至为重要。在法规方面， 1月循环经济促进法正式实施，标志着中国循环经济发展走上了法治化的轨道。 7月，陕西省循环经济促进条例颁布，这是全国首个规范循环经济发展的省级地方性法规。汉中市人民政府也制定出台了汉中循环经济产业集聚区发展规划实施意见。这样，加上相关的环保、清洁生产法规等，发展循环经济的基本原则、行为准则、规范体系、主体责任等已基本明确，这对于规范经济行为，促进循环经济健康发展具有重要的作用。在政策方面， 国务院发布了中国发展循环经济的纲领性文件关于加快发展循环经济的若干意见。国家“十一五”、“十二五”规划纲要都把发展循环经济作为“十一五”的重大战略任务。陕西省人民政府专门出台了陕西省“十二五”循环经济发展规划，印发了印发陕南循环经济产业发展规划（ 2020年）。汉中市人民政府也制定出台了汉中循环经济产业集聚区发展规划及其实施意见。特别值得一提的是， ，国家发改委、中国人民银行、银监会和证监会四部门联合制定发布了关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知，这是国家出台的促进循环经济发展的重要宏观政策指导文件。而 汉中市人民政府办公室就印发了汉中银行业支持推动循环经济发展的意见。这些政策文件在财政支持、税收优惠、价格杠杆、融资渠道、土地供应等方面，对支持循环经济的发展都有明确规定，虽然还有待于完善和细化，但也初步构成了促进循环经济发展的政策体系，认真领会和应用得法，就能对循环经济的发展起到重要的支持引领作用。发挥法规规范和政策引领的作用，促进循环经济健康快速发展，需要处理好以下四个问题：第一，运用法治思维和法治方式推进循环经济发展。党的十八届四中全会经过了全面推进依法治国的决定，因此我们也要把发展循环经济纳入法治的轨道，把法治思维和法治方式贯穿到发展循环经济的全过程和各方面。就是说，发展循环经济，要根据法律和政策认识和解决问题，不论是禁止还是鼓励，改革机制还是发展产业，申报还是审批，都主要依靠法律和政策的规范和依据，而不是法律之外的某些习惯和办法。相关领导和部门，要树立遇到问题寻找法规和政策的思维方式，养成解决问题应用法规和政策的工作方式。第二，明确发展循环经济司法司政的政府责任。依靠法规和政策，规范和引导循环经济发展，其主管、操作的责任是政府。当前循环经济发展中存在的一些放任自流、支持乏力的问题，与法规政策的执行落实不到位有关。因此，有关政府机关和部门，要明确自己在发展循环经济中主管、操作法规政策的责任并切实履行。循环经济的发展情况要和相关政府机关、部门的履行责任的情况联系考察。第三，完善细化相关法规政策。国家及陕西省关于发展循环经济的法规政策，是就一般情况制定的。但汉中的历史和现状、禀赋和条件、要求和期待等，都有自己的特殊情况，这就要求汉中在发展循环经济中，结合自己的实际，将相关法规政策完善细化，开辟出利用法规政策发展循环经济的现实途径。第四，明确企业和公众发展循环经济的责任和权利。发展循环经济，政府、企业和公众个人都有相应的主体责任和权利，其中企业是主要的主体。要经过法规政策宣传教育，让各主体、特别是企业明确自己在发展循环经济中的责任和权利，提高履行责任和维护权利的自觉性。同样不可忽视的是，对公众个人来说，要明确发展循环经济大家都有责任和权利，使人人都成为发展循环经济的参与者和促进者。（四） 服务保障发展循环经济，需要服务保障体系。各种服务结合一起，构成土壤和环境，循环经济才能茁壮成长。发展现代服务业，促进循环经济发展，这里既有服务业自身发展的问题，也有循环经济的内在需求问题。就服务业自身发展来看，现代服务业本身就是以循环经济为发展方向的，应该是循环经济的重要组成部分。因此，现代服务业也要立足于建设“资源产品再生资源”的闭环方式，实现物流、能流、信息流、资金流和劳力流在时间、空间和数量方面进行最优组合，得到最佳运用，同时也因此成为拉动经济增长的支柱。而就循环经济对服务业的要求来看，汉中应该大力发展生产性服务业。生产性服务业是根源于生产、服务于生产的服务业。因此为循环经济发展服务的服务业，应当以服务于循环经济生产的各方面和全过程为核心，运用信息化和知识化的手段，既为循环经济发展提供支持性、配合性的服务，也要围绕服务发挥主导性和支配性作用。同时，由于服务业本身特有的“流通和服务”的特性，起着连接其它产业、社会生活的纽带作用，因此，促进循环经济发展的服务业，还应该能有效连接和促进循环型第一产业、第二产业和循环型社会的发展，协助建立资源投入、企业生产、产品消费及其废弃全过程的循环体系。汉中有自己经济、区位的特殊情况，因此微循环经济发展服务的保障体系也应该有自己的特点。汉中位于汉中盆地，四面群山环抱；长期以来农业发达，工业及第三产业发展不够，经济积累少；与此形影相随的是科学技术力量薄弱。因此，汉中发展循环经济，对科技服务、金融服务、物流服务的需求突出，因而是健全其服务保障体系的重点。这样，汉中循环经济发展的服务体系应主要包括以下几个方面：一是依法成立循环经济行业协会。汉中是循环经济聚集区，为增加行业交流、协调、自律和自我服务的渠道，建议依法成立循环经济行业协会。行业协会依据法规政策，依靠广大会员，联系各方力量，发挥协会桥梁纽带作用，着力构建覆盖全社会的资源循环利用体系，共同开辟循环经济的发展道路。其主要职责是，为政府制定战略规划，健全法规标准，完善政策机制，推进技术进步，开展示范试点，强化宣传培训，加强监督管理，推动循环经济发展，建设生态文明提供技术支持；为行业、企业和会员单位制定发展规划，编制实施方案，开展项目论证，推广先进技术和运营模式，以及对政策、管理、技术、市场需求等信息提供咨询服务；反映企业和社会诉求及政策建议，发挥政府和企业桥梁纽带作用，推动循环经济健康发展。二是建设和完善科技服务平台。科学技术是汉中发展循环经济的薄弱环节，因此建设和完善科技服务体系能起到杠杆作用，有力促进循环经济的发展。当前，我市拥有陕西理工学院、汉中职业技术学院等高校4所，有陕西省生物制品研究所、陕西省水稻研究所等科研院所20余家，有陕西省工业自动化重点实验室、陕西汉中GAP工程中心等多个科技创新平台。但当前这些科技组织等，普遍存在着机制僵化、力量不足、缺乏市场活力等问题，因此对循环经济的发展不能形成有力的支持。建议经过改革手段，对现有科技组织整合组建，并引进相关科技力量，支持民营力量参与，成立汉中农业与生物技术开发中心、汉中检测检验服务中心、工业循环技术研发与推广中心、信息技术服务中心等，构成汉中循环经济发展平台。三是建设和完善金融服务体系。汉中的金融积累少，手段单一，这是发展循环经济乏力的重要因素。完善的金融服务体系，是完善的科技服务体系以外的另一个杠杆。因此，建设完善有力的金融服务体系，是汉中发展循环经济不可缺少的支撑。为支持循环经济的发展，汉中的金融服务机构要以国家发改委、中国人民银行、银监会和证监会四