区县商务局2009年度安全生产监督管理工作思路及工作计划汇编北京市商务局安全生产监督管理处二九年三月三日目录东城区商务局 3西城区商务局 9崇文区商务局 13宣武区商务局 16朝阳区商务局 19海淀区商务局 22丰台区商务局 26石景山区商务局 30门头沟区商务局 33房山区商务局 35通州区商务局 40顺义区商务局 44大兴区商务局 46昌平区商务局 52平谷区商务局 58怀柔区商务局 62密云县商务局 64延庆县商务局 66亦庄开发区商务局 68东城区商务局2009年度安全生产监管工作思路2009年是很不平凡的一年，一方面我们即将迎来举国欢庆的六十周年，重在“保稳定”，另一方面国际金融危机对我国经济社会的影响已经显现，重在“保增长”，这些都给商务系统安全生产监管工作带来了复杂性和不确定性。为努力确保我区规模以上商业企业实现“大事不出，小事减少，管理严格，秩序良好”的目标，做好市商务局要求的宣传教育、安全执法、安全治理“三项行动”和法制体制、保障能力、监管队伍“三项建设”，我局今年主要从以下几个方面入手开展工作：一、领导高度重视，从组织上保证年初，我局召开局长办公会专门研究安全生产监管工作，研究措施，制定计划，成立了由主要领导负责的规模以上商业零售和餐饮经营单位安全生产监管领导小组。组 长：王 健 局长副组长：饶景东 副局长领导小组下设办公室，办公室设在商务局市场监管科。科室人员通过工作例会和内部学习等方式，统一思想，明确职责，提高认识，鼓舞干劲，为安全监管工作的人员保障方面打好基础。在节假日和各重点时期，我局均制定了专门的安全保障工作计划，每天由局领导带队执法检查并负责应急值守。二、不断完善计划，从制度上健全按照市、区近期的工作要求，东城区商务局迅速行动，结合自身实际，制定了东城区商务局关于开展安全大检查专项行动的工作方案，将本次安全生产大检查工作与“雷霆行动”隐患排查工作相结合，加大执法检查工作力度，为“两会”安全保障工作打好基础。我局结合奥运期间安全生产工作监管的经验，不断健全完善内部工作机制。一是完善内部信息沟通机制，例如在本次大检查期间，执法人员在每天检查结束后，把重点情况进行整理，由主管领导向主要领导汇报。二是制定了商务局安全生产大检查暨“两会”安全保障期间信息报送制度，由专人负责，保证信息畅通。三是建立重点监管企业和重点隐患台帐，明确整改要求。为克服目前监管企业多，执法人员少的困难，我局明确了“督促企业落实主体责任，推进企业开展自查和建立重要信息备案制度，日常执法以排查和抽查相结合”的工作方针。三、及时采取措施，从方法上创新一是全面动员，落实责任。我局加强与我区城市网格管理监督中心合作，通过我区城管监督员向区内235家规模以上的商业零售和餐饮经营单位发放了东城区商务局关于全面开展商务行业安全生产隐患排查治理工作的通知、安全生产法律法规宣传材料和企业安全生产自查情况反馈表，要求企业做好自查自改，落实企业主体责任。二是开展培训，加强沟通。我局今年加大了安全生产宣传教育工作的力度，同时督促企业开展内部员工安全生产知识培训。目前已开展较大规模的企业培训两次。2009年1月15日，我局组织召开了“2009年度王府井地区商业零售、餐饮企业安全负责人培训会”，市商务局安全处、区商务局、王府井建管办和区消防支队的主管领导就各自监管内容对企业进行了专项的培训，王府井地区共110余家商户参加了本次培训。该地区在我区商业领域具有重要的标杆示范作用，我局以此次培训为开始，不断加强与属地和专业管理部门配合，有序地开展本年度安全生产培训工作。为贯彻落实市、区对安全生产工作的最新指示精神，确保“两会”及建国60周年各项安全生产保障工作的顺利进行， 2009年2月19日区商务局组织召开了“东城区餐饮行业安全生产会”，市商务局安全处和区商务局的主管领导就各自监管内容对企业进行了专项的培训并提出了具体工作要求。区内80余家重点餐饮企业的总经理参加了本次培训，培训起到了良好的效果。企业目前已按照我局要求陆续将安全生产制度和油烟通道清洗记录等材料送到我局检查并备案。三是做好宣传，加大影响。区商务局结合安全生产监管的具体内容，共印制了各类安全生产法规和宣传材料1千余份，印制宣传培训手册2千本，制作资料光盘200张，并向生产经营单位免费发放。四、加强严格执法，从行动上落实我局将执法人员分成两组，一组每天排查一个重点区域，另一组在局里对排查出隐患的企业负责人进行询问；两组人员每天更替，并及时安排复查，保证对各类隐患整改到底。目前我局已检查规模以上企业75家次，出动执法人员139人次，排查并整改各类隐患65处，对“两会”代表驻地周边重点企业已排查完毕并将情况上报市商务局，我局正按计划在两会期间每天由领导带队进行不间断的执法检查。我局检查工作特点如下：一是总结前期工作经验，在检查前向企业发放生产经营单位容易出现的20个方面安全隐患的自查表，要求企业先进行自查并将结果报送商务局，由商务局根据反馈情况进行抽查。二是检查中实现多种方式的配合。例如我局在对万米以上重点商业零售经营单位的执法检查中均由局领导带队，与企业的安全生产负责人进行“一对一”座谈。不仅实现安全生产的工作见面，也完成了安全生产的思想见面。三是注意沟通，联合执法。我局提前向市、区有关部门报送执法检查工作计划和拟检查企业名单，积极组织配合市、区的联合执法检查工作，提高工作的效率和效果。五、目前工作遇到的主要问题总结最近安全生产监管工作中遇到的问题，我局认为主要集中在三个方面：法规内容不够明确和统一、企业落实主体责任不到位和政府实现监管职能力量不足。一是现有的商务安全监管法规不够明确和统一。例如第177号政府令第三十五条规定“未建立安全生产例会制度或者未制定安全生产措施的，处5000元以上万元以下罚款”，理论上企业未制定“安全生产措施”也要被处罚，但实际执法有一定困难，这其中的“或者”就容易给企业执行和政府监管造成偏差；又比如两个政府令中的油烟通道清洗、主辅通道宽度等问题与其他部门的相关要求不一致，在执法和日常管理中容易出现问题。同时目前商务局对两个政府令中非行政处罚项目的监管力度不足，导致经常需要借助其他部门的力量进行执法，监管的控制力不强。二是企业目前为应付检查而做表面文章，导致主题责任落实不到位。例如企业的疏散通道和安全出口的阻挡问题，企业安全生产例会制度和隐患排查制度记录不完善的问题，中餐企业签订油烟通道清洗“假合同”的问题，依靠现有执法力量完全保证政府令中所有内容的落实难度较大。六、工作阶段第一阶段：自查自纠阶段（即日起至4月20日前）。我局确定了近期工作的“三个重点”：以“两会”代表驻地周边规模以上的商业零售和餐饮经营单位为重点，以重点地区规模以上的餐饮经营单位为重点，以前一段时期在安全检查中发现问题比较集中的企业为重点，有针对性的开展工作。按照企业负主体责任的要求，要求经营单位全面、认真、细致的查找问题。第二阶段：全面排查阶段（5月20日前）。我局将在企业自查自纠的基础上，对各经营单位进行全面彻底的排查，对重点经营单位、重点部位、重点区域和关键时段更要加大工作力度，逐一排查安全隐患，确保商务领域安全。我局将按照市局要求于5月底前将全面排查结果和安全隐患挂账情况上报市商务局。第三阶段：挂帐整改阶段（7月20日前）。我局将认真履行监管职责，做好本领域挂帐隐患的治理整改工作；督促安全隐患整改主体责任单位尽快制定整改方案，确定整改措施和目标，完善安全隐患监控措施，制定相关应急预案，做到所有挂账隐患彻底整改销账。7月底前，我局将整改销账情况上报市商务局。第四阶段：总结验收阶段（9月10日前）。我局将认真总结安全隐患排查治理工作经验，接受市商务局的检查验收。我局将通过开展排查，整改各类安全隐患，进一步强化监管对象的法制意识，加大执法检查力度，督促监管对象落实安全生产主体责任，全面治理本单位安全生产的薄弱环节，确保商务行业安全生产形势的稳定，不断巩固检查整改阶段的工作成果，为经济发展创造良好的安全环境。东城区商务局2009年3月2日西城区商务局强化行业监管肩负商业繁荣安全重任 2009年我们将迎来建国六十周年大庆，也是应对国际金融危机，扩大内需确保经济平稳较快增长的关键之年，为更好的履行商务行业“强服务、促销费、保民生”职责目标，确保区域经济繁荣稳定，给企业创造宽松和谐平安的发展环境，商务局的安全监管工作要深入 贯彻落实科学发展观的重要思想，落实国务院安委会部署的“安全生产年”和市、区安全生产工作安排，坚持安全发展理念，突出抓好安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”和加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，实现市委、市政府“平安北京”目标，推动“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展，全面落实“北京生产安全”工程，夯实安全生产保障基础。一、探索建立安全生产常态机制 安全生产是一项长期的、动态的、系统性的工作。推进安全生产工作的制度化、规范化、程序化和信息化建设，是夯实首都安全生产的基础。一是探索建立商务、安监、公安、消防、街道、部门联动互动、协会参与、企业主责的工作机制，保证安全生产工作各项工作目标的实现。二是建立安全秩序管理和分析会议通报制度，结合不同时期、不同工作重点，定期召开与安全生产联组长、大型企业、连锁企业、协会、街道的安全专题分析会议，把影响安全稳定的问题和隐患控制和消灭在萌芽状态。三是探索建立安全生产层级管理模式实现安全生产，综合监管、行业监管、专项监管、属地监管与企业自律的有机结合。二、抓好宣传教育培训 一是要进一步健全培训机制、明确培训职责、完善培训制度，探索逐步建立市、区和生产经营单位的三级培训管理体系。二是充分利用北京市商业零售经营单位安全生产规定和北京市餐饮经营单位安全生产规定实施两周年、北京市商业零售经营单位促销活动管理规定实施一周年、安全生产月、和“建国六十周年大庆”等有利时机，借势、借力，多渠道、全方位的做好宣贯，在商务行业开展安全生产知识大竞赛和表彰活动。三是要依法加强对经营单位主要负责人和安全生产管理人员的培训，特别是初次培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。 对新上岗的从业人员进行培训，培训时间不得少于24学时，要求企业必需组织全员观看安全生产系列教育片“首都商业安全生产重如泰山”，努力提高企业人员安全生产技能水平，增强安全意识，形成群策群防、齐抓共管的局面。三、认真履行行业监管职责 认真履行行业监管职责，严格依法行政，全面做好区域安全生产工作。一是认真总结打击安全生产