公共管理视域下文档管理理论与理论范式研究公共管理视域下文档管理理论与理论范式研究一、公共管理公共事务管理的主导理念公共事务管理是人类社会活动中的一项重要内容。公共事务有两重含义：一为公共领域的事务；二为关涉公众共同利益的事务。公共事务可以界定为：公共领域内关乎公众共同利益的事务1。可以说，从日常生活中的医疗、教育、住房、养老，到市场秩序维护、大型水利设施的修建，以及公众的财产、人权和自由等权利的实现都与其有着密不可分的关系。公共管理是以政府为核心的公共组织以促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权利，并以科学的方式，依法有效提供公共效劳和公共物品的活动2。与传统的行政管理相比，两者的责任对象是不一样的，社会管理的理念也是根本不一样的。传统的行政管理主要是向国家负责，在社会管理过程中缺乏一种人文关心的公益性理念，而公共管理那么主要是向社会与公众负责，强调以人为本的公益性理念。公共管理是一种建立在得到强化了的公共精神、公共利益、正义原那么与公众参与根底上的一种效劳型社会治理形式，它的核心价值体系是以人为本本文由论文联盟搜集整理与社会正义，即向公众提供公共效劳，实现公共产品的有效供应，并时刻关注公共利益的实现，追求公共利益的最大化，它的核心要素是管理好国计民生的社会公益事业，意味着以政府投入为主、纳入公共财政体系的公益化开展形式的回归3。20世纪80年代以后，在经济全球化和市场一体化、经济体制和政治体制改革不断推进、社会组织的培育和公共领域的开展、信息技术飞速开展和普遍运用等多种社会因素的推动下，我国社会步入全面的、整体性社会转型期，学习和借鉴公共管理改革的经历，从理念、体制到方式等进展深化的改革，成为我国公共行政学众多学者关注的课题和理论取向，成为指导我国公共事务管理的主导理念。二、档案事业公共管理的核心要素公共管理的核心要素是管理好关乎国计民生的社会公益事业，档案馆是我国档案事业的主体，我国的档案事业也可以理解成档案馆事业。我国档案管理体制将档案馆定位于事业单位是有利于档案馆树立公共利益效劳目的的，因为事业单位定义内在蕴含了公益性。事业单位是一种具有中国特色的社会组织，其概念诞生于新中国成立之初，人们一般将事业单位理解为不具有行政管理职能、为国民经济和社会开展效劳、不以盈利为目的的实体性社会组织。1998年国务院发布了?事业单位登记管理暂行条例?，第一次对我国事业单位进展了标准定义，即事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会效劳组织。因此，事业单位的定位实际上强调了活动的公益性和非营利性，也区别了行政管理与社会效劳。相应地，我国档案馆事业属于社会公益事业，是公共管理的核心要素之一4。三、公共效劳档案学思想的新趋向档案事业的社会公益性质，成为公共管理的核心要素。公共管理的理念和思想不可防止地浸透到档案管理领域，对当代档案学思想产生了深远的影响，使档案效劳思想由官本位向民本位转变，将封闭性的效劳提升到了档案公共效劳的高度，逐渐强化为全体公民效劳、关注民生民意、维护公共利益的效劳目的，更加强调档案部门的公益性和公共责任，更加重视效劳受体的公众性和公民个人的权利实现。于是，以公共档案馆建立带动的档案公共效劳思想成为我国档案学思想的新趋向，不断诠释着档案事业的效劳本质，详细而言，这种趋向主要表如今以下方面：一公共档案馆理念的形成公共效劳理念使档案部门全面审视国家档案馆的历史、现状及开展前景，并重新考虑国家档案馆的传统定位和新形势下的正确定位，一种接轨国际、符合国情、以人为本的档案馆建立理念顺势而生。公共档案馆的首次提出源于19世纪30年代的英国。2002年，朱基在第九届全国人大五次会议上所做的?政府工作报告?中提出，要加强图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、档案馆等公共文化和体育设施建立，将档案馆确立为公共文化效劳的主体。自此公共档案馆的理念开场在我国流行，公共档案馆建立成为学术研讨的热点话题，理论气氛开场形成。2022年在上海举办的新时期公共档案馆建立论坛就公共档案馆的定位、目的、功能开发、形象设计、实现途径、将来走向进展了研讨。2022年在上海举办面向将来的城市档案馆国际学术研讨会就新时期公共档案馆的开展之路等议题进展了讨论；2022年在中国人民大学信息资源管理学院举行的公共档案馆利用效劳社会化学术研讨会就公共档案馆的界定等问题进展了研讨；2022年在沈阳举办公共档案馆建立专题报告会就公共档案馆的含义及其历史背景、我国综合档案馆公共效劳的现状及面临的任务进展了阐述。尤其是近几年来，档案报刊发表了不少讨论公共档案馆建立的文章，也有学者在档案馆根本理论专著中就构建我国公共档案馆系统进展了系统的理论探究。公共二字提醒了档案馆为民众所有的性质。公共档案馆是公共文化设施，理应效劳于人民，为民众共享5。公共档案馆的提出并不是建造一个新的档案机构，而是从理念到行动上变革档案馆的利用效劳工作。公共档案馆的建立也并不仅仅是一种口号和理论，而是承载着我们实现档案公共效劳的美妙理想。公共档案馆建立，充分反映出我国档案效劳公共性的加强，也凸显了社会公众对档案公共效劳的现实需要和将来期许。对公共档案馆建立的理论发挥着总结、引导和前瞻的作用。二民生档案成为新的关注点民生档案是围绕着党的十七大报告所提出的核心内容要加快推进以改善民生为重点的社会建立而提出的。2022年12月29日，为认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学开展观，推动民生档案工作深化开展，推动建立覆盖人民群众的档案资源体系和效劳人民群众的档案利用体系，国家档案局印发?关于加强民生档案工作的意见?要求全国各级档案部门贯彻施行，档案界迅速掀起一场民生档案的热潮，档案界的一些学者也开场关注民生档案的研究。档案部门借十七大契机提出民生档案，一方面是国家和政府的政治体制改革的需要，另一方面昭示着档案部门更加关注社会民生，塑造亲民的档案文化导向。民生档案的指导思想是通过档案工作贴近民众，从而对涉及民生内容的档案加大监控力度，以保证这局部档案的齐全归档、平安保管和有效利用。档案界的学者纷纷从理论高度上来阐释和讨论民生档案的相关范畴。要求全国各级档案部门自觉将民生档案工作纳入工作范畴，积极探究民生档案管理和利用处径，为构建和谐社会做出应有的奉献。意见下发后，各级档案行政部门立即开展了一系列相关宣传工作。除此之外，各级档案部门和档案学会也积极组织形式丰富的以民生档案为主题的研讨会，各种档案学杂志上也刊载了诸多相关文章，以期为档案管理理论部门提供开展档案工作的新思路，促进档案工作社会化的深化。档案效劳民生理念，是各级档案行政管理部门为响应效劳理念以及改善民生的思想在档案管理工作的回应，是对档案馆以人为本的效劳理念的进一步强化。三社会档案观初现端倪1991年，在第十三届国际档案大会上，加拿大档案学者特里库克总结出，档案理论和理论正经历着从国家档案观向社会档案观的转折。事实上，顺应世界潮流，当前我国也正在经历着这种档案思想的变迁6。新中国成立初期，人们对档案的认识还仅局限在国家档案、党政档案；将档案馆视作党和政府的附属机构，而不是公共性科学文化事业机构。改革开放以来，这种国家档案观逐步淡化，1983发布的?档案馆工作通那么?明确了档案馆的科学文化事业机构性质，也拓展了档案工作的效劳范围。1987年，?档案法?制定后，档案界和社会其他各界人士更加明晰地意识到，档案工作是一项社会的公益性事业，而不仅仅是党和国家的政治性活动。21世纪以后，2022年9月的全国社区档案工作座谈会，2022年4月的全国农业和农村档案工作经历交流会，2022年4月的全国民营企业档案工作座谈会，2022年3月的全国档案馆拓展社会效劳功能座谈会，2022年国家档案局杨冬权局长在中国沈阳家庭建档与和谐社会建立高层论坛提出家庭建档这项工作有三个有利于，即有利于家庭、社会、档案工作，这些都充分反映了上述档案工作重心的转移，说明了社会档案观的深化。从国家档案观到社会档案观的转变，是以人为本，还政于民、还档于民的必然选择，是档案由政治功能向文化功能的回归，是档案工作向从国家形式过渡到社会形式的思想根基和前提条件。社会档案观使得档案界乃至整个社会开场重新审视档案的价值，体会档案的意义，积极地利用档案为社会效劳。以上三个理念，是笔者基于公共管理视角探究档案领域的新的思想档案公共效劳思想的趋势所衍生的三个理念，它们是从档案公共理念的不同角度的分支理念，有一定的交织性和重复性。总而言之，档案公共效劳思想拓展和升华了档案理论界的视野，顺应了社会开展对档案工作的新要求，其思想指导的档案管理理论为档案工作贯彻科学开展观、效劳构建社会主义和谐社会找到理想切入点。