制定企业信息化规划需要突破三大鸿沟 2001年6月13日 目前推动信息化工作存在三个鸿沟：一是IT技术的发展速度与企业管理水平提高的速度之间的鸿沟；二是条条块块之间的鸿沟；三是东部和西部之间的鸿沟。 最近这几年，特别是1993年以后，中央把信息化提升到很高的位置，这方面工作取得了突破性进展。反过来讲，这方面问题也确实不少，不管从微观还是宏观都不是那么简单。主要的问题我认为这里存在三个鸿沟，一是IT技术的发展速度同企业管理水平提高的速度之间的鸿沟不是在缩小，有可能还在扩大。信息技术在加速发展，但我们的管理水平实在太落后了，不仅仅在应用层次上，产业上也是存在问题。二是条条块块的鸿沟。现在条条块块都非常积极，但这两方面的交叉引起的矛盾谁来解决，这是比较大的问题。可能又会造成一系列的重复建设问题。三是东部和西部的鸿沟。这是我们信息化面临的比较大的三个问题。 现在“十五”规划建议里关于信息化有三大块，一块是应用，一块是基础网络，一块是信息产业。刚才刘副司长已经详细介绍了信息产业的规划，所以我主要谈谈另两方面问题。网络这一块，一方面对网络要有适度的竞争，这是国务院定的方针，另一方面要把这个网络分层次，哪些是要绝对保证安全，哪些需要有序竞争，竞争的程度怎么样等等都需认真考虑。垄断是不对的，过度竞争也是不对的，也是一种资源浪费。现在各行业或企业铺光缆的积极性、特别是宽带网络的积极性相当高。我最近到南方参加一个会了解到，现在这方面投入都相当大，都是上亿元的投资，但想没想过，一个带宽可以提供多少用户服务，哪有那么多用户？ 应用方面，国家“十五”规划建议描述比较多。我想强调应用方面应着重抓三件事。第一个是把互联网的普及应用问题作为头等大事来抓，互联网如何管理才能促进它的发展，这里面有一些方针政策是非常关键的。互联网确实是有利有弊，是一把双刃剑，政府要处理好发展与管理的关系。 第二个问题是抓好电子商务问题，我建议目前阶段确实要防止不符合中国国情的过热举动。我们要营造环境，并鼓励企业探索。现在包括美国在内，电子商务什么模式最好，也没有人能说清楚。投资者一会儿看重这个，一会儿看重那个，还不成熟。所以，鼓励探索，不要排斥哪种好、哪种不好，总结好的经验，营造环境，包括各种各样的法律环境。 第三，政府信息化还要好好抓抓。我们明年要开一个会，内容是网络环境下的经济治理，这跟统计有关系，治理的基础数据从哪儿来？肯定是网络，而且联网不是靠人工。比如银行联网后，银行户头来往的账户是很清楚的。现在海关、外汇局已经联起来了，管理进出口的一些单据就很有效。如果把这些技术用在治理上，用网络治理一些问题，就能取得很好的效果，这方面应该在“十五”规划中重点抓一下。 我认为在推进信息化当中最高领导应该抓协调。现在中央一级信息化的协调工作滞后于地方的发展，所以中央这一级的协调应该充分加强。信息产业部做了很多工作，像“十五”规划建议里讲的，信息化是覆盖全社会的一个全球性的事情，光靠一个职能部门做，有一定的难度。现在主要应依靠市场机制推动，政府必要的管理应该降低到最低水平，或者说看清楚之后再管。在没有弄清楚的情况下就要管，一是没管住，二是起了负作用，限制了发展