小城镇现代化建设的典型调查摘要：现代化小城镇，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村，走新型城市化道路的重要节点，是发展区域经济的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台。加快小城镇现代化建设，是推进城乡统筹的必然选择，也是从根本上解决“三农”问题的必然要求。因此，在新的发展战略阶段，积极探索小城镇持续发展问题，对于“推进科学发展，建设幸福重庆”，尽快形成城乡经济社会发展一体化新格局，具有十分重要的意义。关键词：小城镇 现代化建设 重庆市大渡口区 城乡统筹一、 小城镇建设的基本内容小城镇建设是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。小城镇建设可从微观和宏观两个方面进行研究。 微观建设指小城镇的各种社会要素的创立、兴建、组合和发展工作。大体上可归纳为物质文明方面的建设与精神文明方面的建设。物质文明方面的建设主要包括经济建设、生态建设和市（镇）政设施建设等内容。经济建设涉及工业、交通运输业、建筑业、商业和服务业的建设，以及与小城镇居民生活直接相关的农、林、牧、副、渔等行业的建设。经济建设在小城镇建设的各项工作中居于中心的地位。生态环境建设主要是围绕消除或控制大气污染、水质污染、废渣污染、噪声污染而进行的排烟、防尘、绿化、美化、供水、排水、垃圾和粪便处理，以及隔声、消声等方面的建设。生态环境建设直接影响着小城镇居民的生活质量，极大地制约着小城镇经济和社会的发展。市（镇）政设施建设主要包括工厂、商店、机关、学校、居民住宅的建设，以及道路、桥梁、供水、供电、文化娱乐和生活服务等公用设施的建设。市（镇）政设施建设是发展经济、改善生活的必要条件，是经济建设和生态环境建设的物质体现。精神文明方面的建设主要包括思想建设和文化建设两个方面。思想建设主要是用科学的理论和世界观、现代的民主意识和法治观念、高尚的道德情操和风貌等来提高小城镇居民的思想道德素质。文化建设主要是通过教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播电视、卫生体育等文化事业的发展来提高小城镇居民的科学文化素质。思想建设和文化建设的根本任务,是适应现代化建设的需要,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的现代社会公民。此外，还有社会制度和组织方面的建设，主要包括经济制度、政治制度、文化教育制度、家庭制度、社会保障制度，以及与这些制度相适应的组织机构或设施的建设。 宏观建设指一定区域内小城镇体系的建立、改造和发展工作。它侧重于解决一定区域内小城镇的密度、规模、功能和空间布局的问题，以及小城镇建设的发展速度和具体的方法、步骤等问题。一般地说，每一个区域内的小城镇，要尽可能做到密度适当、规模合理、功能互补、布局均衡。 小城镇建设要求从本地区、本城镇的实际情况及它在整个社会结构中的客观地位出发，做好总体规划。制定小城镇建设规划，要兼顾经济、社会、生态三大效益。规划的内容要全面，既要突出经济建设的重点，又要配合做好教育、科学、文化、人口、劳动力、社会保障、生态环境、市（镇）政设施等方面的建设规划。二、 大渡口区小城镇建设的现状与特点重庆市大渡口区小城镇建设的进程大致可划分为两个阶段。第一阶段为上世纪70年代中后期至世纪末，以乡镇工业发展为主要动力的小城镇自发的“分散型”发展阶段，呈现个数多、分布广、规模小，重复建设、资源浪费，集聚效应未能充分发挥的现实问题。第二阶段是进入新世纪至今，以重钢工业发展为主导，带动小城镇发展阶段，经过两次的行政区划调整和乡镇合并，个数减少、规模扩大，中心地位突出，显示了强劲的发展势头。目前，主要呈现如下两大特点：1、小城镇规模不断扩大，布局趋于合理。随着重庆市特大型城市发展战略框架的推进，2009年重钢开始撤市设区后，从资源节约和优化配置，集中力量加强重点中心镇建设的目的出发，在加强城乡规划的基础上，对乡镇行政区划进行了大规模调整，镇平均面积增长33.5%，平均人口规模增长21%。调整中，一些区位条件优、经济基础好、发展潜力大、具有一定规模的镇作为重点中心镇保留了下来，扩编了管辖范围，初步改变了小城镇规模小、分布散的局面。2、小城镇实力显著提高，功能逐步增强。随着小镇城规模的扩大，各镇的实力与功能得到进一步提高和增强。近几年通过持续加大镇村公用基础设施投入，已完成投资500多万元，基础设施和公共服务的不断改善，小城镇区域的镇村主要道路全部达到硬化，“村村通公交”工程全面完成，全区各镇基本建成了工业污水处理设施并全部接通了长江水，天然气已通至全区各镇，镇村教育、卫生和文化、体育设施进一步改善到位，小城镇功能日趋完善。特色镇、亮点镇、环境优美镇、卫生镇不断涌现，为加快建设现代化小城镇而夯实了基础。纵观大渡口区小城镇建设的进程现状和特点，布局虽然日趋合理，成效也基本显示，但按照城乡一体化发展内涵的标准要求与目标来深入分析，小城镇原有的规划编制与设计水平还有待提升，规划执行的力度还有待加大；城镇化水平（50.7%）仍然偏低，滞后于工业化和经济发展水平，总体功能还不全等等。在城乡一体化新的发展阶段，对这些差距的存在，亟需引起我们的足够重视，进行科学客观的分析与研究。三、大渡口区小城镇建设面临的机遇与挑战。、小城镇建设正处于机遇期。从城镇化发展战略来分析，党的十七大提出“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡，布局合理，节约土地，功能完善，以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。中央已经把大中小城市、小城镇协调发展的城镇化战略，上升到走中国特色城镇化道路的高度。从大渡口区情况来看，城镇体系结构得到了调整优化，小城镇规模小、分布散、功能弱的状况得到了较大改善，为发挥城区与各镇连接城乡的纽带作用，积极承接大城市溢出功能，发展特色经济，提高综合服务能力和产业与人口集聚提供了重要载体和广阔空间，这些外部背景下的生产要素的集聚和优化均为加快小城镇建设提供了良好的发展机遇。、小城镇建设面临新的挑战。党的十七大明确：“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。城市群本身不管是内涵上还是从空间上都包括了小城镇，小城镇是城市群的基础，小城镇的中间传导、桥梁纽带作用，是大中城市所不可替代的。城市群的发展本质上必然包括小城镇的发展。只有实现两者的和谐统一，才能使城市群成为地方经济社会协调发展的载体，成为经济发展新的增长极，从大渡口区情况来分析，已纳入长江嘉陵江两江城市群都市圈内，面对以城市为主体，周边都市圈内的市（县）区小城镇都在并驾齐驱、争先进位、蓬勃发展的新挑战，大渡口区小城镇要想保持重庆地区第一方程的发展态势，就要坚决改变目前不同程度存在的发展上的粗放型和盲目性，树立科学发展、集约发展、协同发展的理念，主动融入城市群，接受区域大中城市的辐射，寻找协同发展的机遇。在加快现代化小城镇建设的进程中，只有找准加快发展的有利条件和制约因素，才能更加切合实际，有的放矢地寻求探索现代化小城镇建设的新路径。四、 大渡口区小城镇建设的思路及建议现代化小城镇，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村，走新型城市化道路的重要节点，是发展区域经济的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台。加快小城镇现代化建设，是推进城乡统筹的必然选择，也是从根本上解决“三农”问题的必然要求。因此，在新的发展战略阶段，积极探索小城镇持续发展问题，对于“推进科学发展，建设幸福重庆”，尽快形成城乡经济社会发展一体化新格局，具有十分重要的意义。1、实施“园区兴工、产业兴镇”发展战略。应加快产业园区、现代农业园区的发展步伐，根据小城镇的环境、资源、地理位置、工业基础等特点，因地制宜，选准支柱产业，抓住已经和正在形成的特色产业，一业为主，多业驱动，带动相关产业特别是消费服务行业的发展。从大渡口区目前情况来看，第二产业的发展对小城镇建设具有重要的作用，建议出台有利于乡镇企业发展的各种优惠政策，鼓励企业兼并或联合经营。引导工业向园区集中，乡镇企业向小城镇集中 2、尽快出台小城镇建设的具体扶持配套政策。建议重庆市大渡口区结合中华人民共和国建筑法和中华人民共和国城乡规划法等相关法律法规，尽快出台小城镇建设的具体扶持配套政策，如小城镇产业发展规划、小城镇基础设施建设资金管理办法、小城镇房地产开发管理办法，以及旧城改造、户籍管理、医疗卫生、文化教育等方面的配套政策，健全完善小城镇社会保障制度。深入探索小城镇社会保障路子，逐步打破城乡分割的社保壁垒，健全和完善小城镇社保体系和市场就业机制。对已经在小城镇落户、有稳定住所和工作岗位的农民，在养老、医疗、失业等方面逐步建立必要的社会保障制度。认真解决好失地农民和进城农民的户籍、医疗、就业、社保等问题，使其在城镇生活安心、工作放心，真正成为城镇居民。3、强化科学规划，充分发挥规划对小城镇发展的指导作用。在目前和今后一个五年规划中，首先要完善和创新规划理念，始终坚持以人为本、按照区域资源环境承载能力、经济发展和吸纳人口潜力，合理配置公共资源，重新找准本镇的功能定位和发展目标。其次要整合各类规划资源，将经济发展、土地利用、城镇建设、管辖内村庄布局、环境保护等规划与本镇发展总体规划进行有机衔接。再次要强化规划对空间的指导和约束，按照土地自然特性和经济适宜性，明确功能区空间划分，充分体现节约利用资源和环境保护。最终还要完善规划编制的公众参与和监督机制，广泛听取专家和当地居民的意见，以便实施和监督。4、有效解决小城镇建设用地。按照既有利于保护耕地和节约用地、又有利于促进小城镇建设的原则，妥善解决好小城镇建设用地的供需矛盾。根据大渡口区土地资源分布不均和区域经济发展不平衡的现状，实行跨地区调整折抵建设用地指标和异地垦造耕地政策。加快我区土地增减挂钩试点工作，在保证耕地总量动态平衡、占补平衡的前提下，把造地、复垦以及农村人口转移后收回的农村土地，折抵建设占用耕地指标，通过置换的办法集中用于小城镇建设。5、多渠道筹措小城镇建设资金。充分运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政府投入为导向，国家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制。除争取中央加大对重庆的扶持外，大渡口区政府应根据当地财力的增长情况，逐步增加对小城镇公共设施建设的投入。充分发挥市场筹资功能，拓宽城建投融资渠道，推进小城镇土地资产经营和基础设施市场化建设，促进投资主体多元化发展。吸引和利用社会资金兴办各类市场，以市场带动小城镇经济的发展，推动小城镇建设。加快小额贷款公司和村镇银行等农村金融服务组织的建设步伐，力争实现每县都有小额贷款公司和村镇银行的目标。参考文献：1.百度知道“小城镇现代化建设”的意义2.陕西省行政学院.陕西省经济管理干部学报2001年04期关于小城镇建设调研报告3.广西日报2010年10月28日自治区政协专题调研报告：加快我区小城镇建设的对策和建议小城镇现代化建设的典型调查姓名：李雅晴年级： 2010级专业：哲学专业宿舍地址：宝鸡文理学院老校区1号公寓103#电话号码：18791717407