内部资料注意保存制定国家中长期教育改革和发展规划纲要参考资料第34期国际教育发展规划资料（18）中央教育科学研究所规划纲要数据组2008年10月25日目 录创造更美好的未来：英国儿童计划述评2一、 迎接变革世界的挑战：儿童发展的新困境2（一）教育：尚未达至世界一流标准2（二）成长：遭遇不良环境危机3（三）未来：需要更多高素质的人才4二、 政策核心内容分析4（一）战略目标5（二）2020年具体目标5（三）促进目标实现的政策措施6参考文献：9创造更美好的未来：英国儿童计划述评作者邵兴江 赵风波来源外国中小学教育2008年第8期摘要儿童计划是英国新近公布的一份针对0-18岁儿童事业与基础教育发展的十年规划，应对该国近年来面临的严峻挑战，提出了六大战略目标与十项2020年具体目标，并制定了儿童健康与幸福、儿童安全、世界一流教育、缩小学业差距、儿童安心学习与潜能发展、儿童走向成功等六类措施以实现上述目标。这既有利于为儿童营造良好的教育与成长环境，提升学校职能，同时又促进了教育公平，为英国儿童事业与基础教育发展奠定了新方向。关键词英国基础教育改革；世界一流教育；儿童计划；教育公平2007年12月11日，英国新近组建的儿童、学校与家庭部(Department for Children, Schools andFamilies,DCSF)公布了一份针对0-18岁儿童事业与基础教育发展的十年规划儿童计划：创造更美好的未来（ The Childrens Plan: Building Brighter Futures，下称计划），主要涉及儿童教育与成长、健康与幸福、家庭教育与社区环境、社会安全与政策保障等多个领域，旨在为英格兰地区儿童营造世界一流的教育与成长环境。一、 迎接变革世界的挑战：儿童发展的新困境世界的快速变革与发展，尤其是经济、社会与技术等领域的激剧变化，在给英国广大儿童提供新的成长环境的同时，也给儿童教育与成长带来了新困境，一项针对英格兰地区不同人种、种族、宗教与经济背景儿童的调查显示，英国儿童在健康与福祉、安全与危险行为、贫困状况、教育状况、教育趋势等方面的状况不容乐观。1（一）教育：尚未达至世界一流标准近年来，英国政府提出要为广大儿童提供“世界一流教育”的目标，并为此制定了详细的战略发展规划。2 2007年10月31日，当时的新任英国首相戈登布朗在格林威治大学发表的演讲中，进一步明确提出“要为来自不同背景的儿童提供世界一流的教育”，并提出要在文化层面进行相应变革。3 政府提出的“世界一流教育”目标，与新千年以来英国基础教育不容乐观的现实不无关系。从国际比较的视野看，2007年12月，经合组织的PISA2006结果显示，英国学生在数学、阅读与科学方面的国际排名发生了明显的变化，相较于2000年，数学由第8位下降为第24位，阅读由第7位下降为第17位，而科学则由第4位下降为第14位。4 近年来，包括联合国儿童基金会在内的多家国际机构所发布的报告，也同样指出英国儿童状况与基础教育所存在的诸多问题，包括3R（阅读、写作和算术）教育质量提升乏力，核心科目成绩的国际排名下滑等。5 从国内的实际情况看，虽然大部分儿童已经获得了良好的教育，但对处境不利家庭的儿童而言，仍然面临学业成绩不良、不同背景学生学业差距巨大，相当数量儿童仍处于贫困之中的状况。6 这正如儿童、家庭与学校部部长埃德鲍尔斯(Ed Balls)所言，“尽管如今越来越少的孩子生活于贫困之中，但是仍有太多的孩子，其教育因贫困和不利因素而受到诸多限制。”7 而对于教育本身所存在的问题，教师团体同样强烈呼吁政府对全国性统考、课程等进行相应变革。（二）成长：遭遇不良环境危机当前英国儿童的成长环境同样遭受多重不良环境的冲击，可以说，正是由于儿童处境不利或成长环境危机未能得到有效解决，导致相当数量的儿童过着不幸、缺乏安全的童年生活，并对其未来的发展产生严重的消极影响。儿童的成长环境危机主要表现为：一是不幸的家庭环境，面对社会与职业环境的巨大变迁，家长们发现他们在追求个体职业发展的同时，日益难以在工作和家庭生活之间保持良好平衡，往往缺乏对儿童教育与人格发展的充分时间投入，在如何教导儿童方面则更是缺乏相关资讯。更为糟糕的是在贫困家庭，绝大部分婴幼儿连最基本的保育服务与早期教育都难以得到保障。8 二是公共空间不安全，由于缺乏相关公共活动设施与服务，以及近年来公共场所安全性的下降，儿童的室外活动空间正日益萎缩与不安全。数据显示，由于安全方面的原因，儿童单独外出活动或玩耍的次数比其父辈大幅减少，而吵架、欺凌或威胁等事件在1974-1999年间则增长了两倍，同时因缺乏安全感而引发的青少年情感问题则日益严重。9 三是糟糕的信息环境，由于缺乏可供游玩的室外空间，大部分儿童将大量时间耗费于互联网、影视节目、电视广告、视频游戏和杂志等，而来自上述渠道的性暗示内容、暴力场景、不良饮食或酒类广告等，对未成年性行为、危险举动、不良饮食方式等构成极大的负面影响。10（三）未来：需要更多高素质的人才勿需质疑，儿童是各国未来发展之宝贵财富。然而，当前英国仍有相当数量的儿童因各种原因未能接受良好的教育或缺乏发展机会，一些青少年毕业后常因缺乏必要的素养而未能找到合适的工作。从国家的角度来看，未来英国欲在全球化的竞争中继续保持大国地位与实力，亟需本国各领域优秀人才的强有力支撑。就个体而言，人才的未来标准对个体提出了更为多元化的要求，需要其在社交能力、情感能力、创新能力、团队协作能力、领导能力等“软技能”与专业技能、知识基础等“硬技能”两方面均得到充分发展。面对上述挑战，政府认为学校、家庭与社区等有义务在儿童教育上承担相应的责任，而政府则应采取各种政策措施保障儿童健康、安全、幸福的童年生活，同时还应当提供多种发展机会，帮助儿童为成年生活做好各项准备。为此，政府提出了此项整体性的改革计划。二、 政策核心内容分析儿童计划旨在使英国成为世界上最好的儿童成长乐园，并为其提供世界一流的教育机会。在计划制定之前，政府为更好地应对儿童在变革世界中所面临的挑战，确保本政策立基点、重点与目标愿景的合理性，展开了多方实地调研与政策咨询，首先确定了计划制定的五大支撑原则，包括政府并非儿童的抚养者，家长才是儿童的真正抚养者，因此政府应当采取更多行动以对家庭提供相关支持；所有儿童均有获得成功的潜能，因此政府应致力于促进儿童天赋的发展；儿童理应享受其美好的童年时光，同时为其未来的成年生活做好相关准备；各类服务设施应当依据儿童及家庭的需要而创建，并能对其需求作出良好响应，而并非按照专业级标准进行相关设计；事前预防失败相较于事后处置危机，是一种更为妥善的行事方式。11在上述原则基础上，政府制定了一项整体性的儿童事业与基础教育改革政策，即儿童计划，总计七大章与四个附录。文中详细陈述了该计划所要实现的六大战略目标，实现上述目标所应采取的政策措施，及政府在2020年所要达到的具体目标等，兹简述如下:（一）战略目标计划所要达至的战略目标，包括六大部分：健康与幸福：儿童的健康包括身体、情感与精神健康三方面，健康的童年对于儿童的生活幸福与个体潜能充分发展具有重大意义，将为儿童一生的健康与幸福打下良好的基础；确保安全与免遭伤害：主要包括游戏与信息空间安全、避免各类意外事故、免遭欺凌或恐吓、防止酗酒与吸毒等多个方面；实现世界一流的教育：包括提供世界一流的早期教育、课堂教学、领导力发展、培训与专业发展等数个方面，旨在使全部学校达至世界一流并为每个学生提供一流的教育服务，使儿童能够充分发展各自的潜能；缩小不同背景学生之间的学业差距：采取措施缩小处境不利儿童与普通儿童之间的学业差距，消除不利儿童的各类学习障碍，促进入学公平；确保儿童安心学习，积极发展儿童潜能：采取措施增加儿童的各类学习或实习、培训机会，确保他们在18岁之前（甚至18岁之后）能够安心学习，具备继续教育或就业所需的能力素养；确保儿童走向成功：采取措施保障儿童的各类需求得到满足，积极预防各类危险行为或倾向，对其成长发展给予充分的支持与指导，即确保儿童享有幸福、健康与安全的童年，同时确保儿童为成年生活做好准备。12（二）2020年具体目标在上述战略目标基础上，政府同时确定了该政策至2020年时所要达到的具体发展目标，简称“2020目标”，具体为：要提高儿童福祉，尤其是在儿童人生的重要转折点上给予必要的帮助；5岁时每一位儿童已为日后的学校教育成功做好准备，至少90%的儿童在早期教育阶段时，各方面素养已得到了良好发展；11岁时，每一位儿童为上中学做好准备，至少90%以上的儿童达到或超越所期望的英语与数学水平；19岁时，每一位青少年已具备成年生活与继续教育所需的技能，至少90%以上的青少年在普通中等教育证书考试(GCSE)中有五门课程达到高水平的成绩；至少70%的学生在中学高级水平考试(A-level)中有两门课程达到A的水平；家长对政府提供的信息与支持表示满意；全部青少年将积极参与各类活动，发展个人与社交技能，促进福祉并减少可能使其处境危险的各类行为；雇主们对新就业青少年的能力表示满意；儿童的健康得到改善，肥胖和超重儿童的比例降至2000年的水平；到2010年儿童贫困率减半，并至2020年彻底消除贫困；到2020年，青少年初次犯罪、起诉或接到犯罪记录最终警告的人数明显减少。13（三）促进目标实现的政策措施为实现上文所述之战略目标与2020目标，计划有针对性地制定了一系列配套政策措施，以确保政策的有效执行与目标实现， 包括：141、促进儿童健康与幸福的措施健康的童年是儿童幸福与个体潜能充分发展的前提，将为儿童一生的健康与幸福打下良好基础。而他们的健康幸福与家庭的和谐稳定、家长融入儿童学习、社区服务与娱乐设施、公共政策等之间存在重大关系。为促进儿童的健康与幸福，政府提出了如下政策：一是加大对家庭的支持力度，包括在未来三年内投资3400万英镑为每个社区配备两名专家级家长咨询师，同时加强学校对家庭的支持力度；对有特殊需要的家庭，政府将依其需求而给予帮助；对贫困家庭，政府将努力解决其住房贫困问题。二是加强社会服务与设施建设，包括政府将积极改善早教中心的服务；在未来三年内投资9000万英镑改善残疾儿童的设施，并将残疾儿童享受福利资助的年龄延长至18岁；投资2.5亿英镑改建3500处室外运动场所，并兴建30处新的探险型运动场所，改变部分社区“无球类运动”的现状。三是在政策层面，政府将于2008年颁布儿童健康计划，对“儿童精神健康服务项目”进行重新评估；此外，政府将颁布新的公共服务协议以改善儿童的健康与幸福，包括母乳喂养、学校午餐计划、儿童肥胖状况、情感健康、残疾儿童服务等多个方面。2、确保儿童安全的措施确保儿童安全需要从儿童日常生活的各个层面加以考虑，包括：一是确保信息安全，采取措施避免来自互联网、视频游戏、商业广告等领域的不良信息，对儿童的成长产生的潜在影响。二是确保活动空间安全，包括新的家庭设施安全计划；道路安全措施，重点将社区一定区域的车速限制在20英里/小时内；确保改建的3500处运动场与新建的30处探险型运动场所的安全。三是在政策层面，政府在2008年颁布了维持安全行动计划，在提高儿童风险意识与风险管理能力的同时建立了儿童的安全监控体系，既处理欺凌或恐吓儿童问题，又可减少儿童意外事件的发生，同时禁止不宜人员与儿童共处等。3、实现世界一流教育的措施通过提供世界一流教育的方式实现每个儿童的充分发展，是政府的核心目的所在。政府的措施包括：一是推动教育改革，尤其是初等教育课程改革，采取