全国文明城市测评体系（2011年版）测评操作手册（适用于地级城市）目 录操作说明2材料审核操作手册3说 明4表一：待审材料索引表6表二：待审材料记录表13表三：材料审核测评表44实地考察操作手册53说 明54表一：实地考察地点（单位）申报表56表二：实地考察操作表58表三：“窗口”行业考察操作表78全国文明城市测评调查问卷.84一、问卷样本84二、问卷发放、统计方式90听取汇报、网络调查操作手册.91说 明.92表一：听取汇报测评表93表二：网站网址申报表96表三：网络调查测评表97主要指标解释.101操作说明一、全国文明城市测评体系（2011版）采用 “材料审核”、“实地考察”、“问卷调查”、“听取汇报”、“网络调查”、“整体观察”六种方法采集数据。这些方法在测评体系中具有互补的功能，以更全面系统地采集测评数据，保证对文明城市客观合理的测评。实地考察（暗访为主）合成申报城市得分结果汇总二、为了保证测评的客观性、公正性和有效性，测评工作应遵循以下操作流程：合成基本指标状态值听取汇报结果汇总网络调查结果汇总合成特色指标分值材料审核问卷调查整体观察三、测评组在完成实地考察后，先共同完成听取汇报的测评，然后分成两个小组，分别负责材料审核及网络调查、问卷调查工作。材料审核、实地考察、问卷调查、听取汇报和网络调查的具体操作办法分别见相关的说明。四、测评组在进行实地考察、问卷调查等项测评工作的同时，还应对城市形象进行整体观察，经集体讨论，共同确定申报城市整体形象的分值。材料审核操作手册申报城市：_测评日期：_说 明一、材料审核操作手册包括三个操作表。表一：“待审材料索引表”；表二：“待审材料记录表”；表三：“材料审核测评表”。表一、表二由申报城市填写；表三由测评人员填写。二、申报城市须提供相关材料，供测评人员审核。提供材料和记录的要求如下：1、按照年限要求提供材料：统计数据类材料需提供近三年的（2008、2009年和2010年），活动类材料需提供近四年的（2008、2009年、2010年和2011年）。“待审材料记录表”中有明确规定年限的，则按规定要求提供材料（其中，“上一年度”指2010年；“前三年度”指2008年、2009年和2010年）。2、“材料要求”栏中的内容是根据每一条测评标准提供相关材料的原则说明。（1）申报城市根据每一条材料要求准备原始材料；（2）原始材料均须编号，编号格式如下：“-1-2-”，其中，“-1”代表测评内容序号，“-1-2”代表该测评内容中的第2个标准，“-1-2-”代表该标准的第一份原始材料。3、“材料记录”栏的填写要求：（1）文字类材料要根据每一条测评标准提供结论及相关情况说明；（2）数据类材料要提供计算方法和计算结果，并注明数据来源。4、所有材料均须由出具单位盖章。三、统计口径1、测评数据为市区数据，不包括市辖县；通过省区市统计年鉴（如“-67人均GDP水平”、“-69第三产业贡献率”）以及明确全市范围搜集数据的测评内容（如“-88城镇登记失业率”、“-89零就业家庭占家庭总数的比例”等）除外。2、凡按照统计法和行业主管部门要求纳入当地统计范围的数据，以当地的统计数据为准。3、以人口为计算基数的数据，以户籍人口为统计口径（特别注明的除外）。四、审核要求1、形式审核，即测评人员审核申报城市所提供的材料是否符合本说明第二条的规定。2、内容审核，即测评人员根据申报城市“待审材料记录表”和原始材料，审核申报城市是否达到测评体系的相关标准。对文字类的材料根据测评标准，按照“符合”、“基本符合”或“不符合”逐条作出评定。“符合”的要求是：有计划、制度和机制；有活动、保障措施；有特色和成效。“基本符合”的要求是：有计划、制度和机制；活动、保障措施、成效一般。“不符合”是指：活动少，保障措施不到位，无实效。对数据类材料的评定有两种情况：一是对测评内容状态的评定，即根据申报城市提供的数据值，对照测评标准来评定A、B、C或C#（如“-15侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉率”等）；二是对测评标准符合情况的评定，即根据申报城市提供的数据值，对照标准值作出“符合”或“不符合”的评定（如“-79-2交叉路口阻塞率2%；”等）。对需征求上级主管部门意见的材料，根据出具的证明材料，对照测评标准，作出“符合”或“不符合”的评定。表一：材料审核索引表此表由申报城市填写测评内容材料编号材料出具部门-1理论宣传与干部教育1） 2） 3） 4） -2学习型党组织建设1） 2） 3） 4） 5） -3创先争优活动1） 2） 3） 4） -4建立科学民主决策制度1） 2） 3） -5政务公开1） 3） -6依法行政，加强监督1） 2） 3） 4） 5） -9法制宣传教育1） 2） 3） -10法律援助与服务1） 2） 3） -12维护劳动者合法权益1） 2） 3） -13未成年人、老年人、妇女权益保护1） 2） 3） 4） 5） -14进城务工人员基本权益保障1） 2） -15侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉率-16基层党、群组织建设1） 3） -17社区民主建设与管理1） 2） 3） 4） -18诚信政府建设1） 2） -19信用体系建设1） 2） 4） -20开展“百城万店无假货”活动1） -21打击走私贩私、假冒伪劣产商品1） 2） 3） 4） -22维护企业合法权益2） 3） -24行业风气满意度-25社会主义核心价值体系的学习宣传1） 2） 3） -26道德实践1） 2） 4） -27形势政策与国情教育1） 2） 3） -28市民教育1） 2） 3） -29优秀传统文化教育1） 2） 3） -30民族团结进步1） 2） 3） -31人均教育经费支出-32义务教育均衡发展1） 2） 3） -33学校管理1） 2） 3） -34文化事业1） 3） 4） -35文化产业1） 2） 3） -37体育设施与体育活动1） 2） 3） -38公共图书馆1） 2） 3） -39群众艺术馆（文化馆）、社区文化活动场所1） 2） 3） 4） -40国家档案馆1） 2） -41文化遗产保护1） 2） 3） -42科普设施、科普队伍3） -43科普宣传、科普活动1） 3） -45文明交通1） 2） 5） -47人际关系3） -48见义勇为1） 2） 4） -49慈善捐助2） 3） -50志愿服务领导体制1） 2） 3） -51志愿者队伍建设1） 2） 3） -52志愿服务活动1） 2） -53公益活动1） 3） -54培育并推出道德模范1） 3） 4） -55学习宣传道德模范1） 2） 4） -56监督管理1） 2） 3） 4） 5） -57经营秩序1） -58净化网络1） 2） 3） -59发挥社会力量作用1） 2） 3） 4） -60节目监控1） -61广告整治1） 2）