加大行政问责力度标准行政问责程序调研报告加大行政问责力度标准行政问责程序调研报告加大行政问责力度标准行政问责程序调研报告当前，我国已进入开展的关键时期，科学开展、 和谐开展、和平开展成为时代的主旋律。在经济体制 深入变革，社会构造深入变动，利益格局深度调整， 思想观念深入变化的大背景下，建立健全行政问责制, 是强化和明确政府责任、改善政府管理、建立责任政 府的本质要求；是推进依法行政、建立法治政府的重 要保证；是加强对政府权利监视制约，提升政府执行 力，建立效能政府的制度保障；也是“权为民所用， 情为民所系，利为民所谋”、建立人民满意的效劳型 政府的迫切需要。一、主要做法突出加强迫度建立，建立健全问责制度体系 党的十六届四中全会通过的_中央关于加 强党的执政才能建立的决定把依法实行问责制作为 加强对权利运行的制约和监视，保证把人民赋予的权 力用来为人民谋利益的重要途径。_年3月22 日, 国务院印发的全面推进依法行政施行纲要明确规 定：“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承 担法律责任，实现权利与责任的统一。依法做到执法 有保障、有权必有责、用权受监视、违法受追究、侵 权要赔偿。“之后，从中央到地方开场加快推进问责 的制度化。_年7月，_中央办公厅、国务院办公 厅印发了关于实行党政领导干部问责的暂行规定 暂行规定的公布施行，是加强反腐倡廉法规制度建立、完善领导干部行为标准的重要举措，对于加强 党政领导干部的管理和监视，增强党政领导干部的责 任意识，更好地贯彻落实科学开展观，不断进步党的 执政才能和执政程度，具有重要意义。特别是党的十 七大以来，各级党委、政府高度重视推行行政问责制， 把其作为进步政府执行力和公信力的重要措施，出台 了一系列有关行政问责的法规、纪律规定。行政问责 范围逐步扩大，特别是在重大平安事故、环境污染等 方面渎职渎职或负有重要责任的一批行政官员受到责 任追究。行政问责的领导体制和工作机制逐步形成。_年4月，_中央办公厅又印发了党政领导干部 选拔任用工作责任追究方法。通过一系列问责法规 制度的出台，对行政问责的概念、主体、客体、情形、 程序等全面标准，增强问责的一致性，为今后实行行 政问责奠定了较好地根底。突出强化组织领导，打造夯实问责责任链条在实行问责过程中，一是注重建立健全问责领导 机制，催促各级领导干部带头遵守相关法规制度，同 时抓好本部门本机关制度落实，针对目前干部队伍中 存在的政令不畅、效率低下、办事拖拉、推诿扯皮等 问题，各部门各单位着力完善和落实了首问责任制、 限时办结制、责任追究制等制度，建立了岗位明确、 责任明晰的岗位职责责任体系，理顺党政机关权责关 系，强化党委总揽全局、协调各方的执政地位和作用, 实在防止因职能穿插、多头管理引起的权责不明等现 象，以便责任的划分、认定和追究，进一步明晰相关 权责关系，增强了责任感，进步了执行力。二是注重 建立起对法规制度执行情况进展监视检查的制度机 制。对重点工作和上级督查件以及阶段性重点工作， 实行黄、橙、红三色督查令。督查一次没有完成任务 的发黄色督查令，凡下发黄色督查令的，责任单位必 须在规定时间完成任务，完不成的给予通报批评并发 橙色督查令；橙色督查令下发后，仍落实不力的，要 对单位主要领导和分管领导实行效能诫勉，然后再发 红色督查令；红色督查令下发后仍完不成的，要对单 位主要领导和分管领导实行效能问责，根据情况作出 组织处理和责任追究，实在贯彻执行各项问责法规制 度，不断增强问责的制度性，减少随意性。四是注重 积极探究构建对法规制度执行实效的评估制度和机 制，使实效评估成为法规制度建立不可或缺的一个重 要组成环节。特邀人大代表、政协委员、企业家代表、 民情直报员等各届人士对各部门履行职责、执行政策、 办事效率、效劳质量等情况进展评议，并将评议结果 排名后在新闻媒体上进展公示。对民主评议中发现的 热点难点问题跟踪督办，限期整改；对投诉率高、群 众反映问题严重、民主评议结果差的单位予以通报。突出行政问责重点，注重责任追究效率效果 全面推行行政问责制，是推动政府职责职能转变 的深入革命，核心是追究责任。在详细工作中，我们 突出四个重点，扎实抓好行政问责工作。一是突出抓 好问责的重点事项。即：突出执行市委、市政府的重 大决策部署；突出确保政令畅通；突出事关全市经济 社会开展的重点工作；突出群众反映强烈的热点问题 和损害群众利益的难点问题；突出消费平安和环境污 染问题；突出解决招商引资工程建立推进慢等问责重 点。二是突出抓好问责的重点对象。把领导干部和行 政效劳中心、社会保险中心、税务效劳大厅等与人民 群众消费生活亲密相关的单位及“窗口”部门作为问 责重点。三是突出抓好问责的质量。严格按照规定的 范围、对象、程序和方式等开展问责工作，问责结果 公开、公正、公平，实在杜绝出现畸轻畸重的现象。四是突出抓好问责的时效。行政问责是追究责任的一 种快速反响方式，特别是对一些突发的涉及广阔人民 群众生命财产平安的重大责任事件，迅速问责有利于 尽快平息事态，消除民怨、民愤。对影响科学开展和 涉及广阔人民群众生命财产平安的消费平安和环境污 染事件，快速启动问责程序，只要初步查明属于责任 事故，就要立即启动了问责程序，对有关领导和责任 人员进展问责，并公布问责结果。特别加大了行政不 作为、乱作为以及其他行政过错问题的查处力度，重 点查处一批行政领导干部工作严重不负责任的渎职案 件，及时给人民群众一个合理的交待。二、存在问题问责范围小。”有错必究;是行政问责制的根本 原那么。从查处问责案件的情况看，所查处的行为大多 是“有错”行为，反映出施行问责主要以“有错”为 前提。有时对于未能按期完成政府部署的工作任务的 部门，以及不思进取、庸碌无为、长期不在正常工作 状态的个人，还很少予以问责参与部门少。行政问责制是一种全方位的责任追 究机制，除政府内部问责外，还应包括政府外部的问 责，如人大监视、群众监视、等，其他问责 主体监视作用还未得到充分发挥。三、几点建议理清职权，明确责任。一是进一步合理划分各部 门各机关的职责权限，明确管理责权，明确政治责任、 行政责任和法律责任，形成完好的政府责任链条。二 是进一步理顺职责分工。结合机构改革，对政府部门 职能进展全面梳理，合理划分部门之间的职责权限。三是健全岗位责任制。将政府各部门的工作职责和工 作任务、工作目的分解落实到内设机构、各个岗位及 承办人员，建立主体明确、层级明晰、详细量化的岗 位责任制。调查研究，健全体系。要进一步增强领导干部和 公务人员的责任意识，加大政府信息公开和透明力度， 拓宽公民理解政府行为及效果的渠道，使行政问责有 所依托。要建立和完善政府和公共组织绩效评估制度， 为行政问责提供可根据的科学标准。要完善行政监察、 审计制度，把行政问责与行政监察、审计结合起来， 有责必问，有错必究。标准程序，注重效果。问责的内容要逐步扩大和 标准。依法、依规追究渎职渎职责任、效能低下责任、 教育不力责任、督查不力责任等，使行政问责制成为 覆盖行政管理各个环节的严密体系。要重视对问责结 果的应用，不仅要表达在责任追究方面，发挥问责制 在事后惩戒中的作用，还要发挥问责制在事前预防、 事中监视中的作用，发挥其教育警示和言论导向功能。健全机制，形成合力。要加强与党内监视、人大 监视、政协和民主党派监视、司法监视、社会监视、 的亲密配合；大力推进政务公开，增加行政 透明度，将政府实在置于人民群众的监视之下，使人 民群众在理解有关信息过程中可以及时发现应当对行 政主体进展问责的问题。第 页 共 页