煤炭生产技术与装备政策导向研究制定工作会议文件资料汇编国家发展和改革委员会中国煤炭工业协会二七年十二月目 录一、关于召开煤炭生产技术与装备政策导向研究制定工作会议的通知1二、国家发展改革委经济运行局许之敏巡视员在煤炭生产技术与装备政策导向研究制定工作会议上的讲话4三、中国煤炭工业协会姜智敏副会长兼秘书长在煤炭生产技术与装备政策导向研究制定工作会议上的讲话18四、中国煤炭工业协会乌荣康顾问作关于开展煤炭生产技术与装备政策导向调研工作的说明26l 附件1：煤矿生产技术及装备政策导向研究方案33l 附件2：煤矿生产技术及装备目录编号37l 附件3：煤炭生产技术及装备目录表39l 附件4：各专业技术名称分类、技术名称内容和相关装备内容参考43l 附件5：省（区、市）煤炭生产技术与装备调研报告编写提纲82五、会议代表名单85六、煤炭生产与装备政策导向研究制定工作会议代表须知88 在煤炭生产技术与装备政策导向研究制定工作会议上的讲话国家发展改革委经济运行局巡视员 许之敏（2007年12月18日）同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大精神和国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见，按照加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路的要求，动员部署煤炭生产技术与装备政策导向的制定工作，促进煤矿企业采用高新技术和先进适用技术，提高装备现代化、系统自动化水平，淘汰落后技术与装备。根据会议安排，我先讲几点意见。一、充分认识制定煤炭生产技术与装备政策的必要性、重要性和紧迫性大家知道，建国以来特别是改革开放以来，我国煤炭工业快速发展，煤炭产量大幅增长，自上世纪八十年代中期开始一直位居世界第一。改革开放近30年来，我国煤炭产量翻了两番，今年预计达到26亿吨左右。煤炭作为我国的主体能源，产量的快速增长保障了经济社会持续快速发展的能源供给。同时，这一增长是以煤炭生产技术和装备水平的不断提高为基础的。2006年，国有重点煤矿采掘机械化程度分别达到85.5%和79%，比1978年提高了47和45个百分点；采掘工作面单产单进分别达到4.78万吨/个月和148米/个月，比1978年提高了3.4倍和24%。煤炭工业在快速发展过程中，涌现出一批技术装备达到世界领先水平的现代化煤矿。神华集团补连塔煤矿成为世界上生产规模最大的现代化矿井，2006年综合工作面单产达到109.5万吨/个月，原煤工效达到161.2吨/工；神华集团黑岱沟露天矿成为我国目前生产规模最大的现代化露天矿，最高月产、日产分别达到250.6万吨和9.7万吨；中煤能源平朔安家岭井工矿一号井综放队最高月产达到122万吨，刷新世界纪录；山西晋城矿业集团凤凰山矿在1.48米煤层厚度条件下，2006年生产原煤98万吨，刷新我国刨煤机工作面年产纪录；神华集团上湾矿使用连续采煤机掘进巷道，最高月进度达到3668米，刷新我国连采机大断面双巷掘进进尺新纪录。但是，从总体上看，我国煤炭生产技术和装备的平均水平还比较低，与世界先进水平还有很大差距。表现在采煤工艺上，大部分中小煤矿仍采用非机械化采煤，大约有200万以上的矿工还在从事手工采煤，甚至是落后的巷采工艺，资源富集地区的一部分煤矿仍采用落后的房柱式采煤方法。一些煤矿选用与煤层条件不相适应的机械设备，造成顶底煤丢失严重。在支护技术上，相当一部分小煤矿采用初撑力很低的金属摩擦支柱，甚至是木支柱，既增加了工人的劳动强度，又降低了支护的可靠性。在井下运输上，部分小煤矿仍使用非防爆三轮车、人力推车甚至畜力车。在通风系统上，有的煤矿以局扇代替主扇，有的使用自然通风，有的通风系统严重不合理，甚至存在串联、短路问题。在供电系统上，仍有一批小煤矿采用单回路，井下使用非防爆开关和纸装电缆。在提升系统上，相当一批矿井采用没有任何保护装置的小绞车、非专用提升容器，如吊桶、吊篮等提升。落后的生产技术和装备的长期使用，制约了煤炭工业结构优化和健康发展，带来了一系列严重问题：一是，由于采煤方法和装备选用不科学、不合理，导致资源回收率很低，资源浪费十分严重。目前我国小煤矿的资源回收率平均仅1015%，大中型矿井也只有50%左右。二是，生产安全事故接连不断。近几年来我国煤矿每年死亡人数仍高达五、六千人，超过世界上其他国家煤矿死亡人数的总和。重特大事故频发，2004年以来发生了7起百人以上特大事故，造成极其恶劣的影响；各类中小事故接连发生，全国煤矿平均每天发生死亡事故8起，死亡13.3人。三是，井下工人劳动强度大，每日井下作业时间平均达12小时，工作环境恶劣，职业病普遍，全国每年新发尘肺病病例500010000人，每年因尘肺病死亡25003000人。这种状况，不符合科学发展观的要求，不利于煤炭工业的协调健康发展。对此必须予以高度重视，下决心采取有效措施加以解决。分析造成我国煤炭生产技术与装备水平总体低下的原因，主要有以下几个方面：首先，与我国社会生产力水平总体上还不高相联系。长期以来，我国能源供应短缺，同时国家财力又十分有限，拿不出更多的资金用于煤矿开发建设，为满足经济发展的煤炭供给，采取“两条腿走路”，实行了“国家、集体、个人一起上，大中小煤矿一起搞”的方针，开办了众多起点低、生产系统不完善、装备水平差的小煤矿。高峰时期，全国小煤矿数量多达8万余处。这在当时确实有其客观合理性，为缓解煤炭供应短缺局面做出了历史贡献，但也不可避免地带来了一系列的严重问题。其次，服务于煤矿生产的装备制造体系不完善。尤其是适用于中小煤矿的采掘机械设备研发不足，不能满足中小煤矿机械化发展需求。长期以来，中小煤矿靠收购国有大矿淘汰的二手设备维持生产运行，严重制约了技术装备水平的提高和安全生产。第三，我国缺乏一套完整的煤炭生产技术和装备发展政策。在煤矿设计规范、有关生产技术规定中对生产技术和装备缺乏必要的规范和约束。在实际的矿井设计和建设中，生产技术和装备的选择带有一定的随意性，只要能勉强出煤，什么样的生产技术和装备都可以用。以上这三条原因，第一条受历史条件的制约，有一定的客观性。随着经济社会发展，这些年来国家一直在坚持不懈地实施煤矿整顿关闭、资源整合，着手解决小煤矿盲目发展带来的严重问题。但第二、三两条原因主要是主观方面的问题，其中第三条对第二条有着直接的影响。也就是说，由于我们对适合我国国情、矿情的煤炭生产技术与装备政策研究探索不够，缺乏必要的规范、约束和引导，对煤矿机械装备制造体系的建立与完善，对在煤矿生产领域科学确定生产技术与装备均带来了很大的影响。因此，从一定意义上讲，没有一套完善的煤炭生产技术与装备的政策规范，是制约我国煤炭生产技术与装备水平总体低下十分重要的深层次原因。要改变我国煤炭生产技术和装备整体落后的局面，必须采取综合措施、多管齐下。一方面要按照国务院部署，继续推进煤矿整顿关闭、资源整合，支持大型煤炭企业兼并改造中小煤矿，提高产业集中度，加快培育和发展面向中小煤矿的技术装备服务体系；另一方面要抓紧研究制定煤炭生产技术与装备政策，明确在不同的地质条件、不同的井型规模下，对煤矿各生产系统（环节）的技术和装备，应当鼓励什么、推广什么、限制什么、禁止什么，为提高生产技术与装备水平确立基本的政策规范。做好这项工作十分必要、重要和紧迫，意义重大。首先，这是贯彻党的十七大精神和中央关于促进煤炭工业健康发展一系列重要部署的迫切需要。党的十七大报告提出，要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路。最近，温家宝总理在接见全国煤炭工业劳动模范和先进集体代表时强调，要采用世界上最先进的技术开采煤炭，加快煤炭工业现代化建设步伐。贯彻党的十七大精神，煤炭工业如何加快发展方式转变、推动结构优化升级、走出一条中国特色的新型工业化道路，我们感到，必须以科学发展观为统领，遵循煤炭生产开发规律，按照依靠科技进步、资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的要求，从我国实际出发，借鉴国际上煤炭生产技术和装备的先进经验，抓紧制定煤炭生产技术与装备政策，明确在什么条件下采用什么样的技术与装备，使煤矿设计、建设施工和生产都有所遵循，为走出一条具有中国特色的煤炭工业可持续发展的新路子提供基本的技术规范。这是贯彻党的十七大精神，加快煤炭工业经济发展方式转变，推动产业结构优化升级的一项重要措施。第二，这是提高煤炭生产技术和装备水平、实现科学发展的迫切需要。提高煤炭生产技术和装备水平，一方面必须坚持以企业为主体、以市场为导向，充分调动企业的积极性、主动性和创造性；另一方面必须坚持政府推动，发挥产业政策的导向作用，不能停留在一般号召和原则指导上。这次着手制定的技术与装备政策，是煤炭产业政策、技术政策的重要组成部分和核心内容之一。技术与装备政策的颁布实施，将弥补现有煤矿设计规范、产业和技术政策在这一领域的空白。今后，新建、改扩建和技术改造煤矿，必须依据技术与装备政策进行方案设计、选择生产技术和设备；正常生产煤矿进行环节改造、设备更新，也必须依据技术与装备政策选择先进适用的技术或设备。只有这样，才能形成企业自主、政府推动、整体推进的局面，才能把煤炭生产技术与装备水平的提高转到规范有序的轨道上来。第三，这是加强和改善政府对煤炭生产监管、提高监管与服务水平的迫切需要。煤炭生产许可监管制度规定，进入煤炭生产领域、取得煤炭生产许可证，必须达到的重要条件之一是，各生产系统和装备应当符合国家有关规定。但多年来，我国没有制定出台一套完善的生产技术和装备政策，致使上述规定的落实缺乏完整可靠的依据，实际上各种落后的开采技术和装备都进入了生产领域，并且予以合法化。这是监管制度存在的一个突出问题。要切实解决这一问题，把好生产技术与装备的准入关，就必须建立完善技术与装备政策。近年来，我们在监管实践中还认识到，在实施生产许可制度、解决煤矿生产是否合法的问题，实施生产能力管理制度、解决生产多少的问题，建立劳动定员管理制度、解决用多少人生产问题的同时，还必须制定完善煤炭生产技术和装备政策，解决用什么样的技术方法和装备从事生产的问题。这样才能使政府对煤矿生产活动的监管构成一套完整的体系，全面规范煤矿生产行为，维护煤炭生产秩序，提高政府监管与服务水平。二、制定一部适合我国国情、符合新型工业化道路要求的煤炭生产技术与装备政策基于上述考虑，国家发展改革委会同中国煤炭工业协会、煤炭科学研究总院研究提出了制定煤炭生产技术与装备政策的总体思路和基本原则。总体思路是：深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，从我国实际出发，借鉴世界煤炭工业先进技术成果，按照依靠科技进步、资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展的要求，经过充分调研论证，提出针对不同地质条件、不同生产规模的各生产系统（环节）应予鼓励、推广、限制和禁止使用的技术和装备政策，为规范煤炭生产行为、提高煤炭生产技术和装备水平提供科学依据，促进煤炭工业结构优化升级和持续健康发展。研究制定煤炭生产技术与装备政策，必须把握以下基本原则：一是支持、鼓励和推广高新和先进适用的生产技术和装备，限制和淘汰