温州市龙湾区海塘安澜工程 (蒲州水闸至炮台山段海塘) 海域使用论证报告书(公示稿)浙 江 省 水 利 河 口 研 究 院 ( 浙江省海洋规划设计研究院 )二二二年七月温州市龙湾区海塘安澜工程 ( 蒲州水闸至炮台山段海塘) 海域使用论证报告目 录1 概述31.1 论证工作由来 31.2 论证依据 61.3 论证工作等级和范围 61.4 论证重点 62 项目用海基本情况82.1 用海项目建设内容 82.2 平面布置和主要结构尺寸 202.3 项目施工工艺和方法 332.4 项目申请用海情况 402.5 项目用海必要性 413 项目所在海域概况443.1 自然环境概况 443.2 海洋生态概况 513.3 自然资源概况 523.4 开发利用现状 554 项目用海资源环境影响分析614.2 项目用海生态环境影响 644.3 项目用海资源影响分析 654.4 项目用海风险分析 665 海域开发利用协调分析675.1 项目用海对海域开发活动的影响 675.3 与相关利益者、部门的协调分析 675.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 676 项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析68I6.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析 686.2 项目用海与相关规划符合性分析 757 项目用海合理性分析807.1 项目用海选址合理性分析 807.3 用海面积合理性分析 847.4 项目用海期限合理性分析 868 海域使用管理对策措施878.1 区划实施对策措施 878.2 开发协调对策措施 888.3 风险防范对策措施 898.4 监督管理对策措施 899.1 产业政策 939.2 区域限制 939.3 岸线控制 939.4 平面设计和面积控制 9310 结论与建议9510.1 结论 9510.2 建议 97II温州市龙湾区海塘安澜工程 ( 蒲州水闸至炮台山段海塘) 海域使用论证报告1 概述1.1 论证工作由来为提高沿海地区防潮御潮能力、降低灾害风险，坚守安全底线，浙江省制定了 浙江省海塘安澜千亿工程建设规划 ，开展海塘岸线环境大整治，计划到 2025 年，实现海塘安澜工程“双一千”目标，建设海塘安澜工程 1000 公里，完成投资 1000 亿元，全面消除全省海塘安全隐患。温州市地处浙南，其沿海一带是我省洪潮灾害较严重区域之一，特别是台汛期 高潮位及暴雨袭击造成灾害频发。2021 年温州市水利局召开全市水利工作会议， 明确指出所有问题海塘要抓紧开展前期工作，确保 2022 年前全部开工建设，2025 年力争问题海塘全部消除。温州市龙湾区海塘安澜工程 (蒲州水闸至炮台山段海塘) 位于瓯江河口南岸，海塘西起蒲州水闸，东至炮台山，堤线全长约 7.48km ，局部堤段因海军基地的涉密特殊性，本次暂缓实施，实际提标加固堤线约 7km 。现状海塘建于 20 世纪，现 状不均匀沉降较明显，难以达到原设计防御标准，已暴露出影响工程安全的质量问 题。塘身单薄、塘顶宽度安全余度小，抗击超标准能力不足，与浙江省海塘安澜 千亿工程建设规划的理念相比，差距较大，交叉建筑物存在安全隐患，且排涝能 力不足。本项目拟将蒲州水闸至炮台山段海塘提标至 200 年一遇，配套拆建蒲州水 闸 (3 孔8m 泄洪+1 孔8m 通航) 、状元水闸 (3 孔5m) 及上游新开横街内河、 东平水闸 (3孔5m) 及上游改道瑶溪河和龙湾水闸 ( 1 孔6m) ，新建屿田水闸 (3 孔5m) 及上游新开屿田河。根据浙江省海塘安澜千亿工程建设规划，本项目已经列入省、市的海塘安 澜工程建设项目。通过本项目建设，将温州市龙湾区海塘安澜工程 (蒲州水闸至炮 台山段海塘) 防洪挡潮标准提高至 200 年一遇，完善整个防洪工程体系、提高主城 区的防洪御潮，进一步完善龙湾区防洪御潮体系，增强区域排涝能力，在保护当地 人民生命和财产安全的同时，改善周边百姓生活环境，提高城市品位，为龙湾人民 创造良好的生活、文化环境。温州市龙湾区海塘安澜工程 (蒲州水闸至炮台山段海 塘) 地理位置图见图 1. 1- 1。3温州市龙湾区海塘安澜工程 ( 蒲州水闸至炮台山段海塘) 海域使用论证报告图 1.1-1 本项目地理位置图根据中华人民共和国海域使用管理法 ，凡在我国内水、领海持续使用特 定海域三个月以上的排他性用海活动，单位和个人应向县级以上人民政府海洋行政 主管部门申请使用海域，提交海域使用论证材料等。按照项目设计，本项目海堤安 全生态建设工程中海堤除险加固、水闸拆除重建和水闸临时施工围堰建设需要使用 海域。根据浙江省海域使用管理条例 (2017 年修订) 和浙江省用海审批目 录“ (十一) 水利设施用海中”的“3.堤防工程”和“5.水闸、泵站、涵洞、桥梁、 道路工程及其管护设施” ，其海域使用权可通过申请批准取得，因此本项目海域使 用权直接申请审批取得。据此，经行政主管部门同意，温州市龙湾区水利投资开发 有限公司委托浙江省水利河口研究院 (浙江省海洋规划设计研究院) 进行温州市龙 湾区海塘安澜工程 (蒲州水闸至炮台山段海塘) 海域使用论证报告编制工作 (附件 1) 。我院接受委托后，根据项目用海性质、规模和特点，及时开展现场踏勘与调 查走访，收集项目区及其附近海域地形、地质、地貌、海洋环境及海洋资源开发、 相关产业布局发展规划等资料，进行综合分析论证，客观反映项目用海对海域资源、 自然环境、生态及相关产业可能带来的影响，分析界定利益相关者并提出利益协调4温州市龙湾区海塘安澜工程 ( 蒲州水闸至炮台山段海塘) 海域使用论证报告方案，进行项目用海合理性分析，量算项目用海面积，提出生态用海建设方案与用 海对策措施。在前述工作的基础上，编制完成了温州市龙湾区海塘安澜工程 (蒲 州水闸至炮台山段海塘) 海域使用论证报告书 (送审稿) 。注：本报告如未特别说明，高程均为 1985 国家高程。5温州市龙湾区海塘安澜工程 ( 蒲州水闸至炮台山段海塘) 海域使用论证报告1.2 论证依据(1) 温州市龙湾区海塘安澜工程 (蒲州水闸至炮台山段海塘) 工程可行性 研究报告，浙江省钱塘江管理局勘测设计院，2022年4月；(2) 甬台温高速公路拓宽项目温州大桥海洋生态环境调查报告，杭州海 蛞蝓生态科技有限公司，2021年4月；(3) 温州龙湾海塘安澜工程潮间带生物调查报告，浙江省水利河口研究 院 (浙江省海洋规划设计研究院) ，2022年4月；(4) 论证工作所需的其他资料。1.3 论证工作等级和范围1.3.1 论证工作等级按照项目建设内容，根据海域使用分类和自然资源部海域海岛管理司 关于海堤提升加固工程用海有关事项的复函 (自然资海域海岛函2021126 号) 文件精神，本用海项目用海类型界定为特殊用海中的海岸防护工程用海 (8.84) ， 且为顺岸建设，用海方式为构筑物中的非透水构筑物 (2.21) 。根据海域使用论证技术导则 ，论证等级的划分以项目用海方式、规模和 所在海域特征进行划分。项目所在海域为瓯江河口敏感海域，针对非透水构筑物用 海方式，构筑物总长度500 m ，所有海域论证等级均为一级。本次论证等级定为 一级。1.3.2 论证范围根据海域使用论证技术导则 ，论证范围以用海外缘线为起点划定，一级 论证向外扩展 15 km ，应覆盖用海可能影响到的全部区域。本次论证范围整体以项 目用海外缘线向外扩 15km ，西边界至七都镇附近陆海分界线，东边界至瓯江北口、 瓯江南口，北边界至瓯江北口海岸线，南边界至瓯江南口海岸线，论证范围面积约 72 km2 。项目论证范围坐标见表 1.3-2 ，论证范围见图 1.3- 1。1.4 论证重点本项目作为海塘安澜规划项目，项目依托现有海堤和水闸实施除险加固和生态6温州市龙湾区海塘安澜工程 ( 蒲州水闸至炮台山段海塘) 海域使用论证报告修复工程，其实施受已建工程制约，其选址、规模已定，项目选址 (线) 唯一。因 此，本次论证不将选址 (线) 合理性作为论证重点，而将海域开发利用协调分析和 生态用海综合论证作为本次论证重点。综上所述，结合本项目的特点、所在海域海洋资源环境现状、开发利用现状、 利益相关情况，以及项目用海资源环境影响情况，确定本次论证重点如下：(1) 项目建设必要性分析；(2) 项目海域开发利用协调分析；(3) 用海方式和布置合理性分析；(4) 生态用海综合论证。7温州市龙湾区海塘安澜工程 ( 蒲州水闸至炮台山段海塘) 海域使用论证报告2 项目用海基本情况2.1 用海项目建设内容2.1.1 项目基本情况项目名称：温州市龙湾区海塘安澜工程 (蒲州水闸至炮台山段海塘) 。 项目性质：改扩建。建设单位：温州市龙湾区水利投资开发有限公司。项目总投资：18.99 亿元。建设目标：将蒲州水闸至炮台山段海塘提标至 200 年一遇，配套拆建蒲州 水闸 (3 孔8m 泄洪+1 孔8m 通航) 、状元水闸 (3 孔5m) 及上游新开横街内 河、东平水闸 (3 孔5m) 和龙湾水闸 (1孔6m) ，新建屿田水闸 (3 孔5m) 及上游新开屿田河。同时融合建设 (改造) 市政道路 3 条、新建桥梁 3 座。工程以温州大桥为界，下游段属于海域管理范围，涉及温州大桥至炮台山 段海塘长约 4.76km ，配套拆建东平水闸 (3 孔5m) 和龙湾水闸 (1孔6m) 。2.1.2 用海项目地理位置及现状温州市龙湾区海塘安澜工程 (蒲州水闸至炮台山段海塘) 位于温州市龙湾区，龙湾区是温州市四大主城区之一，位于温州市东部，东濒东海，南接瑞安市，西靠瓯海、鹿城二区；北临瓯江，与乐清市、永嘉县隔江相望，地理位置 见图 2. 1- 1。8温州市龙湾区海塘安澜工程 ( 蒲州水闸至炮台山段海塘) 海域使用论证报告图 2. 1- 1 工程地理位置图9温州市龙湾区海塘安澜工程 ( 蒲州水闸至炮台山段海塘) 海域使用论证报告图 2. 1-2a 西片标准堤塘温州大桥至茅竹岭段现场照片 (堤顶)图 2. 1-2b 西片标准堤塘温州大桥至茅竹岭段现场照片 (堤外侧滩涂)10图 2. 1-2c 西片标准堤塘温州大桥至茅竹岭段现场照片 (堤外侧码头)图 2. 1-3a 东片标准堤塘茅竹岭段现场照片11图 2. 1-4a 东片标准堤塘茅竹岭至炮台山段现场照片 (堤顶及背水侧)图 2. 1-4b 东片标准堤塘茅竹岭至炮台山段现场照片 (堤外侧)12图 2. 1-5a 东平水闸现场照片图 2. 1-5b 龙湾水闸现场照片13温州市龙湾区海塘安澜工程 ( 蒲州水闸至炮台山段海塘) 海域使用论证报告2.1.3 堤塘已建项目内容和规模2.1.3.1 堤塘建设历史温州市龙湾区海塘安澜工程 (蒲州水闸至炮台山段海塘) 位于龙湾区西北 部瓯江南岸，西起蒲州水闸，东至炮台山，堤线全长约 7.48km (本次实际实施 约 7