第一章环境影响评价与管理概论1、环境：是以人为主体的环境，即，围绕着人群空间以及其中可以直接、间接 影响人类生存和发展的各种自然因素和社会因素的总体。2、环境系统：是指围绕着人群的各种环境因素构成的整体，这里说的环境因素 包括生物的和非生物的。一定时空中的环境因素通过物质交换、能量流动、信息 交流等多种方式相互联系、相互作用形成了具有一定结构和功能的整体。3、环境要素：也称为环境基质，是环境结构的基本单元，即构成人类环境整体 的各个独立的、性质不同的而又服从整体演化规律的基本物质组分。环境要素间 通过物质交换、能量流动、信息交流等多种方式密切联系。环境要素分为：自然环境要素（水、大气、生物、岩石和土壤以及声、光、电磁 辐射等）和社会环境要素。非生物和生物的，非生物要素亦称为物理要素或者物理化学要素，如大气、水体、土壤、岩石、城市的建筑物和基础设施等。生物要素是指有机生命体，如 动物、植物、微生物等4、环境质量：表述环境优劣程度，是指一个具体环境中，环境总体或者某些环 境要素对人群健康、生存和繁衍以及社会经济发展适宜程度的量化表达。环境质量评价：是指依据一定的评价标准和方法对一定区域范围内的环境质量进 行说明和评定。目的：环境质量评价是为了环境管理、环境规划、环境综合整治等提供依据同时 也是为了比较各地区所受污染的程度。5、环境容量：对一定区域内，根据其自然净化能力，在特定的污染源布局和结 构条件下，为达到环境目标值，所允许的污染物最大排放量。环境容量按要素可以分为：大气环境容量、水环境容量、土壤环境容量和生物环 境容量等。6、环境影响：指人类活动（经济活动和社会活动）对环境的作用和导致环境变 化以及由此引起的对人类社会和经济的效应。环境影响是有造成环境影响的“源”和受影响的环境（受体）两方面构成。按影响来源分为：直接影响和间接影响按影响效果分为：有利影响和不利影响按影响性质分为：可恢复性影响和不可恢复性影响另外环境影响还可分为：长期影响和短期影响；地方、区域影响和国家、全球影 响；建设阶段影响和运行阶段影响。7、环境影响评价：指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、 预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方 法与制度。我国目前环境影响评价主要包括：规划环境影响评价和建设项目环境影响评价两 大类。规划和建设项目处于不同的决策层，因此针对二者所做的环境影响评价的 基本任务有所不同。评价主体：建设单位、环境影响评价机构、审批部门（环境影响评价文件审批部门、建设项目审批部门）按照评价对象环境影响评价可分为：规划（战略）环境影响评价和建设项目环境 影响评价按照环境要素环境影响评价可分为：大气环境影响评价、地表水环境影响评价声环境影响价、生态影响评价和固体废物环境影响评价按时间顺序可分为：环境质量现状评价、环境影响预测评价以及环境影响后评价8、环境影响评价的法律依据（6个层面）（1）法律a、宪法1982年通过的宪法第二十六条规定：国家保护和改善生活环境和生态、 防治污染和其他公害。第九条规定：国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的 动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。这些规 定是环境保护立法的依据和指导原则b、 环境保护法环境保护综合法（核心地位唯一一部综合法）1979年9月13日，中华人民共和国环境保护法（试行）标志我国环境保护工 作进入法治轨道。1989年颁布实施的中华人民共和国环境保护法是中国环境保护的综合性法c、环境影响评价法2002年10月28日通过中华人民共和国环境影响评价法作为一部独特的环 境保护单行法。d、环境保护单行法环境保护单行法是针对特定的污染防治对象或者资源保护对象而制定的。他可以 分为三类：一类是自然保护法如：中华人民共和国森林法、中华人民共和国草原法、中 华人民共和国渔业法、中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国土地管 理法、中华人民共和国水法、中华人民共和国野生动物保护法、中华人民 共和国水土保持法、中华人民共和国气象法二类是污染法治法：如中华人民共和国污水防治法、中华人民共和国大气污 染防治法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国环境 噪声污染防治法、中华人民共和国海洋环境防治法、中华人民共和国清洁生 产促进法、中华人民共和国放射性污染防治法等；三类是其他法律：如中华人民共和国环境影响评价法、中华人民共和国清洁 生产促进法、中华人民共和国循环经济促进法等。e、环境保护行政法规由国务院制定并公布的环境保护规范性文件，它分为两类：一类是未执行某些环境保护单行法而制定的实施细节或者条例二类是针对环境保护工作中某些尚无相应单行法律的重要领域而制定的条例、规 范或者办法。f、环境保护部门规章g、环境保护地方性法规和地方政府规章h、环境标准i、环境保护国际公约j、环境保护法律法规体系及法律效力8、环境影响评价的重要性（4个依据、1个发展）（1）为开发建设活动的决策提供科学依据（2）为经济建设的合理布局提供科学依据（3）为确定某一地区的经济发展方向和规模、制定区域经济发展规划及相应的 环保规划提供科学依据（4）为制定环境保护对策和进行科学的环境管理提供依据（5）促进相关的环境科学技术的发展9、环境影响评价的工作原则（1）、针对性（2）、政策性（3）、科学性（4）、公正性10、建设项目环境影响评价的审批原则环境影响评价作为我国一项重要的环境管理制度，在组织实施中必须坚持可持续 发展战略和循环经济理念。（1）、符合国家相关产业政策、环保政策和有关规定的要求（2）、符合国家有关生物化学、生物多样性、等生态保护法规、政策及国家资源 综合利用政策和国家土地利用政策的要求（3）、符合流域、区域功能规划、生态保护规划和城市发展总体规划等相关规划 及区域环境质量要求（4）、符合清洁生产的原则（5）、符合污染物达标排放及国家和地方规定的总量控制要求11、环境影响评价制度的发展1969年美国是世界上第一个把环境影响评价用法律固定下来并建立环境影响评 价制度的国家。1969年美国国会通过了国家环境政策法1970年1月1日正 式实施。（1）、从对自然环境的影响评价发展到社会环境的影响评价（2）、自然环境影响不仅考虑环境污染还注重了生态影响（3）、开展了环境风险评价（4）、关注累积影响并开始对环境影响进行后评价（5）、应用对象也从最初单纯的工程项目，发展到区域开发环境影响评价和战略 环境评价，环境影响评价的技术方法和程序也在发展中不断得以完善12、环境影响评价的目的贯彻保护环境这项基本国策，认真推行“预防为主，防治结合，综合利用”的环 境管理方针，通过评价查清拟开发区域或建设活动所在地区的环境质量现状，针 对规划和建设项目的特点、污染特征或者对自然生态环境的破坏性以及当地环境 特征、环境制约性，预测开发建设活动全过程对当地环境可能造成的不良影响的 程度和范围，从而规定避免或减少环境污染和防止生态破坏的对策措施，为项目 实现优化区域产业结构，产业布局和产业规模或优化项目选址选线，合理布局、 最佳设计、清洁生产等提供科学依据，为生态环境维持良性循环作出保证。13环境标准：国家为了保护人民健康，促进生态良性循环，实现社会经济发展 目标，根据国家的环境政策和法规，在综合考虑本国自然环境特征、社会经济条 件和科技技术水平的基础上规定护甲中污染物得允许含量和污染源排放污染物 数量、浓度时间和速率以及其他有关技术规范。环境标准是国家环境政策在技术方面的具体体现是行使环境监督管理和进行环 境规划的主要依据。14、环境标准的地位和作用（1）、环境标准是国家环境保护法规的重要组成部分（2）、环境标准是环境保护规划的体现（3）、环境标准是环境保护行政主管部门依法行政的依据（4）、环境标准是推动环境保护科技进步的一个动力（5）、环境标准是进行环境评价的准绳（6）、环境标准具有投资导向作用15、环境标准体系环境标准分为国家标准、地方标准和环境保护部标准：国家标准：国家环境质量标准、国家污染物排放标准（或控制标准）、国家环境 监测方法标准、国家环境标准样品标准、国家环境基础标准地方标准：地方环境质量标准、地方污染物排放标准环境标准之间的关系（1）、国家标准和地方标准的关系地方标准严于国家环境标准，地方环境标准优先于国家环境标准执行（2）、国家污染物排放标准之间的关系国家污染物排放标准又分为跨行业综合性排放标准和行业性排放标准，综合排放标准与行业性排放标准不交叉执行，即有行业性排放标准的执行行业排 放标准，没有行业排放标准的执行综合排放标准。16、建设项目环境影响评价1、建设项目环境影响评价的特点1）、具有法律强制性2）、纳入基本建设程序3）、分类管理4）、分级审批5）、环境影响评价机构资质管理6）、环境影响评价工程师职业资格制度7）、公众参与“三同时”是指建设项目中防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设 计、同时施工、同时投产使用。“三同时”制度的适用范围包括：新、改、扩建项目；技术改造项目；可能对环 境造成污染和破坏的工程项目。建设项目施工期环境监理：是指环境监理机构受项目建设单位委托，依据环境影 响评价文件及环境保护行政主管部门批复、环境监理合同，对项目施工建设实行 环境保护监督管理，环境监理应该是整个工程监理的一部分。施工期环境监理主要包括施工期环境保护达标监理，生态保护措施监理和环保设 施监理三项内容环境监理主要包括三个阶段：施工组织设计及施工准备阶段环境监理；施工阶段 环境监理；工程试运行阶段（交工及缺陷责任期）环境监理。其目标主要体现在： Q确保工程环保设计和相关监理文件中提出的环保工作得到合理地实施使环境 影响报告中的环保要求得到落实，确保建设项目竣工后达到项目确定的环境保护 要求。（环保设施的落实）结合工程的实际情况，协助业主进行环境管理，宣传环保知识，增强环保意识。（宣传环保）9监督施工单位采取有效的措施将施工活动对环境的不利影响控制在可以接受 的范围内，提高环保工作水平，同时维护施工单位的权益；（施工期环保）Q形成丰富完整的监理工作资料，真实反映工作过程为工程的环保验收提供依据 （形成监理资料）建设项目环境影响评价分类管理名录中所称的环境敏感区：是指依法设立的 各级各类自然、文化保护地、以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子 特别敏感的区域。主要包括：P自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产 地、饮用水源保护区；基本农田保护区，基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀 濒危野生动植物天然集中分布区，重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬和 洄游通道；天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁区、 封闭及半封闭海域、富营养化水域；Q以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域文物保护 单位、具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。2005年8月15日颁布了建设项目环境影响评价资质管理办法（国家环境保 护总局第26号令）2009年4月13日环境保护部下发了关于印发（建设项目环境影响评价岗位证 书管理办法）的通知环境影响评价工程师职业资格制度适用于1、从事规划和建设项目环境影响评价2、技术评估3、环境保护