象山县鹤浦吉港海塘提升改造及渔港建设工程海域使用论证报告书(公示版)宁波市盛甬海洋技术有限公司 二二二年四月象山县鹤浦吉港海塘提升改造及渔港建设工程海域使用论证目 录1 概述41.1 论证工作由来41.2 论证工作等级及范围51.3 论证重点72 项目用海基本情况82.1 用海项目建设内容82.2 项目总平面布置102.3 项目主要尺度及结构152.4 施工方案192.5 项目用海申请情况202.6 项目用海必要性213 项目所在海域概况243.1 自然环境概况243.2 海洋环境质量现状273.3 自然资源概况323.4 开发利用现状及权属现状324 用海资源环境影响分析344.1 项目用海环境影响分析344.2 项目用海生态影响分析384.3 项目用海资源影响分析384.4 项目用海风险分析395 海域开发利用协调分析405.1 对周边用海活动影响分析405.2 利益相关者及协调分析455.3 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响466 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析486.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析486.2 项目用海与相关规划符合性分析497 用海合理性分析527.1 用海选址合理性分析527.2 平面布置合理性分析527.3 用海方式合理性分析527.4 用海面积合理性537.5 用海期限合理性558 海域使用对策措施618.1 区划实施对策措施618.2 开发协调对策措施628.3 风险防范对策措施628.4 监督管理对策措施629 生态用海综合分析639.1 产业准入政策639.2 岸线保护措施与新形成岸线的生态化建设合理性639.3 用海方式和平面布置优化合理性639.4 用海面积合理性639.5 污染物排放与控制639.6 生态修复与补偿6410 结论与建议6510.1 结论6510.2 建议72象山县鹤浦吉港海塘提升改造及渔港建设工程海域使用论证1 概述1.1 论证工作由来象山县地处浙江省沿海中部，属宁波市管辖，三面临海，北靠象山港，东濒大目洋，南至三门湾，西接宁海县。陆地面积 1174 平方公里，海岸线绵长曲折。象山县 是浙江省也是全国的渔业大县， 目前近海作业区主要经济鱼类有带鱼、鲳鱼、鳗鱼、 大、小黄鱼、马鲛鱼、梭子蟹、头足类、鲐参、沙丁鱼等，海洋资源十分丰富。石浦、 鹤浦地区更是闻名遐迩的传统渔港，处大目洋和猫头洋之间，居舟山渔场、渔山渔场 和温台渔场的中心，紧靠大陈渔场，其周围有东门岛、对面山、南田岛、高塘岛作天 然屏障，是掩护条件优越的天然良港。现已逐步建成以石浦中心渔港、鹤浦国家一级 渔港为中心，以石浦东门渔港等二级渔港为支撑，金高椅渔港等三级渔港为基础，涂 茨毛湾渔港码头等群众渔港为补充的结构合理、层次有序、功能互补的渔港布局体系。鹤浦镇位于象山县南端，地处宁波市第一大岛南田岛，陆地面积 102 平方公里， 下辖 34 个行政村，4 个居委会。海岛资源丰富，拥有 19.5 万亩浅海，2 万亩滩涂， 2.2 万亩耕地，8.5 万亩山林。同时鹤浦镇还是宁波市第二大渔业乡镇， 目前从事渔 业生产有 33 个村，其中渔业重点村 8 个 (包括前龙头、后龙头、吉港等) ；从事渔 业生产户数 3100 余户，从事渔业劳动力近 5000 人；鹤浦镇现登记在册渔船共计 580 艘，其中捕捞渔船 516 艘，渔油船 5 艘，渔运船 34 艘。鹤浦镇作为象山地区经济的 重要组成部分，渔业是当地居民重要的经济收入来源。近年来，随着鹤浦镇渔业经济的发展速度加快，海洋捕捞规模不断扩大，从业渔 民及渔船成倍增加，仅吉港、前龙头两村就有大小船只百余艘，主机总功率近万千瓦， 涉及全部渔船作业类型，另外还有养殖船只、排筏等，现有码头数量无法满足渔业生 产的发展。为有效缓解渔业保障设施不足的局面，迫切需要新建渔港码头。同时，本工程拟建位置后方吉港海塘 (前龙头村吉港村) 于 2000 年进行维修加 固至今已运行 20 年之久，现状存在诸多问题，海塘整体沉降较大。靠近前龙头村 段海堤迎潮面缺少保护，易受冲刷侵蚀破坏，该段塘后渗漏情况较为严重；中段海 堤护面杂草丛生，影响防护效果；海堤防浪墙破损严重，不满足防潮要求；堤顶 路面存在不均匀沉降，裂缝较多；侧石与部分栏杆由于年久失修，不能满足使用需 求；背潮面排水沟缺乏维护大部分已堵塞，背坡缺少维护且大多是土坡，抗冲刷能 力弱；水闸闸门板存在漏水现象，启闭设备及启闭机房破旧需修复加固。因此，为4象山县鹤浦吉港海塘提升改造及渔港建设工程海域使用论证保障渔港建设和运营安全性，需对后方海塘进行提升改造。2021 年 5 月 14 日，象山县发展和改革局对本工程的初步设计进行了批复。根据中华人民共和国海域使用管理法第三条规定：“海域属于国家所有，国 务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非 法转让海域。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。”依据中华人民共 和国海域使用管理法等有关规定，为了保证海洋资源的合理开发利用和相关产业活 动的协调发展，在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性 用海活动，建设单位应向政府海洋行政主管部门申请海域使用权，同时在向政府海洋 行政主管部门申请海域时，必须出具海域使用论证资料，分析工程使用海域的可行性， 保证海洋资源的合理利用和相关涉海产业的协调发展。象山县鹤浦吉港海塘提升改造 及渔港建设工程属于涉海工程。根据用海审批目录，渔港建设属于“五、海洋与 渔业基础设施”中的“(十七)渔港设施，1、非经营性渔业码头”，海堤提升改造属于“(十 一) 水利设施用海”中的“3.堤防工程” ，两者均可以申请审批用海。在提交申请审批用 海中，需提交海域使用论证材料。建设单位根据法律法规的要求，就该工程委托我单位开展。本公司在接受委托后， 立即组建项目课题组，组织有关技术人员对项目现场进行了踏勘、调查和测量，收集 了与本项目有关的基础资料，包括项目所在区域的地形、地貌、海洋环境及其附近海 洋资源的开发、相关产业布局及海洋产业发展规划等最新资料，进行综合分析论证， 客观反映该项目用海可能对海域资源、自然环境及相关产业带来的影响。在此基础上， 编制完成象山县鹤浦吉港海塘提升改造及渔港建设工程海域使用论证报告书 (公示 版) ，用于评审前公示。1.2 论证工作等级及范围1.2.1 论证工作等级根据海域使用论证技术导则 (国海发201022 号) 中论证工作等级划分表， 见表 1.2- 1。本工程位于石浦港，不属于敏感海域。用海情况如下：海堤非透水构筑物总长 (海堤) 2445m ，非透水构筑物用海面积 1.4324 公顷，应实行一级论证。透水构筑 物总长 620m (水上平台长 260m ，码头构筑物长度 360m) ，透水构筑物面积 1.5680 公顷，应实行二级论证。港池用海 1.2936 公顷，应实行三级论证。5象山县鹤浦吉港海塘提升改造及渔港建设工程海域使用论证根据论证等级就高不就低的原则，本报告实行一级论证。表 1.2-1 论证工作等级划分表一级用 海方式二级用海方式用海规模所在海域特 征论证等 级构筑物 用海透 水 构 筑 物 用 海其他透水构筑物用海构筑物总长度2000m；用海总面积30 公顷所有海域一构筑物总长度(4002000)m；用海总面积( 10 30) 公顷敏感海域一其他海域二构筑物总长度400m；用海总面积10 公顷所有海域三非透水构筑 物用海构筑物总长度500 m ；用海面积10 公顷所有海域一构筑物总长度 (250500) m ；用海面积 (5 10) 公顷敏感海域一其他海域二构筑物总长度250 m ；用海面积5 公顷所有海域二围海用海港池用海用海面积100 公顷所有海域二用海面积 100 公顷所有海域三1.2.2 论证范围依据海域使用论证技术导则 (国海发201022 号) 中的规定：论证范围确定 应依据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目可 能影响到的全部区域。一般情况下，论证范围以项目外缘线为起点进行划定，二级论 证向外扩 15km 。本次论证范围以项目外缘线为起点向东、南、西、北四个方向各外 扩 15km ，扣除其中的陆域面积，本次论证范围内海域面积约 300km2 ，如图 1.2- 1 所 示。6象山县鹤浦吉港海塘提升改造及渔港建设工程海域使用论证象山县宁海县石浦镇工程位置高塘岛乡AB鹤浦镇DC图 1.2-1 论证范围图1.3 论证重点本工程位于石浦港海域，码头属于渔业基础设施用海，海堤提升改造为保障渔港 渔业活动服务。根据海域使用论证技术导则附录 D1“论证重点参照表”和本项目 实际情况，确定本工程海域使用论证的重点内容为：(1) 选址 (线) 合理性；(2) 用海方式和布置合理性；(3) 用海面积合理性；(4) 资源环境影响。7象山县鹤浦吉港海塘提升改造及渔港建设工程海域使用论证2 项目用海基本情况2.1 用海项目建设内容2.1.1 项目基本情况项目名称：象山县鹤浦吉港海塘提升改造及渔港建设工程建设单位：宁波南湾临港科技有限公司项目性质：公益性用海位置：本工程拟建于象山县鹤浦镇蜊门湾岸段，位于前龙头村吉港村之间 水域、近前龙头村侧。该海域东靠鹤浦镇，西临高塘岛，海域四周封闭，掩护良好， 建设条件十分优越。工程规模：建设 1 座渔船靠泊码头，共计 5 个 400HP 渔船泊位，码头平台由 5 艘趸船和钢联桥组成，总长 196m ，平台后方这是 10 座撑墩+撑杆；由两座钢引桥+ 固定引桥接岸；码头接岸处设一座 260m8m 水上平台，为了满足码头船舶停泊和调 头回旋要求，码头前沿需进行少量疏浚。海塘提升改造基本保持原工程规模及堤线布置形式不变，海塘加固堤线长度约 2445m ，对堤顶进行硬化处理，对不同堤段各部堤身结构采取不同的形式的对迎水坡 和背水坡进行维修加固。其中桩号 0+0000+ 181 迎潮面上部直立式为原挡墙，下增 设平台，平台以下设护坡至涂面；背潮面维持现状。桩号 0+ 1870+325 迎潮面原码 头维持现状，只对挡墙进行维修；背潮面增设排水沟。桩号 0+3250+568 迎潮面约 43m 维持现状，其他部分迎潮面增设地梁和平台，平台以下设护坡至涂面；背潮面增 设护坡、排水沟、 内坡平台等。桩号 0+5682+445 迎潮面采用斜坡式堤型，只对护 坡进行维修；背潮面增设护坡、排水沟、内坡平台等。新建 1 座水闸用于纳潮，水闸净宽为 5m ，维修加固现有的两座水闸 (龙头闸 和吉港闸) 。8象山县鹤浦吉港海塘提升改造及