打造“四大平台努力保障市民基本文化权益关于构建首都中心城区公共文化服务体系的思考王红兵网站编辑:杨宾责任编辑：林小波日期:22X-0-加快构建公共文化服务体系,不仅是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,也是实现十七大提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣、“使人民基本文化权益得到更好保障、“让人民共享文化发展成果的重要途径,对于推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展具有重要意义。首都中心城区是集中展现古都文化特色,表达北京政治中心、文化中心和国际交往中心功能的最核心区域。因此,如何按照科学发展观的要求,加快构建具有首都中心城区特色的公共文化服务体系,切实解决当前市民最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题,是摆在各级地方党委和政府面前的一个重大课题。一、存在的主要问题及原因分析一主要问题.对市民个性化文化需求分析不够,文化服务还存在“一刀切的现象。在当前首都中心城区，不同社会成员在知识结构、职业状况、收入水平、文化素养等方面差异性很大,使得不同年龄、不同阶层的人群对公共文化的需求也不尽相同。市民不论是喜欢“阳春白雪,还是喜欢“下里巴人,有些文化活动还是采取“一刀切、“一锅煮的做法,由此造成现有的文化活动或提供的文化服务,还不能完全满足市民多元化、个性化的文化需求。2.公共文化覆盖面不够大,市民主动参与文化活动热情不够高。在社区开展的文体活动中，参加者总是相对固定的少部分人群。公共文化服务的阳光并没有普照到每一个角落，在很多人群当中还有“盲区。同时，由于这类公共文化活动也存在缺乏对市民真实文化需求和活动形式、服务内容贴近性研究的现象，文化活动形式不少，场次很多,但市民仍感觉魅力不足、缺乏吸引力。.公共文化设施整合利用不够,存在“重建设、轻服务的情况。长期以来我们实行条块分割、多头管理的文化管理体制，导致一些文化设施很难面向全体市民开放,使原本就极为有限的公共文化资源因为管理权的分离而被人为浪费和闲置，弱化了政府的公共服务能力。.文化人才缺乏，队伍素质亟待提升。目前街道、社区的文化工作人员普遍存在男女比例失衡、年龄偏大、整体学历偏文化人才。调查显示,0%的街道文低等问题，尤其是缺乏一专多能、复合型的化干部是管理类专业，文艺类专业的只占36%。58.的被调查对象认为本街道5.公的文化人才结构不合理,主要是缺乏器乐人才和文化活动策划人。共文化服务缺乏有效的监督和考核,评价机制尚未建立。公共文化服务体系与以往我们熟悉的群众文化、社区文化相比,其内涵更为丰富。但当前缺乏对公共文化服务体系的深入研究，由此导致对公共文化服务也缺乏有效的监督和考核，未建立起指标明确、操作性强的评价机制。二原因分析1.社会公共文化意识薄弱。随着社会的进步和生活水平的提高，公民的公共文化需求应该是更强烈了。但是，有这种内在的需求,并不代表它已经上升为自觉的文念,上升为对有关公共文化的政府责任、社会义务和公民权益的认识。如即使在居民文化素质相对较高、文化设施较完备的中心城区，市民也很少光顾图书馆、化理文化馆等公共文化场所。.中心城区信息传播渠道不够畅通。与远近郊区拥有电视台、广播等迅捷的现代传媒相比,中心城区自主拥有的信息传播与服务手段有限，主要依靠传统的政府公文、行政通知、区委机关报、街道办的小报等媒介,造成一些好的文化活动无人知晓。3.现阶段政府财力不足。当前需要政府投入财力的地方很多,由于现阶段政府财力不足，更多地侧重于对市政、住房、医疗、教育、交通、环境等公众呼声强烈部分的财政投入。相对而言，对公共文化服务方面投入明显不足,还不能够满足群众日益增长的文化需要。4.市民收入及文化消费水平的限制。当前中心城区的市民收入总体增加，但中低收入的市民阶层仍占绝大多数。在“文化高消费现象盛行之下,他们面对动辙五、六十元的电影票、几百元上千元的演出票价，只能“望洋兴叹,文化在某种程度上成为中低收入人群难以享用的“奢侈品。二、几点建议一坚持整合资源、方便就近的原那么,以搭建“公共文化设施利用平台为重点，进一步提高区域内文化设施的利用率加强调研、统筹规划，建立“公共文化设施基础数据库。首先要深入调查研究区域内现有公共文化设施的利用情况,真正了解掌握这些公共文化设施的主管部门、具体数量、分布状况、使用情况和群众知晓率等第一手材料，在此基础上建立“公共文化设施基础数据库。其次,对于图书馆、文化馆、博物馆、文化广场、文化室等重点文化设施的建设和改造,也要作深入细致的调查研究，广泛听取专家学者特别是当地居民群众的意见。加强基层文化设施建设,提高设施利用率。要进一步加强基层文化设施的建设，在布局上应重点考虑人口数量、人口密度、交通便利和可及半径等因素，尽可能形成合理的服务人口和服务半径。应该对公共图书馆、文化馆、社区文化站、文化广场、公园、工人文化宫、青少年宫等现有主要公共文化设施进行升级改造,加大资金投入,改善不达标硬件设施，保证公共文化服务的顺利开展。应根据公共文化服务设施摸底调查的情况,进一步完善利用率较高的公共文化设施,尽可能满足人们的使用需求。逐步改造利用率较低的文化设施,根据周边居民的实际需要，进行改造或更换,不断提高设施使用率。盘活存量,整合资源，提高区域内现有文化设施对市民的开放度。首先是要提高区属现有公共文化服务设施的利用率，努力做到全方位、全天候面向社会开放；其次，在不影响正常办公的情况下，区属各党政机关所属文化设施要定时、定期面向社会开放；再次,发挥首都中心城区驻区社会单位比较集中的优势，建议有关部门,进一步明确国家、市属单位的公共服务设施,特别是文化、教育、体育场馆对社会开放的责任,适时面向社会开放;最后,通过政策引导，积极支持经营性文化场所参与到公共文化服务中来，充分发挥社会力量在公共文化服务中的作用。二坚持自愿参与、培育品牌的原那么,以搭建“文化活动交流展示平台为重点,激发市民参与公共文化活动的积极性对全社会进行广泛而深入的公共文化启蒙,唤醒和提高社会公众的公共文化意识。建议从提高各级领导的认识入手,增强全社会的公共文化意识。要让各级领导把公共文化放在应有位置,形成一个有利于公共文化服务的社会氛围,促进公共文化意识的普及和公共文化服务水平的提高。其次,以政府为主导，把公共文化服务送到群众的身边，送进他们的生活,成为他们生活中不可缺少的一部分,成为他们切身利益的一部分。再次，寻找社会参与公共文化建设的切入点。充分发挥政府文化主管部门的主观能动性，精心策划一批品牌群众文化活动。政府文化主管部门应精心策划和办好一批品牌文化活动。周末相声俱乐部、新年音乐会、文化艺术节、夏日文化广场、文化馆新春游乐会等文化活动品牌,应该继续发挥它们的影响力。还可以结合首都中心城区的特点和居民群众的喜好，精心策划一批个性独特、参与性强、可持续的群众文化品牌,如“数字电影进社区、进工地、“文化创意月、“流行音乐周、“胡同文化游、“周末文化大讲堂等特色活动。坚持品牌文化活动形式和载体创新，实现文化活动娱乐功能和教育功能的完美统一。应结合服务地域、人群、内容等特点,将品牌文化活动进行打包,推出几个活动系列。建议通过政府搭台，建立一个首都中心城区文化活动交流展示平台，组织各基层文化团队在各街道和社区进行巡演，年底举行一次汇报演出，并对优秀团体进行表彰，从而调动各文化团队的积极性。同时,通过实施数字文化建设工程等形式，把品牌文化活动搬上互联网，不断拓展品牌文化活动的辐射空间和人群。应该着重突出群众文化活动的娱乐功能,使之达到娱乐与教育的完美统一。三坚持公益服务、全面覆盖的原那么，以搭建“公共文化服务共享平台为重点，切实满足不同人群的基本文化需求不断强化公共文化服务设施的服务意识和功能。现在一些公共文化服务设施的开放时间基本上是“朝九晚五，对于上班族来说，在业余时间很难享受到公共文化服务。因此,建议调整公共文化服务设施工作人员的作息时间，把服务人群的业余时间作为作息时间。同时不断增强服务意识，为前来进行文化活动的人们提供热心周到的服务。注重保障城市低收入群体和流动人口的基本文化权利。公共文化服务必须重点针对城市低收入群体,特别是城市低保人员,优先满足的他们基本文化需求。建议策划一批适应首都中心城区低收入群体要求和特点的公益文化活动,积极吸引他们参与进来，同时，通过财政补贴、单位赞助等方式，定期向他们免费或者低票价开放各种文化活动场所。同时，要把外来建设者的文化生活需求的满足和基本文化权利的保障作为政府以及宣传文化部门关注的重点。加强老年人、残疾人和青少年的公共文化服务。要根据老年人、残疾人行动不便的特点,实施“零距离文化服务工程，定期组织文艺团队、流动图书馆、市民学校教员等上门服务，提供适应老年人和残疾人特点的文化产品。同时,还要注重搞好对青少年的公共文化服务。四坚持政府主导、社会协作的原那么,以搭建“公共文化服务保障平台为重点，健全公共文化服务体系建设的长效机制建立健全公共文化服务人才使用保障机制。首先，要不断加强图书馆、文化馆工作者队伍建设，大力提倡奉献精神，强化业务培训,创新用人机制,增强业务能力，努力建设一支贴近群众、甘于奉献、热心创作、勇于挑战的首都中心城区专业文化工作队伍。其次，要重点培育“文化种子、“文化细胞核等文化志愿者队伍。再次，要充分发挥驻区文化单位和社会知名人士的积极作用。建立以财政投入为主体、全社会共同参与的经费保障机制。建立和完善政府投资持续稳定增长机制,建议建立公共文化服务体系建设专项资金并纳入财政预算,区街两级财政对公共文化事业的投入,要随着经济的发展逐年增加,确保增加幅度不低于财政收入的增长幅度，形成与首都中心城区经济社会发展状况相适应的公共文化服务投入长效机制。同时,要积极动员社会力量参与公共文化服务体系建设，充分发挥社会文化资源的作用。建立健全公共文化服务体系的政策保障机制。在地区党委统一领导下，建立由宣传文化部门牵头，党政各部门分工负责，工会、共青团、妇联、文联等人民团体积极参与的工作机制，形成推动公共文化服务体系建设的合力。要把公共文化服务体系建设纳入经济社会发展规划,并制定首都中心城区文化事业发展规划纲要，把公共文化服务与经济建设、社会建设等统筹规划,同步考虑，建立健全公共文化服务绩效考评机制。同时，应加强公共文化政策研究,出台系列公共文化政策法规。从而建立公共文化服务的长效机制,逐步形成政府主导、各类公共文化服务机构为主体、社会各方面力量公共兴办公共文化事业的新格局。宣传部长中共东城区委常委、