“十四五”数字宁德重点专项规划2022 年 2 月 2 目 录引 言 5一、发展基础 7(一)建设成效 7(二)存在问题 9(三)发展形势 11二、总体要求 13(一)指导思想 13(二)基本原则 13(三)发展目标 14三、主要任务 16(一)优化数字空间布局 16(二)加快数字产业发展 21(三)强化产业数字升级 27(四)推广数字应用惠民 33(五)深化数字政府治理 40(六)完善数字设施建设 46(七)推进数据开发应用 49(八)加强数字安全防护 51四、保障措施 54 3 (一)加强组织领导.54(二)健全工作机制 54(三)创新资金筹措 55(四)强化人才支撑 56(五)推动技术创新 57(六)优化营商环境 57(七)促进合作交流 58附件:名词解释 60 4 引 言数字经济是以数字化的知识和信息为关键生产要素，以 数字技术创新为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体， 通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高传统产业数字 化、智能化水平，加速重构经济发展与政府治理模式的经济 形态。近年来， 中共中央、国务院对数字经济及新基建高度 重视。2020 年 3 月习近平总书记莅临福建考察，要求聚焦四 方面“更大”要求，紧扣四方面重要任务，加快推动数字产 业化、产业数字化，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家 福建篇章。近年来，福建省数字经济快速发展，2020 年全省数字经 济增加值占地区生产总值的比重达 45%左右，成功获批国家 数字经济创新发展试验区， 已形成以电子信息制造业为基 础，以软件和信息技术服务业、通信服务业为增长点，以大 数据、物联网、云计算、移动互联网、人工智能、卫星应用 产业为突破口的数字经济发展新格局。宁德市委、市政府高 度重视数字经济发展，在配套政策、基础设施支撑、“互联 网+”应用等方面都取得长足发展，产业生态布局初步形成， 数字经济促进产业加速融合，数字技术服务经济、社会和民 生成效逐步呈现，数字经济总体规模及其在 GDP 中的占比快 速提升。当前宁德市正处于跨越发展、高质量发展的关键时 期， 同时承载着习近平总书记“多上几个大项目，多抱几个 5 金娃娃，加快跨越式发展”的殷切嘱托。大力发展数字 经济并实施数字基础设施建设，是宁德市贯彻五大新发展理 念，服务构建新发展格局，全方位推动高质量发展超越的重 要举措，是培育经济社会发展新动能、构建完整内需体系的 战略选择。为进一步贯彻落实国家和福建省关于促进数字经济发 展的重大决策部署，推动数字经济和实体经济深度融合，依 据福建省人民政府关于印发国家数字经济创新发展试验区 (福建) 工作方案的通知(闽政20215 号) 、福建省人 民政府办公厅关于印发福建省新型基础设施建设三年行动 计划(2020-2022 年) 的通知(闽政办202032 号) 和 宁德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三 五年远景目标纲要等有关文件，制定本规划，规划期为 2021 年2025 年。 6 一、发展基础“十三五”期间，宁德市积极抢抓数字时代机遇，推动互联网、 大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术应用，加速推进产业数 字化转型升级，公共网络基础设施覆盖率大幅提升，电子政务服务效率持续提高，数字经济产业生态布局初步形成。(一) 建设成效1.通信基础设施取得新进展公共网络基础建设大幅提升，光宽带在城区、乡镇和行政村的覆 盖率达 100。4G 基站数达到 15931 个，4G 网络实现全市城区、乡 镇、行政村及境内高速、高铁等交通干线全覆盖，农村 4G 网络覆盖 率达到 98%以上。2020 年共建设 5G 基站1126 个，完成全年建设任务 的 119.79%；完成基站电源、传输等配套设施建设改造 1158 个。加 快开展窄带物联网(NB-IOT) 规模部署，推动NB-IOT 网络逐步由城 区向乡镇农村延伸，实现宁德市城市、乡镇、农村NB-IoT 物联网全 覆盖，NB-IOT 网络全市城区及重点工业园区覆盖率达 100%；窄带物 联网加快推广应用，已建成 54 个物联网智慧社区、1 个智慧党校， 物联网用户规模约 60 万户。2.电子政务应用取得新突破“十三五”期间，依托宁德全市行政服务中心网上审批系统，建 设形成政务事项省、市、县三级联动平台，已办理省市县联动业务 793 件。推行政务服务“自助办”“不见面”审批服务， 目前市本级 三星级以上事项达 1530 项，网上可办率达 98%；全程网办事项已达 7 522 项，占比 33%。截至目前我市共办理省网上办事大厅和闽政通App 政务服务平台申报业务 17141 件。建立健全政务服务“好差评”评价 制度，宁德市“非常满意”率不断跃升。3.电子商务生态涌现新模式结合各县 (市、区) 特点扎实推进电子商务建设，寿宁、柘荣、 屏南、古田、周宁、霞浦等 6 个县入选国家级电子商务进农村综合示 范县，涌现了一批不同模式的农村电商发展道路，诸如党建带动电商 模式、“1+3”基本模式、“互联网+贫困户农产品”模式、“互联网+ 公司+合作社”模式、“电商+来料加工”模式等等。电子商务综合产 业园、电子商务创业园陆续建成，农村电商产业群相继成形，涌现了 一批福建省电子商务进农村示范县，为推动乡村经济发展、带领农民 脱贫致富作出了重要的贡献。2020 年全市网络零售额累计 312.2 亿 元，位居全省第五位，同比增长 30.5%；其中，农产品网络零售额约 28.5 亿元，同比增长 18.3%。4.产业数字化转型步入新轨道近年来，借助物联网、互联网等新一代高新技术手段，宁德市产 业数字化转型升级步入发展快车道。宁德厦钨新能源、福建华龙化油 器、宁德时代新能源等 11 家公司被评为福建省工业互联网应用标杆 企业；福建华龙化油器的企业信息化 SaaS 平台系统应用被工信部评 为企业上云典型案例；宁德厦钨新能源智慧工厂管理APP 应用解决方 案被工信部评为工业互联网APP 优秀解决方案；安波电机、宁德时代 列入国家智能制造综合标准化与新模式应用项目；宁德时代获得国家 8 级智能制造标杆企业；21 个项目被认定为省级智能制造重点项目； 古田县、福安市入选“互联网+”农产品出村进城工程国家试点县， 推进 2 家企业建设省级现代农业智慧园。5.“互联网+”应用实现新融合2020 年全市已建成公共安全视频监控28349 路、联网整合 32413 多路，依托视频监控市级视图库，应用人像识别指挥系统抓获在逃人 员 93 名；职能部门利用环境监管网格化信息系统，结合中央生态环 境督察，全市城乡环保网格员开展巡查 75001 次，处理环保相关事件 14350 件。依托福建森林资源监测管理平台、森林督查暨森林资源管 理“一张图”平台(“云臻森林”)，充分利用遥感影像、地理信息系 统等技术，强化森林各类资源动态监测管理；对全市1200 余艘在册 大中型渔船加装北斗示位仪；推进水产品质量安全“一品一码”全程 追溯系统建设，已纳入水产品质量安全“一品一码”系统生产主体 471 家，三项记录录入 80570 条，地区销售赋码总数 50098 条。“互 联网+教育”逐步推进，福安市罗江中心小学打造“互联网+漫画(动 漫)”课程体系，促进学生核心素养发展和寿宁县大同小学“停课 不停学”实践案例分别入选教育部全国基础教育信息化应用典型案例和中央电化教育馆疫情防控网络学习空间主题应用案例。(二) 存在问题1.企业数字化转型有待加强目前宁德市规模以上电子信息产品制造业工业企业仅 47 家(含 锂离子电池制造)，缺乏共享经济、平台经济等新兴业态领域的大企 9 业。宁德时代等 66 家企业通过国家两化融合管理体系贯标评定，但 在传统产业企业数字化转型上进程较慢。传统产业企业普遍缺乏数字 化转型意识和专业化应用人才，中小企业资产规模小，持续经营能力 弱，资金普遍不足；企业数字化转型的一次性投入成本较高、回报期 较长，企业意愿不足、动力不强，在疫情冲击下投资数字化项目更加 困难。2.数字宁德管理协调力弱企业管理者对数字经济的理解停留在 IT 硬件的升级和改造上， 数字化转型无从下手，企业发展规划前瞻性不强。机构改革后宁德的 数字经济工作由新成立的大数据管理局和市信息中心承担，目前没有 独立制定规章制度和推动政策执行的权力，功能定位模糊，专业人员 稀缺。政府各部门的数据在内容、格式、维度、准确性、及时性上都 存在很大的差别，存在信息资源共享壁垒。另外，由于缺乏顶层规划 和协调机制，各部门往往会根据各自的需求进行重复统计、重复投入 和重复建设，造成严重的资源浪费，影响数字经济的发展进程。3.基础设施建设有待强化部分农村、山区、海岛等偏远地区 4G 网络和宽带网络覆盖仍未 到位，基础设施建设存在盲点，不利于农村信息化和数字农业建设。 通信管网的统一规划建设滞后，各运营商各自投资建设，工业互联网 建设阻碍较大。数据资源价值没有被广泛认知，公共数据开放平台建 设困难。4.数字宁德建设的人才缺口大 10 当前宁德正处于数字经济转型的关键时期，数字人才供需矛盾越 发凸显。政府数字经济管理人才短缺，尤其是县级主管数字经济的相 关部门，人员缺乏且对数字经济理解不深；高等院校培养的数字化人 才流失现象较为普遍，对当地数字经济支撑作用不强；基层一线工作 人员缺乏对数字经济实际应用的经验，需进一步有针对性地培训；企 业信息技术、数字技术领域的高新技术人才缺乏；电子商务人才短缺，电商人员配置不足，制约农村电子商务高质量发展。(三) 发展形势1.数字经济成为推动经济高质量发展的重要基石随着以数字化、网络化、智能化为核心特征的第四次工业革命到 来，全球产业结构和发展方式将发生深刻变革。数字经济深刻影响着 人类的生产、生活和消费行为，不断催生出新组织、新业态、新模式。 数字基建是新型基建的核心内容，是服务于数字经济发展所进行的基 础设施建设。完善数字基础设施建设，加快发展数字经济，可以释放 大规模“数字红利”。新型基础设施的建设将加快工业互联网向各行 各业的渗透，并通过与人工智能、物联网的融合，推动边缘计算的发 展，提高万物互联及人工智能下的企业业务创新能力，从而加速宁德 市企业数字化转型进程。依托数字基础设施，宁德市将打造集智慧城 市、智慧医疗、智慧交通、智慧家居等智能服务体系，加速形成数字 经济产业生态布局，有效提高公共服务质量和消费服务水平，切实改 善民生福利。2.深化数字经济融合应用形成新业态成为战略焦点 11 在全球经济增长放缓、增长乏力的背景下，以推动 5G、大数据、 人工智能与实体经济深度融合为特征的新一轮科技革命和产业变革 应运而生，数字经济因其在提升全要素生产率、促进传统产业提质增 效方面的显著作用，被国际社会公认为是经济增长的新源泉、全球经 济走向复苏的新依托。当前我国面临着全方位数字化、信息化、智能 化转型，人工智能、区块链、云计算、大数据、新能源、边缘计算、 物联网协同创新正在演