石狮市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 (2021 年 1 月 13 日石狮市第七届人民代表大会第五次会议批准)目 录第一章 发展基础与发展环境 6第一节 发展基础 6第二节 发展环境 13第二章 总体要求与发展目标 16第一节 指导思想 16第二节 发展目标 16第三章 把科技作为第一动力源，建设区域创新创业高地 22第一节 建设高水平创新平台体系 22第二节 提升企业技术创新能力 23第三节 激发人才创新创业创造活力 25第四章 全面优化产业结构，加快构建现代产业体系 27第一节 提高产业链供应链稳定性和竞争力 28第二节 培优做强三大制造业 29第三节 加快发展三大服务业 32 2 第四节 培育壮大战略性新兴产业 35第五节 深入实施数字石狮战略 36第五章 积极融入国内国际两个市场，在双循环战略中实现更大作为. 40第一节 打造国内大循环的重要节点 40第二节 构建国内国际双循环相互促进的重要通道 41第三节 推动消费扩容提质 42第四节 积极扩大有效投资 43第六章 以深化改革激发发展活力，打造国际一流营商环境 45第一节 激发市场主体活力 45第二节 深化要素市场化配置改革 46第三节 提升金融服务实体经济能力 47第四节 优化便利化、市场化、法治化的营商环境 49第五节 全面深化其他领域改革 50第七章 全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化 53第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果 53第二节 提升乡村产业质量效益 54第三节 实施乡村建设行动 56第四节 激活农村发展动力 58第八章 深化全域城市化，加快构建拥山滨海环湾的空间格局 61第一节 融入区域协同发展格局 61 3 第二节 优化全域城市化布局 61第三节 推进新型城镇化建设 63第四节 强化城乡交通外联内通 65第九章 推动文化繁荣兴盛，不断增强城市软实力 68第一节 推动文旅产业融合 68第二节 丰富一体共享的公共文化 69第三节 提高社会文明程度 71第十章 推动经济社会和生态环境协调发展，加快建设美丽石狮 74第一节 全方位推进生态体系建设 74第二节 促进经济绿色低碳发展 76第三节 提升生态环境质量 78第四节 持续加强生态文明建设 79第五节 全面提高资源利用效率 81第十一章 着力增进民生福祉，提高共建共治共享水平 83第一节 完善实用有效的公共就业服务 83第二节 健全多层次社会保障体系 84第三节 推进社会治理能力和治理体系现代化 87第十二章 提升全民素质，促进人的全面发展 90第一节 建立高质量教育体系 90第二节 全面推进健康石狮建设 92 4 第三节 积极应对人口老龄化 93第十三章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安石狮 95第一节 全面提升公共安全保障能力 95第二节 提高经济安全保障能力 97第三节 维护社会稳定和安全 97第四节 巩固国家安全防线 98第五节 加强国防动员和民兵质量建设 99第十四章 深化高水平对外开放，加强与台港澳侨交流合作 100第一节 高质量建设重大开放平台 100第二节 构建更高水平开放型经济新体制 101第三节 推进对台各领域融合发展 102第四节 深化与港澳侨合作 103第十五章 注重落实，强化规划实施保障措施 104第一节 坚持和加强党的全面建设 104第二节 完善规划实施保障机制 104第三节 强化重大项目支撑 105第四节 加强规划监督考评 106 5 石狮市国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二三五年远景目标纲要石狮市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五 年远景目标纲要，根据中共石狮市委关于制定石狮市国民经济 和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议编 制，主要阐明全市经济社会发展的目标要求、主要任务和重大措 施，引导规范市场主体行为，是政府履行职责的重要依据，是全 市人民共同的行动纲领。第一章 发展基础与发展环境第一节 发展基础“十三五”期间，面对错综复杂的国际形势，艰巨繁重的国 内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我市积 极推进 “创新转型、实业强市，加快建设宜居宜业滨海城市”发 展战略和“五个年”活动，较好完成了“十三五”规划目标任务， 全面建成小康社会取得决定性成就。经济发展质量明显提升。地区生产总值由 665.57 亿元增长至 937.16 亿元，人均 GDP13.6 万元，经济综合实力跃居全国中小城 市百强第 15 位，全面小康指数位居全省第 2 位，城乡居民人均收 6 入位列全省县市首位。荣膺全国文明城市“二连冠”，成功实现全 国双拥模范城“六连冠”，顺利获评国家知识产权强县工程试点县、 国家级信息消费试点城市、国家生态市、国家义务教育发展基本 均衡市等荣誉称号。经济发展集约化水平不断提高，单位 GDP 能耗、水耗明显下降，主要污染物减排成效明显。现代产业体系更加完善。产业结构持续优化，至 2020 年三 次产业比重调整为 2.6:45. 1:52.3。纺织服装产业加速转型，实现 规上产值 649.1 亿元，全产业链集群优势更加凸显。智能制造产 业迅猛发展，实现规上产值 197.1 亿元， 占规上工业总产值的 15.7%。海洋食品产业平稳发展，海洋生物食品园区渐成规模， 省级海洋产业发展示范县创建取得显著成效，海洋经济增加值占 GDP 比重达 25%以上。新材料、光电信息等新兴产业链条初见雏 形。专业市场不断突破，石狮服装城、轻纺城和世茂摩天城 “核 心商圈”效应凸显，海西电商园、青创城、双奇电商城投入运营， 直播电商、社区电商、跨境电商等新业态新模式不断涌现，网络 零售总额超 800 亿元、占泉州市市场份额增至 35%，位居全国县 域网络零售百强第 4 位，荣膺“中国直播电商发展示范市”。港口 物流体系逐步完善，锦尚作业区 4#泊位新建工程及 2#泊位改扩建 工程完工，石湖作业区 5#、6#泊位工程建设加快，石湖港保税物 流中心 ( B 型 ) 正式封关运营，累计开通运营 8 条外贸航线、1 条外贸内支线和 35 条内贸航线，形成 20 多家物流企业聚集的专 业园区，冷链物流、电商物流等不断发展壮大。滨海旅游稳步发 7 展，海岸带项目阶次推进，红塔湾海岸公园投用，军事主题公园 (一期)建设有序推进，“海丝三宝”吸引大批游客，世茂海上丝 绸之路博物馆正式开馆，宝盖山风景区和永宁古卫城获评国家 3A 级旅游景区，实现我市 A 级景区零的突破。城市建设品质不断提高。空间布局明显优化，“山海城”联 动发展格局初步形成，全域一体规划管理体系基本建立，“九纵七 横”的主干道系统逐步构架起 “双城双区、两核多廊”的城市结 构，建成区面积扩展到 39.65 平方公里，城镇化率超过 80% ，居 全省各县市首位。“断头路”进一步疏通，市区路网“微循环”更 加畅通，泉州一重环湾快速路石狮段一期、共富路、锦蚶路、锦 江外线、锦尚外线、峡谷旅游路、红塔湾旅游路等建成通车，内 外交通路网更加完善。公共基础设施覆盖水平和服务能力大幅提 高，在全省率先实现市区环卫一体化，供水能力达到 71 万吨/日， 供电可靠性提升至 99.945%。城市颜值进一步提升，建设石狮湿 地公园、学府公园、体育公园、风炉山公园等一批城市公园，危 旧房、老旧小区改造加快推进。生态环境明显改善，建设国家生 态文明示范区有序推进，生活垃圾无害化处理率达 100%，空气 质量优良天数比例达 99.2%，危险废物处置利用率达 100%，完成 泉州湾河口湿地围堰养殖整治、将军山存量垃圾处理以及梧垵溪、 下宅溪水系治理。科技创新能力不断增强。全社会研发投入较快增长，规模以 上工业 R&D 经费支出占规模以上工业增加值比重为 4.6%。创新 8 主体队伍不断壮大，培育高新技术企业 96 家、省级“科技小巨人” 领军企业 45 家、省级创新型企业 23 家。自主知识产权不断丰富， 五年累计新增专利 12000 件、国家知识产权优势企业 1 家、省级 知识产权优势企业 2 家，6 家企业获得贯标认证。创新平台载体 更加完善，拥有国家级众创空间 (星创天地) 3 家、省级新型研 发机构 4 家、省级众创空间 2 家。全力对接泉州市人才 “港湾计 划”，新建院士工作站7 家、专家工作站 7 家，省级人才强市建设 取得新进展。民生保障水平稳步提高。 民生投入不断加大，民生支出占一 般公共预算支出 70%以上。教育事业协调发展，五年内新建改扩 建学校 72 所、新增学位 1.8 万个，普惠性幼儿园比率达 87.27%， 义务教育巩固率达 99.62%。卫生健康服务持续提升，市医院新院、 市中医院、妇幼保健院新业务楼建成使用，在泉州市率先组建石 狮市总医院，在全省首创 “心电服务村村通”模式，基本实现全 市 “8 分钟医疗卫生服务圈”全覆盖。养老服务稳步提升，建成 村 (社区)居家养老服务中心 (站)、农村幸福院 94 家，占村 (社 区 ) 总数的 73.4%。居民就业更加充分，城镇登记失业率 1.29%。 社会保障逐步完善，城居保、城乡低保标准保持全省首位，获评 全国社会保障百佳县市。社会治理增强活力，获评全国信访 “三 无”县市、省平安县 (市、区 ) 称号，建成智慧石狮管控指挥平 台，社会治理智能化水平持续提升。全面深化改革纵深发展。“十三五”期间，获批全省首个国 9 家级市场采购贸易方式试点、全国首个预包装食品出口试点，新 市民积分管理入选全国中小城市综合改革试点典型经验案例。行 政管理体制改革成效显著，推行“最多跑一趟”和“一趟不用跑” 办事清单，审批服务事项网上可办率达 98.4% ，试行 “综合窗口 受理审批”+ “投资项目帮办代办”模式，统筹推进 “多证合一” 和 “证照分离”改革，企业开办时间压缩至 1 个工作日内，全市 各类市场主体突破 13.28 万户。经济体制改革不断深化，国有经 济布局进一步优化，城建国投、产投、文旅三大国企集团成为引 导我市经济发展的重要载体，政策性融资担保、融资租赁、产业 基金、供应链金融等创新发展，在全国首创污水排放量质押贷款。 社会事业改革亮点纷呈，成为国家级教育综合改革实验区，获批 国家级县域紧密型医共体试点，推进农村集体资产股份合作制改 革，实现全市公交运营管理一体化。专栏 “十三五”规划主要目标完成情况分类指 标规划目标完成情况2020 年年均增长(%)2020 年年均增长(%)综合 发展1.地区生产总值 (亿元)1000 以上8.5937.167.22.人均地区生产总值 (元)1430007.51358206.843.全社会固定资产投资 (%)-13- 16.54.24.一般公共预算收入 (亿元)51