1 总 则1.1 目标货运处航空安全保卫方案（以下简称方案）的主要目标是按照中华人民共和国民用航空法、中华人民共和国民用航空安全保卫条例、中国民用航空旅客、行李国内运输规则、中国民用航空货物国内运输规则和国际民用航空公约附件17的有关规定，制定并实施严密、科学、系统的货运处保安工作措施与程序，以保护旅客、航空器、货主货物、设备设施以及货运处人员免受非法干扰，全面保证货运处安全、正常和高效运行。1.2 依据中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空安全保卫条例中国民用航空旅客、行李国内运输规则中国民用航空货物国内运输规则国家航空安全保卫规划国际民用航空公约附件17等法律法规和政策规定。1.3 适用范围本方案适用于货运处范围内的一切民用航空保安活动。1.4 术语和定义航空保安 结合措施、人力和物质资源，以防止对国际民航进行非法干扰行为。航空保安计划 为防止对民用航空进行非法干扰行为而采取的措施。航空器 凡能在大气中从空气的反作用而非从空气对地球表面的反作用获得支撑的任何机器。本计划特指民用飞机。非法干扰行为指危及民用航空和航空运输安全的实际行为，至少包括：非法支持飞行中的航空器；非法支持地面上的航空器；在航空器或机场内扣留人质；企图犯罪而将武器或危险装置或器材带入航空器或机场；传递危及飞行中或地面上的航空器、机场或民航设施场所中的旅客、机组、地面人员或大众安全的虚假信息。机场控制区为确保民用航空安全而对进入加以控制的机场空侧区域。这些区域通常包括安全检查点与航空器之间的一切旅客离港区域、航空器、机坪、行李装卸区、货运仓储区、邮件中心、空侧配餐区和航空器清洁场所。航空器活动区机场内用于航空器起飞、着陆和滑行的部分，包括机动区和停机坪。停机坪在陆地机场内，为航空器上、下旅客，装卸货物、邮件，加油、停放或维修而划定的一个区域。空侧区 机场的活动区及其比邻地区和建筑物或其中的一部分，进入该区是受管制的。货运区 为处理货物提供的所有地面空间和设施，包括停机坪、仓库和与之相关的道路。航空器安全检查 对旅客可以进入的航空器内部及货舱实施检查，以发现是否有可疑物品、武器、易爆或其它危险装置。背景调查 是对一个人的身份和过去经历的调查，包括是否有犯罪记录调查，可用来评估一个人是否适合无人陪伴进入保安限制区。货物 除了邮件、供应品和随身携带或处理失当的行李外，在航空器上载运的任何物品。邮件 由邮局交运及准备交给邮局的信件或其他物品。行李 按照与经营人的协议，在航空器上载运的旅客或机组的个人财务。保安设备 指单独或作为系统部件使用的专门装置，用以防止或查出对民航航空及其设施的非法干扰活动。人的因素原则 适用于设计、审定、培训、经营和维修的原则，以及根据对人的行为能力的正确考虑，在人和其它系统部件之间寻求一种安全界面的原则。人的表现行为 能对航空经营的安全、保安和效率产生影响的人的能力及其局限性。管制代理人 即与经营人有业务往来的代理人、运输业主或其它机构，他们可提供适当机构已接受或要求的对货物、信件和快递包裹或邮件实施保安控制。保安控制 一种防止带进武器、爆炸物或物品进行非法干扰行为的办法。保安限制区 为了保证民用航空的安全，对进入机场对空面限制或控制进入的区域。这些区域通常包括所有屏检点和旅客离开区之间的区域，航空器、机坪、货运站。1.5 方案的修订本方案由货运处航空安全小组负责修订。方案因法律法规、政策法令、职责分工和硬件设施的变化而变化，并由货运处航空安全领导小组根据具体情况进行部分或整体的修改。通常情况下，本方案每年审定一次，以确保方案的连续性和实用性。2 货运处运行概况2.1 货运处名称：黑龙江省机场管理集团有限公司齐齐哈尔机场货运处2.2 货运处地址：齐齐哈尔/三家子机场2.3 货运处岗位及成员：货运处下设进港、出港、查询、收款、行李五个岗位，货运处共有职工6名。2.4 货运处业务范围：航空货运代理、航班保障等。2.5 运行时间：具体运行时间因航班动态而异。2.6 货运处职责负责货物的组织、协调工作；负责国内货物的仓储及安全；负责进出港货物的分类、暂储、搬运、装卸、交付、查询；负责货运设备的管理；负责货物场区的维护与管理；负责安全质量过程的运行与控制等。3 货运处航空保安领导小组3.1 货运处航空安全小组组成组 长：李春生成 员：刘松涛、张红雷、秦 民、吴 崇、周佩营3.2 货运处航空保安领导小组职责3.2.1 总体负责货运处的航空安全工作，在货运处协调实施国际民用航空公约附件17、中华人民共和国民用航空法、中华人民共和国民用航空安全保卫条例等有关航空安全的法律法规和规章。3.2.2 组织制定货运处航空安全保卫方案，对方案的执行情况进行持续监督检查。3.2.3 召开货运处航空安全会议，分析航空安全形势，研究航空安全对策，协调各方关系，解决实际问题，做好会议记录，跟踪会议结果。3.2.4 负责收集、传递、处理航空安全信息。3.2.5 负责对已经发生的重大非法干扰事件进行上报、调查、处理，并积极采取纠正措施，以避免类似事件的再次发生。3.3 货运处保安职责执行国家关于航空安全方面的法律、法规；根据机场航空安全主管部门的要求，制定和修订货运处保安方案；进出港货物的收运、运输、分拣、仓储、包装、搬运、装卸、制单、交付运输等业务活动制定保安计划；货运场区的维护与管理、安全保障设备的管理、安全质量过程的运行与控制等。在受到威胁、恐吓或在非法干扰事件发生时，与机场航空保安委员会共同协调启动应急措施，保障事件在最短的时间内得到最有效的解决。4 信息交流与质量控制4.1 货运处航空保安职责4.1.1 货运处安全管理由运输服务部负责，货运保安领导小组行使职能。4.1.2 依据国际标准和国家规章，起草货运处航空保安方案，制定货运处航空安全管理的标准、措施和程序。4.1.3 制定货运处航空安全应急计划，协助组织应急演练。协助机场航空安全机构工作。4.1.4 筹备货运处航空安全会议，执行会议决议。4.1.5 负责货运处航空安全方面的信息交流和质量控制。4.1.6 负责完成机场航空保安委员会交办的事项。4.2 信息交流4.2.1 接受并执行政府、机场制定的航空安全政策和法律法规，按要求反馈执行情况。4.2.2 建立沟通渠道，确保与政府、机场航空保安委员会交流航空保安信息，提升管理水平。4.2.3 向货运处各岗位提供航空安全国际标准、法律法规、国家政策、机场标准和情报信息咨询。政策和法律法规，按要求反馈执行情况。4.3 货运处航空保安组织结构图主任 李春生刘松涛秦民吴崇周佩营张红雷4.4 质量控制4.4.1 定期向机场航空保安委员会汇报关于航空保安方面的问题，分析潜在威胁，评估设备性能，建议纠正措施。4.4.2 定期对本部门进行监督、指导、审计、发布审计结果。4.4.3 建立对航空安全岗位人员进行的背景调查制度和资格审查制度，以确保其不会对货运处航空安全构成威胁，且有能力履行岗位职责，符合国家各项标准。4.4.4 制定货运处航空保安培训计划，持续对从事货运处航空保安的员工进行国际标准、国家政策、法律法规、机场计划、信息处理、安全决策、安全意识和岗位技能培训，以适应不断发展变化的航空安全需要。5 货运处航空保安措施5.1 货运处航空保安区域按照中华人民共和国民用航空法和中华人民共和国民用航空安全保卫条例的有关规定，货运处航空保安区域可分为办公区、对外开放区、货物仓储控制区等。对外开放区由机场公安部门按照常规进行保安控制；办公区、货物仓储控制区，由货运处人员进行保安防范，实行严格的封闭式管理，包括出港仓库、进港仓库。5.2 法律依据中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空安全保卫条例中国民用航空货物国内运输规则中国民用航空安全检查条例5.3 货运处工作人员货运处所有工作人员必须是齐齐哈尔机场在册的工作人员或聘用人员，所有工作人员上岗前必须经过相关专业知识和安全教育后才能作为员工录用，工作人员应持有民用航空货物运输上岗证书。5.4 货物收运保安措施5.4.1 货运处所有工作人员工作期间必须着工装，佩戴禁区通行证。货运场区内除工作人员外，其他任何人员不得进入。5.4.2 收运货物、邮件流程控制5.4.2.1 机场货运处货物的收运：货主填写货物托运书、货运人员清点件数、检查包装、称取重量、安检人员对货物进行安全检查、货运员核查相关货物的准运证、政府部门准运证明、发货人身份证明后填制航空货运单。5.4.2.3 邮件的收运：邮局拉运邮件到货运处，根据航班、时间、件数、重量、标签、邮件路单，经双方签字确认，经过安全检查；仓保点件、计重，营业员根据邮路单制航空邮单，检查无异后入库至相关货位。（注：现在暂时不收运邮件）5.4.3 收运的货物必须遵循以下原则：5.4.3.1 要保证重点中央文件、报刊及纸型、新闻图片、新闻稿件、紧急的新闻影片、电视片、录音录像带及与重要活动有关的物品；政府指定运输的物资，抢险救灾物资和急救药品；援外物资，驻华使领馆的物品及与外事活动有关的急需物品；国防、工农业生产及科研急需物品。5.4.3.2 要执行法令和规定凡是国家法律、法规和有关规定禁止运输的物品，严禁收运；凡是限制运输的物品，一定要符合规定的手续和条件后，方可收运；需经主管部门查验、检疫和办理其他手续的货物，在手续未办妥前不能收运。5.4.3.3 枪支等特殊货物(1)枪支的托运人必须持政府及地方公安部门的准运证明及相关文件，到机场公安部门申请登记，并报请货运处主任同意，凭机场公安部门审核出具的证明文件及其它准运证明文件 ，办理托运手续；其他特殊货物，根据中国民用航空货物国内运输规则凭政府有关部门出具的有效证明及准运证等相关文件，报请货运处主任同意后办理航空货物托运。(2)货物的外包装必须符合其货物性能的规定，否则不予收运。(3)货物的存放必须隔离，放在任何无关人员接触不到的区域。注意：除民航上级机关及上级政府文件要求必须运输的，货运处不接收危险品运输。5.4.4 名词解释国内禁止收运的物品是指国家法律、法规和有关规定禁止运输的物品。如化学危险物品、内容反动的政治宣传品、内容淫秽的书刊音像制品等。国内限制收运的物品虽是指按照国家法律、法规和其他有关规定，在办理了规定的手续，符合收运条件后，方可收运的物品。如：光碟、香烟、文物、药材、珍贵动植物等。5.4.5 收运货物时，应查验托运人的有效身份证件。凡国家限制运输的物品，必须查验国家有关部门出具的准许运输的有效凭证。5.4.6 收运货物的工作人员必须认真检查托运人交运货物的包装，凡不符合航空运输要求的货物包装，须经托运人改善包装后方可办理收运。5.4.7 收运货物的工作人员必须检查货物品名与货物是否相符，严防伪报品名，夹带