梅州市生态文明建设“十四五”规划2021 年 12 月目 录前 言 1第一章 生态文明建设基础及形势分析 3第一节 生态文明建设基础 3第二节 生态文明建设发展环境 6第二章 总体要求 9第一节 指导思想 9第二节 基本原则 10第三节 主要目标 11第三章 聚力打造绿色低碳循环经济体系 13第一节 实施碳排放达峰行动 14第二节 推动产业结构绿色转型升级 15第三节 加快能源结构优化调整 18第四节 强化资源集约利用 19第四章 优化国土空间开发保护格局 22第一节 强化生态空间管控 22第二节 提升生态安全格局 24第三节 加快城乡生态融合 25第五章 维护天蓝地绿水清生态 26第一节 持续改善环境质量 26第二节 加强生态功能修复 28第三节 促进生态保护建设 30 1 第四节 加强环保监管 31第六章 建设美丽城乡人居环境 32第一节 构建城市绿色空间 32第二节 推动绿色建筑发展 33第三节 全域建设美丽乡村 33第四节 践行绿色生活方式 35第五节 补齐环保设施短板 37第七章 健全生态文明制度体系 39第一节 加快构建现代环境治理体系 39第二节 健全自然资源管控制度 43第三节 完善生态补偿机制 44第四节 探索生态产品价值实现机制 45第八章 积极培育生态文化理念 47第一节 守护多元文化底蕴 48第二节 培育生态文化载体 49第三节 培养生态文明意识 50第九章 保障措施 51第一节 组织保障 51第二节 制度保障 52第三节 资金保障 53第四节 技术保障 54第五节 人才保障 55第六节 舆论保障 55 2 前 言“生态兴则文明兴， 生态衰则文明衰”。党的十八大以来， 以 习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局，协 调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，把生态文明建设摆上更加重要的战略位置，认 识高度、推进力度、实践深度前所未有。党的十九大报告进一步 指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，生态文明 建设功在当代、利在千秋。梅州是广东唯一全域属原中央苏区的地级市，位于国家生态 安全格局“三区四带”中南方丘陵山地带的核心区，5 个县(市) 被纳入国家重点生态功能区，生物多样性丰富，是粤北重要生态 屏障。历届市委市政府均高度重视生态文明建设，先后成功创建 国家生态文明建设示范市、全国森林旅游示范市、全国绿化模范 城市、全省首个国家级林业科技示范区，森林覆盖率连续 42 年保 持全省首位。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、谱写美丽中国建设新篇章、向第二个百年奋斗目标进军的开 局起步时期，也是生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推 动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生 态环境质量改善由量变到质变的关键时期。为推动梅州市生态文 明建设迈上新台阶，着力打造革命老区高质量发展示范区，建设 1 生态发展区先行示范市，奋力打造生态经济发展新标杆和“绿水 青山就是金山银山”的广东样本， 根据广东省生态文明建设 “十 四五”规划梅州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标纲要等文件，编制了梅州市生态文明建设 “十四五”规划，作为“十四五”时期全市生态文明建设工作的 指导性文件。 2 第一章 生态文明建设基础及形势分析第一节 生态文明建设基础“十三五”时期， 市委市政府深入贯彻习近平生态文明思想， 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持把生 态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局的重要内容，深入推进绿色转型发展，高质量打赢污染 防治攻坚战，持续加大生态系统保护力度，加快改善城乡人居环 境，大力倡导绿色低碳生活方式，生态文明建设取得显著成效。经济结构绿色转型步伐加快。产业结构持续优化，2020 年三 次产业比为 20.330.449.3，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到 23.5%和 16.6%，现代服务业增 加值占服务业比重达 52.6%。资源集约节约利用水平全面提升， 2020 年全市万元工业增加值用水量为 82.4 立方米，较 2015 年下降 33%。能源消费结构持续优化，工业、建筑、交通、公共机构等 重点领域节能成效显著。绿色生态空间持续优化。编制国土空间总体规划，合理确定 “三条”红线。厚植绿色生态本底， 实施山水林田湖草系统治理， 积极开展广东南岭山区韩江中上游山水林田湖草沙一体化保护和 修复工程项目申报，持续开展“绿满梅州”大行动，在粤北地区 率先成功创建国家森林城市，全市森林覆盖率达 74.5%，居全省 第一。开工建设广东首个国家储备林基地建设项目，建设省级绿 3 色矿山 39 个，完成垦造水田面积约 2.5 万亩，新增治理水土流失 面积 500 平方公里。开展“两美”行动，生态文明先行示范区建 设成效显著，获评“美丽山水城市”，生态优势进一步凸显。生态环境质量保持全省前列。大气环境质量持续领跑先行， 2020 年，全市 PM2.5 年均浓度下降至 22 微克/立方米，空气质量 优良天数比例达 98.6%，高于全省均值 95.5%，标况 AQI 达标率 (97.5%)连续五年位列全省第一名，是全省 AQI 达标率最高、 臭氧浓度最低的城市之一。碧水保卫战取得新进展，国考、省考 主要江河水质达标率从 2016 年的 80%提高到 2020 年 100%，韩江 入选全国 “最美家乡河”；完成市县级集中式饮用水水源地环境问 题清理整治工作，全市县级及以上集中式饮用水水源地 100%达 标。土壤污染防治稳步推进，超额完成了省下达的土壤污染防治 “双 90%”目标。城乡人居环境明显改善。乡村振兴出新出彩， 90%以上村庄 建成干净整洁村，349 个省定贫困村基本建成新农村示范村，农 村生活垃圾有效处理率、村庄保洁覆盖率均达 100%。全面加快城 镇污水垃圾治理， 截至 2020 年底， 城市生活污水处理设施日处理 能力达到 49 万吨、镇级设施达到 13.74 万吨；建成垃圾转运站 205 座， 已建成投运垃圾焚烧发电项目 2 个，垃圾处理能力显著增强。 积极开展“无废城市”建设试点工作，初步建立了全市固体废物 风险源数据库，推动固体废物和危险废物处置能力不断优化提升 稳步推进城镇环境面貌提质，人均公园绿地面积由 2015 年 16.7 平 4 方米提升至 2020 年 17.13 平方米。生态文明制度持续完善。修订实施梅州市生态环境保护责 任清单，印发梅州市生态环境损害赔偿制度改革实施方案， 出台梅州市绿色发展指标体系梅州市生态文明建设考核目标 体系等制度方案，组建了生态环境和资源损害责任追究沟通协 作机制， 为梅州生态文明建设提供了依据和指引。发布“梅指数” (梅州市生态环境质量指数)，设立“红黑榜”，政务微信等新媒 体宣传工作取得了飞跃式发展。2020 年，生态文明建设纳入党政 领导班子考核，资源节约和生态环保投入占财政支出比例增至 8% 以上，环境信息公开率维持在 100%。生态文明理念深入人心。“绿水青山就是金山银山”理念广泛 传播，生活垃圾分类等绿色生活行为习惯成为越来越多人的自觉 选择。组建了市生态环保志愿者总队以及 8 个县(市、区)支队， 加强生态环境知识科学普及，引导全社会学习了解节能环保、绿 色低碳知识，提升生态文明意识，激发全民参与生态环境保护的 热情。截至 2020 年底， 党政干部参加生态文明培训的比例以及有 关产品政府绿色采购比例均实现 100%， 公共交通出行比例提升至 24%，城区居住小区生活垃圾分类达标率 20%以上。“十三五”时期，虽然梅州生态文明建设取得显著成效，生 态环境质量总体保持优良，但同时还存在一些突出问题需要解决。 一是产业结构调整任重道远，电力、建材等传统资源型产业仍是 梅州的支柱性产业，技术先进、知识密集、附加值大和带动性强 5 的先进制造业份额占比相对较少。二是城市建设对生态空间造成 挤压，随着工业化和城镇化的快速推进，局部地区存在生态空间 受挤占、湿地退化等问题。三是生态治理体系和治理能力现代化 水平亟待提升，经济发展基础仍较薄弱，生态环境保护有效投入 力度不足，环境基础设施短板仍未补齐；生态环境治理体系尚不 健全，多部门联合监管和信息共享机制不够顺畅，基层监管能力 薄弱， 对“互联网+”、大数据、卫星遥感、无人机等先进信息技 术的创新融合应用不足。第二节 生态文明建设发展环境“十四五”时期，梅州同全国全省一道开启全面建设社会主 义现代化新征程，生态文明建设既面临重要机遇和有利条件，也 面临着前所未有的新挑战。一、发展机遇老区苏区振兴发展迎来新机遇。梅州是全国重点革命老区、 广东唯一全域属原中央苏区的地级市，党中央、国务院和广东省 委、省政府历来高度重视革命老区开发建设工作，特别是党的十 八大以来，以习近平同志为核心的党中央把老区苏区工作摆在了 更加突出的位置，先后出台多项政策措施，支持老区苏区振兴发 展。2012 年国务院印发国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴 发展的若干意见，2021 初年国务院出台国务院关于新时代支 持革命老区振兴发展的意见，为梅州加快生态文明振兴带来重大 6 机遇。低碳发展带来的战略机遇。2020 年以来， 习近平总书记在多 个国际场合宣示中国力争于 2030 年前二氧化碳排放达到峰值、努 力争取 2060 年前实现碳中和， 并在中央财经委员会第九次会议强 调要把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局。立足新发展阶 段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，确保如期实现碳达峰碳 中和目标既是政治任务也是责任担当，梅州须加快产业结构、能 源结构和用地结构调整优化，加快形成绿色发展方式和生活方式， 转换增长动力，推动经济高质量绿色发展。“双区驱动”带来的历史机遇。粤港澳大湾区和深圳先行示 范区建设上升为国家重大战略，将打造具有国际竞争力的现代产 业体系、宜居宜业宜游优质生活圈。“十四五”期间，随着梅龙高 铁开通， 梅州至广、深等发达城市仅需 90 分钟。梅州要充分发挥 生态禀赋优势，以打造“菜篮子”“果盘子”“米袋子”和“后花 园”“康养地”“体验场”为突破口，与大湾区形成大农场、大花 园对接大城市新模式。“一核一带一区”区域格局引领。积极融入“一核一带一区” 区域发展格局，深化与沿海经济带合作，共谱“山海协作”新篇 章。立足梅州自身优势，坚定不移走好绿色发展之路，实现经济 “换道超车”。着力探索一条生态、生产双提升的生态富民之路， 推动实现高水平保护，促进高质量发展。 7 二、面临挑战发展方式转型难度较大。“十三五”期末， 梅州产业结构一产 比重偏大，占 20.3%；二产比重偏小，从“十二五”期末