广西能源发展“十四五”规划能源是人类文明进步的重要物质基础和动力，攸关国计民生和国家安全。党中央、国务院高度重视能源发展和能源安全，创造性地提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略和“建设能源强国”新目标，作出了“实现碳达峰碳中和”等重大战略决策及“能源的饭碗必须端在自己手里”、“正确认识和把握碳达峰碳中和”等重大论断，为新时代我国能源高质量发展指明了方向、开辟了道路。“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西的关键时期。面对能源安全保障攻坚和能源加速绿色低碳转型的新形势，广西要深入贯彻落实习近平总书记关于能源工作的重要论述和重要指示精神，按照党中央、国务院对能源发展的部署要求，采取有力举措全面构建现代能源体系，积极探索能源要素短缺地区能源保障解决方案，全力建设国家综合能源基地，努力开创广西能源低碳转型和高质量发展新局面，为广西经济社会高质量发展提供坚实的能源保障。本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，贯彻落实碳达峰碳中和及“十四五”现代能源体系规划等系列文件精神，按照建设国家综合能源基地的部署要求，结合广西能源发展实际，主要阐明“十四五”时期广西能源发展的指导思想、主要目标和任务举措，是推动广西能源高质量发展的总体蓝图和行动纲领。规划期为20212025年，展望至2035年。第一章发展基础一、“十三五”时期能源发展回顾“十三五”时期，广西全面贯彻落实“四个革命，一个合作”能源安全新战略，坚持能源清洁低碳、安全高效发展，全区能源安全保障基础持续增强，能源基础设施日益完善，能源结构不断优化，能源绿色转型步伐明显加快，能源体制改革成效显著，能源服务水平全面提升，为服务广西经济社会高质量发展、打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供了重要支撑。（一）能源安全保障基础持续增强。能源供应能力有效提升。基本形成煤炭、石油、电力、核能、新能源和可再生能源多轮驱动的能源生产体系，能源品类齐全。2020年，全区能源综合生产能力3280万吨标准煤，电力总装机5178万千瓦，其中水电、火电、核电、风电、光伏发电装机分别达到1759万千瓦、2344万千瓦、217万千瓦、653万千瓦、205万千瓦。云南金沙江中游电站送电广西直流输电工程（以下简称金中直流）、乌东德电站送电广东广西特高压多端柔性直流示范工程（以下简称昆柳龙直流）先后投产，为广西提供有力的清洁电力支撑。能源输送能力逐步提高。2020年，全区建成天然气长输管道和省级主干支线管道2683公里，初步形成“一横两纵”干线管输格局，12个设区市通达长输管道天然气，满足49个县天然气利用需求。成品油管道总里程2029公里。220千伏及以上电网公用变电容量8624万千伏安、线路长度29204公里，分别是2015年的1.3倍、1.2倍。500千伏主干电网依托“西电东送”通道，形成“四横两纵”的网架格局，实现500千伏变电站设区市全覆盖，220千伏电网形成多环网结构。煤炭油气储备体系初步建立。2020年，全区主要储煤设施煤炭静态储备能力约686万吨。原油、成品油库容分别达到840万立方米、280万立方米，储备能力分别达到161天、99天。各级人民政府和城镇燃气企业储气体系初步建立。建成沿海液化天然气（LNG）接收站2座，储气能力4.38亿立方米，LNG年接卸能力660万吨，天然气储备基地初具规模。（二）能源绿色转型步伐明显加快。能源生产持续清洁化。清洁电源发展明显加快，2020年，全区非化石能源、可再生能源、非水电可再生能源发电装机比重分别达到58.7%、54.5%、20.6%。风电、光伏发电装机较2015年分别增加613万千瓦、193万千瓦，是2015年的16.2倍、16.8倍。广西首座核电站防城港红沙核电一期1、2号机组全部投产，“华龙一号”示范项目防城港红沙核电二期3、4号机组顺利开工建设。供给侧结构性改革取得积极成效，累计关停落后煤炭矿井58处，淘汰产能963万吨，关停不达标煤电机组2台共44万千瓦。统调燃煤电厂全面实现超低排放，完成21台煤电机组共1112万千瓦超低排放和节能改造，6000千瓦及以上火电机组平均供电煤耗降至311克标准煤/千瓦时，较2015年下降8克标准煤/千瓦时。能源消费结构进一步优化。2020年，全区能源消费总量约11806万吨标准煤，年均增长3.8%，其中非化石能源消费比重达到26%，高于全国15.9%的平均水平。可再生能源电力总量消纳责任权重达到43.3%，高于全国28.8%的平均水平。非水电可再生能源电力消纳责任权重约8.9%，较2015年提高6.9个百分点。全社会用电量2029亿千瓦时，年均增长8.7%。天然气消费量31.9亿立方米，是2015年的3.7倍，年均增长29.4%。新能源汽车充电网络初步建成，建成公共充电基础设施3.05万个。车用乙醇汽油消费量65.1万吨。（三）能源体制机制改革成效显著。电力体制机制进一步理顺，开创广西主电网和地方电网融合新模式，全区电力“一张网”建设迈出关键一步。电力市场化改革快速发展，全区电力市场累计准入市场主体8534家，区内直接交易电量2451亿千瓦时，累计释放改革红利236亿元。增量配电业务改革稳步开展，获批增量配电业务改革试点21个。油气体制改革有序推进，天然气管网运营机制改革完成顶层设计，广西燃气集团正式组建，天然气市场化改革进程加快。（四）能源服务水平实现全面提升。全面完成农村电网改造升级建设任务，农村电网供电可靠率、综合电压合格率、户均配变容量（以下统称“两率一户”）提前一年达到国家要求，助推全区5379个贫困村全部出列、54个贫困县全部摘帽。实施居民用气阶梯气价政策，民生用气成本普遍下降。持续优化电力营商环境，“获得电力”全流程时间为32天，电力报装环节、成本、时间达到国内先进水平。专栏1广西能源发展“十三五”规划主要指标完成情况类别指标单位属性2020年规划目标2020年实际完成能源总量能源消费总量万吨标准煤预期性1160011806全社会用电量亿千瓦时预期性17402029能源结构非化石能源消费比重%约束性2126煤炭消费比重%预期性4748.2石油消费比重%预期性2012.7天然气消费比重%预期性73.6非水电可再生能源电力消纳责任权重%预期性58.9类别指标单位属性2020年规划目标2020年实际完成能源效率单位GDP能耗五年累计下降%约束性14以国家核定数为准单位GDP二氧化碳排放五年累计下降%约束性17以国家核定数为准火电机组平均供电煤耗克标准煤/千瓦时预期性310311注：火电机组平均供电煤耗包括6000千瓦及以上电厂范围，下同。二、发展环境和形势当前世界百年未有之大变局加速演进，国际政治经济形势和全球能源供需格局深刻变化，全球能源绿色低碳转型全面加速，新一轮科技革命和产业变革深入发展。我国积极应对全球气候变化，作出了“力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”的重大战略决策，构建现代能源体系面临新的机遇和挑战。（一）国内外能源格局深刻变革。全球能源体系加快演变重构。能源供需多极化格局深入演变，供应不稳定性不确定性明显增加，能源安全面临更多挑战。全球开启应对气候变化新征程，能源清洁低碳转型之势不可逆转。能源系统形态加速变革，能源转型技术路线和模式多元化发展，科技创新高度活跃，智能化升级持续加快。能源发展动力加速转换，绿色产业成为重要投资领域，清洁低碳能源发展迎来新机遇。我国能源转型进入关键期。我国能源已转向高质量发展阶段，能源改革发展任务依然艰巨。能源需求持续增长，不可抗因素持续增加，对端牢能源饭碗、确保能源产业链供应链安全可靠提出更高要求。“十四五”时期是为力争实现碳达峰、碳中和目标打好基础的关键时期，国家明确了以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，能源体系和发展模式正在进入非化石能源主导的崭新阶段。广西现代能源体系建设任务艰巨。广西能源资源禀赋不足，自给率低，煤炭、石油、天然气对外依存度高，人均用能指标仅为全国平均水平的三分之二，经济社会发展带来的能源消费刚性增长与保障能源供应矛盾突出。在碳达峰、碳中和与能源绿色低碳转型要求下，提高能源自主保障能力，合理控制能源消费与保障正常生产生活用能，将面临水电已深度开发、新能源发展约束条件增加、能源转型受产业结构调整影响较大等挑战；实现可再生能源的大规模增长，将面临系统安全、经济运行、技术进步和政策协同等挑战。同时，广西用能成本长期偏高，与经济社会发展水平不匹配；现有能源体制机制、政策体系、治理方式等难以适应新形势下能源绿色低碳转型的需要；创新能力不适应高质量发展要求，能源产业培育不充分；农村能源基础设施历史欠账多，城乡能源普遍服务水平差距明显，现代能源体系建设任重道远。（二）广西步入能源发展新阶段。今后一段时期，广西能源发展处于重要战略机遇期。广西区位优势独特，是西部陆海新通道的重要枢纽，是国家“西电东送”、“南气北输”的重要通道；能源生产结构清洁化发展，是开发核电、海上风电、抽水蓄能、生物质能、陆上风电、光伏发电等清洁能源的有利地区；能源储备优势突出，江、海、铁运输通道便捷，部分地区地质条件较理想，为进一步扩大能源战略储备提供了有利条件；能源场址资源丰富，北部湾油气田和内陆页岩气发展潜力巨大；北部湾能源安全战略地位日益凸显，有条件建设立足广西、服务西南中南地区和粤港澳大湾区、面向共建“一带一路”的综合能源基地。国家能源安全保障进入关键攻坚期、能源绿色低碳转型进入重要窗口期、现代能源产业进入创新升级期、能源普遍服务进入巩固提升期，推动建设国家综合能源基地，为广西不断夯实能源供应保障基础，推动能源高质量发展，培育现代能源装备产业集群，加快补齐能源基础设施短板，提高能源安全保障和服务能力，促进能源惠民利民带来重大机遇。第二章 指导思想和主要目标一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实习近平总书记视察广西“427”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，贯彻落实自治区第十二次党代会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足经济社会发展和人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命和全方位开放合作，服务建设能源强国，推动落实碳达峰、碳中和目标。统筹发展和安全，围绕建设国家综合能源基地战略部署，全力保障能源安全稳定，着力推进能源消费、供给绿色低碳转型，提升能源产业科技创新能力，加大能源惠民利民力度，全面构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，积极探索能源要素短缺地区解决能源保障问题的高质量发展方案，为凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西提供坚实可靠的能源保障。二、基本原则坚持系统统筹，守牢安全底线。处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，注重统筹谋划，合理布局。筑牢底线思维，立足广西以煤炭消费为主的实际，坚持转型升级以立为先，传统能源逐步退出要建立在新