北海市生态环境保护“十四五”规划第一章 发展基础与形势“十三五”期间，北海市深入贯彻习近平生态文明思想和全 国生态环境保护大会精神，以习近平总书记视察广西及北海时的 重要讲话精神为指导，贯彻“绿水青山就是金山银山”的绿色发 展理念，高举“生态立市”大旗，始终坚持把持续改善生态环境 作为高质量发展的重要内容，始终坚持把生态优势转换为经济优 势作为提升北海滨海旅游城市影响力的关键要素，全面打响污染 防治攻坚战，生态环境质量持续改善，美丽北海的绿色底蕴不断 提升。第一节“十三五”工作成效一、生态环境质量总体保持优良“十三五”期间，空气、水、土壤等环境质量保持优良，大 部分指标处于广西领先水平，主要污染物排放大幅削减，环境质 量持续改善。大气环境质量保持全区前列，2020 年空气质量综合 指数位居广西第一，全市环境空气质量优良天数比例（AQI 优良 率）达到 96.2%（实况为 98.9%），较基准年 2015 年上升 2 个百分33点；细颗粒物（PM2.5）浓度为 25g/m （实况为 23g/m ），较 2015年下降 13.8%，六项主要污染物均达到国家二级标准。水环境质 量改善明显，水质状况 2020 年达到“3 个百分百”（市、县级饮 用水水源地水质达标率 100%、地表水优良率 100%、近岸海域水质 优良率 100%），饮用水水质已经连续三年稳定达标，地表水优良 率逐年上升，近岸海域水质状况持续好转。土壤环境安全保障总- -体良好；声环境质量保持良好状态；辐射环境质量保持正常；生态系统格局总体稳定；均无重大污染事故发生。优化实施污染物 总量控制制度，全市 2020 年化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、 二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）四项主要污染物排放量分别较 2015 年削减 6.3%、3.5%、11.7%和 8.7%，均超额完成自治区下达 的 2020 年污染物排放总量控制目标任务。二、生态立市战略持续全面实施2017 年 4 月 19 日，习近平总书记在视察广西北海金海湾红 树林保护区时作出重要指示：“要做好珍稀植物的研究和保护，把 海洋生物多样性湿地生态区域建设好”。为贯彻落实习近平总书记 视察北海的重要讲话精神和原自治区党委彭清华书记“五个立法” 的工作指示，北海市成立以原市委书记王乃学、原市长李延强为 组长的五个立法小组，开展北海市红树林保护条例、北海市 涠洲岛生态环境保护条例、北海市沙滩保护条例等“五个立 法”工作，加快推进北海市绿水青山保护与建设。市委、市政府 印发了关于推进生态立市的行动方案，提出了到 2020 年环境 质量、污染减排、环境治理、环境风险控制、生态保护、生态公 共服务等个方面的具体目标，完成了“加强生态建设和保护； 坚决打好大气、水、土壤污染防治战役，构建生态安全屏障；大 力提升生态示范水平；推动产业绿色转型优化”作为扎实推进生 态环境保护建设的四大主要任务和采取 23 项具体落实的措施，全 面加快生态立市步伐。三、生态绿色安全屏障渐趋筑牢划出红线保护岛屿、湿地、红树林、海湾、湖泊，明确规定 距海岸线 300 米范围内禁止新建非公益性永久设施（涠洲岛除 外），完成饮用水水源地、自然保护地、陆、海域生态保护红线划 定方案的评估调整。加强生态功能区建设与保护，打造以自然修 复为主推动生态修复的北海市国家湿地公园（冯家江流域）水环 境治理为生态亮点，得到自然资源部主要领导肯定并向全国推广， 完成牛尾岭水库水源 3500 亩速生桉涵养林建设。严格实施涠洲岛 旅游区总体规划、土地利用总体规划等规划，完成银滩西区绿道 建设以打造黄金北岸，推进“市花公园和体育休闲公园”、“铁路 明渠东段绿廊”、“海丝路广场（公园）”等 28 个海绵城市建设项目。扩大红树林保护范围到 1726.62 公顷，广西山口红树林国家级自然保护区、广西北海滨海国家湿地公园和 6 个保护小区的建 设管理水平不断提升。通过立法和生态修复等方式，加强海岸沙 滩保护和矿产开发监管，完成合浦县采石场矿坑生态修复，基本 遏制南流江和海上非法采砂违法行为。结合“绿盾 20172020” 专项行动，严厉打击破坏自然保护地违法行为，保护生物多样性。四、污染防治攻坚取得显著成绩蓝天保卫战方面，依托“四大结构”优化调整，开展大气污 染防治攻坚 4 季攻势，深入实施工业污染治理、柴油货车污染治理、秸秆禁烧管控、城市扬尘综合整治等 8 个专项行动；建成综 合遥感监测系统和道路黑烟车视频监控系统，实现机动车尾气实 时监控；搭建大气热点网格监测平台和秸秆禁烧智能监控平台，形成多部门联动机制，成功消除“中度”以上污染天气，环境空气质量明显改善。碧水保卫战方面，完成市级、2 个县级集中式、 12 个乡镇及“千吨万人”饮用水水源地均划定，2019 年 1 月实现 牛尾岭水库地表水向市区供水，改变了地下水单一供水的局面； 全面推行河长制，实施南流江西门江综合治理，推进河湖“四乱” 清理整治，问题整改率达 100%，完成 23 个排污口 26 个问题整改； 统筹开展近岸海域污染防治工作，近岸海域水质状况持续好转。 净土保卫战方面，完成 37 家重点企业用地基础信息调查，配合自 治区生态环境厅完成企业用地土壤污染状况调查总体成果集成； 建立并动态更新涉重金属重点行业全口径清单，严控新、改、扩 建涉重金属重点行业准入；完成全市耕地质量类别划分，推进农 用地分类管理；建立疑似污染地块名单与污染地块名录，加强建 设用地准入管理；组织 127 家加油站和 448 个地下油罐防渗改造， 工作完成率达到 100%；建立北海市危险废物环境重点监管单位清 单，医疗废物处置率达到 100%。五、生态文明示范水平大幅提升推进镇村生态示范创建，按照国家生态文明建设示范区的要 求推进海城区建设，14 个行政村获得自治区级“生态村”、84 个 行政村获得市级“生态村”命名。人均公园绿地 10.97 /人，主城区绿化率 40.56%，市花公园 2.5 公里，面积 14.6 万平方米， 建成一批集生态、休闲、健身等功能的小公园、小绿地、小广场 等，达到或超过国家园林城市标准。推进生态林业建设，开展多 种形式的林下经济，创建现代特色林业示范区，打造罗汉松、金花茶生态农业品牌。抓好推进文明城市、卫生城市创建工作，形成全员参与城市创建的良好氛围。开展农村人居环境整治，实现 了农村生活垃圾清运设施覆盖率、清收转运率、无害化处理率 “3 个 100%”，畜禽粪污综合利用率达 92.4%、建成区桔杆综合利 用率 85.75%，建成 41 套村级集中及 10 套分散式生活污水处理设施，覆盖 25 个行政村、社区，提前三年完成住房城乡建设部规定 90%以上村庄生活垃圾有效治理目标。六、生态底色描绘转型发展“绿色”实施现代生态养殖，创建 9 个示范点、6 个示范村，141 家畜 禽生态养殖场获得自治区认证，推进畜禽养殖废弃物资源化利用， 规模养殖场 151 家设施配套率 100%，资源化利用率 92.4%。推动 渔业绿色发展，优化浅海和深海养殖。推行生态循环农业示范点 建设，推广发展“一池两业八改十化”生态家园模式。推动绿色 制造体系建设，合浦东园家酒厂有机保健酒绿色设计平台建设项 目，纳入工业和信息化部 2017 年绿色制造系统集成系统项目中， 另有多家企业积极投入开展国家级和自治区绿色工厂建设。设立 工业和信息化发展资金支持工业产业发展，市辖区的四家制糖企 业在生产食糖的同时，积极参与糖业产业链的延伸合作，实现糖 业循环经济。开展帮企减污活动，多措并举指导企业开展排污许 可证申报，提前 53 天完成全市发证任务，登记率和发证率达 100%。 推进环境信用体系建设，出色完成营商环境“包容普惠创新”指 标国考，自治区层面重大项目环评手续完成率已近 80%。七、各级生态环境突出问题整改工作深入推进印发实施北海市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改 工作方案、北海市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及固 体废物环境问题专项督察反馈意见整改方案、北海市贯彻落实 自治区生态环境保护督察反馈意见整改方案、北海市生态环境 保护问题整改工作实施方案等一系列方案来排查整治突出生态 环境问题，按序时进度全力推进中央及自治区环保督察反馈意见 整改工作。关闭了“地下水超采问题”中剩余的 6 口非法自备水 井；全面完成了铁山港码头冶炼废渣的清运和消纳处置；基本建 成北海市工业园污水处理厂主体工程、铁山东港产业园一体化污 水处理厂；完成了自治区督察指出的合浦县剩余 10 个采石场矿坑 生态修复工作和红坎村百丰花园问题整改，开展山口红树林保护 区内非法养殖的清理，已清理蚝排 326 组、蚝架 1055 组、蚝柱7178 亩，基本完成海域养殖清理任务；分期分批逐步解决山口红树林保护区陆域养殖问题，已实施 820 亩，通过租用养殖塘弃养 恢复生态。将“完成中央环境保护督察回头看整改年度任务” 纳入绩效考评专项指标，以考核倒逼落实责任，同时联合原市督 考办组织开展全市生态环境综合督查，形成督查报告上报市委市 政府。率先全区建成生态环保督察市级调度信息报送系统，提升 了督察整改台账数字化管理水平。八、环境治理体系和治理能力明显增强出台实施北海市城市环境保护及生态建设规划、北海市 生态环境保护工作职责规定等一系列规划方案，完善全市生态环境保护工作体系，率先全区成立的市生态环境保护委员会被列专栏 1 北海市“十三五”环境保护指标完成情况类 别序 号指标2015 年现状值2020 年目标值指 标 属 性“十三五”完成情况环 境 质 量 改 善1环境空气质量优 良天数比例（%）9494.2约 束 性20162020 年分别为 95.6、92.1、94、91.2、98.9，已完成目标。2PM2.5 年 均 浓 度（g/m3）2931约 束 性20162020 年分别为 28、28、27、28、23，已完成目标。3地表水国控断面 水质达标率（%）100（2个断 面）66（区，6 个断 面）约 束 性20162020 年分别为 80、60、80、100、100（均按照 5 个断面来算）， 已完成目标。为自治区参考对象。开展红树林、沙滩、涠洲岛、老街、汉墓等 “五个保护”立法，完成关于推进生态环境治理体系和治理能 力现代化的行动方案、北海市进一步加强塑料污染治理的实施 方案等个方案，构建了九大环境治理体系，为全市环境治理 提供坚实的制度保障。深化生态环境损害赔偿制度改革，全市首 例生态环境损害赔偿案例磋商工作取得成功，督促生态损害赔偿 义务人落实 1800 万元资金实施合浦县榄根村红树林生态修复。推 进环境信用体系建设，将工业企业环境信用评价等级评定结果纳 入生态环境保护领域诚信“红名单”和失信“黑名单”。全市环境 空气质量预警能力建设快速提升，大数据智能监管系统初见雏形。 深入开展环保专项行动，全面排查整治各类污染环境、破坏生态 和环境安全隐患问题，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态 势。每年均采取不间断的环境执法专项行动和排查整治行动，加 大对环境违法行为的处罚力度。4地表水劣 V 类水 体比例（%）00（区）约 束 性20162020 年均为 0，已完成目 标。5全市集中式饮用 水水源水质达到 或优于类比例（%）100100约 束 性20162