朗霞街道防汛防旱抗台应急预案、总则1.1 编制目的做好防范和处置因暴雨、洪水、台风、潮汛、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情，保证抗洪（台）抢险、抗旱救灾工作的高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，确保经济社会持续健康发展。1.2编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法等法律法规和余姚市防汛防旱应急预案等规定，结合我街道实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本街道范围内洪涝台旱灾害和水利工程险情的预防及应急处置。1.4工作原则（1）以人为本，预防为主。防汛防旱抗台工作坚持以人为本，安全第一，把人民群众的生命安全放在首位；做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。按照“不漏一处、不存死角”的方针，把洪涝台旱灾害的预防和强化水利工程安全管理作为中心环节，密切监视雨情、水情、旱情、工情和灾情，认真做好各项预防工作。（2）统一领导，分级负责。防汛防旱抗台工作在街道党委、办事处的统一领导下，实行主要领导负责制，统一指挥，分级分部门负责；按照行政区域实行属地管理。（3）依法应对，科学调度。按照中华人民共和国水法、浙江省水资源管理条例等法律法规，规范防汛防旱抗台的行为，促进人与自然的和谐相处；坚持依法防汛防旱抗台和抢险救灾，实行公众参与，专群结合；青年民兵是抢险救灾的骨干力量，执行抢险救灾的重要任务。防汛防旱抗台和抢险救灾工作按照统一部署，因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般，科学调度、优化配置，局部利益服从全局利益。（4）快速反应，部门联动。发生洪涝台旱灾害和水利工程险情时，当地政府应迅速响应，各有关部门联合行动，及时、高效地开展预防和应急处置。、组织指挥体系及职责2.1街道办事处防汛防旱抗台工作领导小组街道办事处建立防汛防旱抗台工作领导小组（以下简称街道三防工作领导小组），负责领导组织全街道的防汛防旱抗台和水利工程险情处置工作。2.1.1街道三防工作领导小组组成街道三防工作领导小组组长由街道办事处主任担任，副组长由街道党委分管副书记、办事处分管副主任、人武部长、公安派出所长担任。街道三防工作领导小组成员由街道人武部、团委、农经办、党政办、工贸办、社务办、工程办、综治办、财政审计所、派出所、供电所、电信支局、广电站及各行政村等单位和部门负责人组成。2.1.2街道三防工作领导小组职责在上级防汛防旱抗台指挥部和街道党委、办事处领导下，组织、指挥、协调全街道防汛防旱抗台和抢险救灾工作。主要职责是：组织制订完善防汛防旱抗台预案，以及有关规定、规程、办法等。组织开展防汛防旱防台检查，督促有关部门、单位及时处理影响防汛防旱防台安全的有关问题。负责骨干江河的洪水调度，抗旱应急供水调度；贯彻执行上级防汛抗旱调度命令。负责发布全街道汛情、旱情通告、台风警报以及发布和解除紧急防汛期、非常抗旱期。组织灾害处置，并做好有关协调工作。2.1.3街道三防工作领导小组成员单位职责（1）人武部（团委）：组织指挥青年民兵参加抢险救灾；协助街道办事处做好抢险救灾相关保障工作。（2）农经办（水利、渔政、农机、农技、畜牧）：承担街道三防领导小组办公室的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全街道防汛防旱抗台的日常工作；负责水利工程安全的监督管理；加强防汛防旱抗台值班，及时了解汛情；险情汇报、险情统计；台风来临前，及早通知水上作业人员避风；负责农用车辆的调度、落实工作，服从防台抗台需要；负责农业企业在建工程、危房、低洼仓库物资转移等防台抗台工作；提供农情及农业抗灾、补救等措施，参加灾情调查和核实。（3）党政办：负责接待上级领导，汇报抢险实况，总结经验教训。（4）工贸办（滨海产业园管理中心）：负责工贸企业、在建工程、危房、低洼仓库物资转移等防台抗台工作；做好滨海产业园工矿企业、在建工程的防范工作及外来民工的安全转移工作。（5）社务办： 负责学校的防台抗台工作，加强校所危房检查，采取措施，保证师生安全；卫生院做好灾区的防病、治病工作，加强灾区卫生防疫，预防疾病流行。 负责做好防汛防旱抗台及救灾物资的储备、调运、供应工作。 及时掌握灾情，并向上级政府报告申请救灾补助，负责接收、发放救灾捐助款物，安排好灾民生活。（6）工程办：负责园区、集镇防汛日常工作，做好园区、集镇排水、排涝工作；做好户外广告、农贸市场、在建工程的防台抗台工作。（7）综治办：负责处理抢险救灾的治安工作，随时掌握动态，维护交通秩序，保证抢险救灾车辆顺利通行。（8）财政审计所：及时下拨防汛防旱抗台经费并监督使用，协调保险公司理赔。（9）派出所：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防汛防旱抗台物资和破坏水利工程设施的违法犯罪行为，协助有关部门妥善处置因防汛防旱抗台引发的群体性治安事件；负责保障抢险救灾行动的道路通行；防汛防台紧急期间，协助组织群众撤离和转移；加强对外来和流动人口的教育和管理。（10）供电所：及时调度解决排涝、抗旱用电的供应，抢修灾损电力设施；确保政府机关、重要部门、重要水利设施的正常用电。（11）电信所：保障信息及时传递，抢修灾损电信设施，确保政府机关的通讯畅通。（12）广电站：利用广播电视等媒体，及时向公众发布信息，加强防汛防旱抗台工作宣传和抢险救灾先进事迹的报道。2.2办事机构街道三防工作领导小组下设办公室，负责防汛防旱抗台日常工作，街道三防工作领导小组办公室设在街道农经办。街道三防工作领导小组办公室职责：编制全街道防汛防旱抗台预案，掌握雨情、水情、工情及防汛防旱防台动态，编制汛情、旱情通告、台风警报。检查督促、协调联络有关部门、单位做好防汛防旱抗台工程设施和水毁工程的修复及有关防汛防旱抗台工作。做好有关洪涝台灾情统计、核查、上报、总结评估。组织指导全街道防汛防旱抗台物资的储备、管理和调用工作。负责街道三防工作领导小组的日常管理事务，负责做好街道三防工作领导小组交办的其他工作。2.3村民委员会各村民委员会建立相应的防汛防旱抗台机构，明确人员和职责，按照街道三防工作领导小组指令和预案，做好防汛抗旱工作。负责辖区内的在建工程、危房、临时工棚的安全防范工作，以确保人民群众生命不受损失为第一目标，做好灾害隐患点人员的安全转移和建筑工地临时工棚内人员的安全撤离工作；做好村内河道水位的节制与控制；加强值班，及时做好灾情的上情下达和快速传递，保证信息畅通，做到一切工作无条件服从防汛防旱抗台第一线。、灾害分级按照洪涝台旱灾害和水利工程险情的严重程度和影响范围，分为特别重大水旱灾害、重大水旱灾害、较大水旱灾害和一般水旱灾害。3.1特别重大水旱灾害以下水旱灾害为特别重大灾害：（1）市气象台预报强热带风暴、台风将登陆并严重影响我街道。（2）较大范围内24小时降雨量已超过150毫米或出现连续暴雨，并且气象台预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨。（3）河网代表站水位全面接近保证水位（危险水位），并根据预报将超过保证水位（危急水位）。（4）较大范围内，710月份连续干旱70天以上；梅汛期降雨量严重偏少，梅汛期后连续干旱天数在30天以上。3.2重大水旱灾害以下水旱灾害为重大灾害：（1）市气象台预报热带风暴在我市登陆，或强热带风暴、台风在福建（厦门以北）登陆，严重影响我街道。（2）较大范围内24小时降雨量达100150毫米，并且气象台预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。（3）河网代表站水位达到警戒水位。（4）较大范围内，710月份连续干旱50天以上；梅汛期降雨量严重偏少，梅汛期后连续干旱天数在20天以上。3.3较大水旱灾害以下水旱灾害为较大灾害：（1）市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风在厦门以南登陆或紧擦浙江沿海北上，影响我街道范围较小。（2）较大范围内24小时降雨量达80100毫米，并且气象台预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。（3）河网代表站水位达到警戒水位。（4）较大范围内，710月份连续干旱30天以上。3.4一般水旱灾害以下水旱灾害为一般灾害：（1）市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风在东径125度以东，或北纬24度以南转向，对我街道影响较小。（2）较大范围内24小时降雨量达5080毫米，并且气象台预报未来24小时仍有大雨或暴雨。（3）主要江河水位上涨，但均在警戒水位以下。（4）较大范围内，710月份连续干旱20天以上。4、应急响应根据特别重大、重大、较大和一般的水旱灾害分级，启动相应的级、级、级、级应急响应行动。4.1级应急响应行动当出现特别重大水旱灾害时，实施级应急响应行动。（1）街道三防工作领导小组组长主持会商，各成员单位参加。分析台风发展趋势，风暴潮影响情况；分析干旱发展趋势，分析水利工程险情；提出防御目标、重点和对策建议；部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作，并向灾害发生地派出工作组指导工作，根据需要宣布进入紧急防汛期和非常抗旱期。向市防汛防旱抗台指挥部、街道党委、办事处汇报有关情况，必要时，报请街道党委、办事处部署防汛防旱抗台和水利工程抢险工作。（2）街道三防工作领导小组根据预案转移危险地区群众，组织人力、物力抢险救灾，营救被洪水围困群众，协调生活、生产用水。（3）街道三防工作领导小组办公室密切监视水情、雨情、风情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，调配防汛抢险物资，联系街道人武部支援灾区抢险救灾。掌握水旱灾情，负责信息发布工作。4.2级应急响应行动当出现重大水旱灾害时，实施级应急响应行动。（1）街道三防工作领导小组副组长主持会商，有关成员单位参加。部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作，并将情况报告街道三防工作领导小组组长及市防汛防旱指挥部。必要时，街道三防工作领导小组主持会商，部署相关工作。（2）街道三防工作领导小组根据预案转移危险地区群众，组织人力、物力抢险救灾，营救被洪水围困群众。协调生活、生产用水。及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险情况上报市防汛防旱指挥部。（3）街道三防工作领导小组办公室加强值班力量，密切监视水情、雨情、风情、旱情、工情的发展变化，发布汛情、旱情通报。各成员单位按照职责分工，做好有关工作。4.3级应急响应行动当出现较大水旱灾害时，实施级应急响应行动。（1）街道三防工作领导小组副组长主持会商，有关成员单位参加。提出防汛防台抗旱和水利工程抢险工作意见。加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情和工情的发展变化，加强对各村防汛抗旱和水利工程抢险的指导。掌握有关地区的人员转移、抢险救灾等情况，及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险信息报告街道三防工作领导小组组长及市防汛防旱指挥部。（2）街道三防工作领导小组根据预案做好危险地区群众转移的准备工作，组织人力、物力做好抢险救灾准备。协调生活、生产用水。及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险情况上报市防汛防旱指挥部。4.4级应急响应行动当出现一般水旱灾害时，实施级应急响应行动。（1）街道三防工作领导小组办公室主任主持会商，研究防御重点和对策。密切监视水情、雨情、风情、旱情和工情的发展变化，加强对防汛抗旱和水利工程抢险的指导，提出有关工作意见。及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险信息报告街道三防工作领导小组副组长，必要时，上报市防汛防旱指挥部办公室和街道党委、办事处，通报有关成员单位。（2）街道三防工作领导小组办公室加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情和工情变化，部署防汛防台抗旱和水利工程抢险等相关工作。4.5不同灾害的应急响应措施4.5.1台风暴潮灾害街道三防工作领导小组根据气象预报的台风等级、过经路线、潮位规律及影响情况，进入指挥程序（见附件1、2）。（1）发布台风消息阶段，进入第三级应急预案指挥程序。防汛、水利等部门坚持24