江门市新会区消防事业发展“十四五”规划前 言为加强和改进“十四五”时期全区消防工作，保障经济社会 发展，根据中华人民共和国消防法广东省实施中华人民 共和国消防法办法等法律法规，结合江门市消防事业发 展“十四五”规划和新会区国民经济和社会发展第十四个五 年规划纲要编制本规划，实施期为 2021 年至2025 年。1 / 29目 录第一章 规划基础3第一节 “十三五”时期消防事业发展成果3第二节 “十四五”消防工作面临的主要挑战5第三节 典型灾害事故的教训警示9第二章 总体要求10第一节 指导思想10第二节 基本原则 10第三节 主要目标11第三章 主要任务15第一节 建立健全齐抓共管的消防安全责任体系15第二节 完善与依法治区相匹配的消防法规体系16第三节 建立立足火灾源头防控的排查整治机制16第四节 创新具有本区特色的社会消防治理机制17第五节 全面实施消防宣传教育培训“五进”工程18第六节 统筹推进城乡公共消防基础设施建设19第七节 积极推进消防救援站点建设步伐19第八节 全面加强灭火救援力量建设力度20第九节 积极推进多种形式消防队伍建设20第十节 建立符合新会灾害特点的战勤保障体系21第十一节 建立社会联动的灭火应急救援响应机制22第十二节 推进与“智慧城市”相融合的消防信息化建设23第十三节 加强农村消防安全工作助力乡村振兴23第十四节 实施十一项重点工程 25第四章 保障措施292 / 293 / 29第一节第一章 规划基础“十三五”时期消防事业发展成果“十三五”时期，我区消防工作紧紧围绕服务和保障经济社 会发展大局，大力推进消防治理体系和治理能力现代化，全面 提升城乡抗御火灾及其他灾害事故的能力和水平，较好地实现 “十三五”目标 任务。一、社会火灾形势持续稳定。 “十三五”时期，全区持续开 展冬春火灾防控、夏季消防检查、易燃易爆危化品场所、“三合 一 ”场所和劳动密集型企业整治等专项行动 60 次，综合运用法 律、行政、经济等手段，整治火灾隐患 9992 处，责令“三停”80 次，临时查封 112 次，处理各级政府挂牌督办重大火灾隐患单 位 11 家，“十三五”时期， 全区共发生火灾 767 起， 出警 2016 次，营救被困人员 137 人，疏散被困人员 758 人，死亡 1 人， 受伤 1 人，抢救财产价值 512. 12 万元， 直接财产损失 4278 万 元，火灾形势总体平稳可控。二、社会化消防工作格局初步形成。全区积极贯彻“政府统 一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防 工作原则。 在区委、 区政府的坚强领导下， 以区消防安全委员 会为平台，落实消防安全责任制，逐级签订消防工作目标责 任书 ，层层落实消防安全责任，并将检查考核结果纳入经济 社会发展实绩考核内容。各行业主管部门以消防安全标准化管 理为抓手，常态落实议事协调、会商联动、联合执法、督查督 办等工作机制。社会单位以加强“四个能力”建设为载体，全面落实消防安全主体责任。各部门、各单位扎实推动消防宣传“五进”工程，创新消防宣传形式与方法，提高公众消防常识知晓率 和疏散逃生能力，鼓励和引导公众关注消防工作，主动参与消 防管理，在全区基本形成了齐抓共管的消防工作格局。三、社会消防治理机制优化创新。坚持依法治火、综合治理，加强社会消防治理体系顶层设计和实践创新。各乡镇消防 安全委员会积极履行职能，建立消防安全形势分析制度，健全 重大及区域性火灾隐患等重大消防安全问题督查督办和跟踪问 责机制。各乡镇依托社会治安综合治理网格化平台，建立健全 乡镇、村 (社区) 、村民小组 (居民小区) “三张网” ，形成覆盖 全域的消防监管网络。各单位建立消防安全风险评估机制，找 准城市和行业消防高风险点，在火灾高危单位等对象推广运用 信息技术建设动态管控网络，社会消防治理机制日臻成熟。四、公共消防基础建设递进发展。 区政府加大财政投入， 落实区级财政消防经费保障机制，统筹推进公共消防基础设施 和多元消防力量建设。 “十三五”时期共投入消防经费 9132.46 万元，开工建设双水消防站，极大缩小了消防站点保护半径； 购置各类消防执勤车辆 4 台 、 灭火应急救援装备 1500 余件 (套) ，稳步推进消防车辆装备升级换代；新建市政消火栓 482 个，有效改善了消防用水条件；新建乡镇专职消防队 4 支、社 区微型消防站 33 个、重点单位微型消防站 78 个，壮大发展多 元消防力量，城乡公共消防基础建设取得长足发展。五、灭火应急救援工作成效显著。消防救援部门立足新会 灾害事故特点，加强灭火应急救援基础工作，编制细化火灾和 抢险救援出动响应等级，制定灭火作战、抢险救援、跨区域增4 / 29援、重大活动消防勤务预案，常态化开展基地化、模拟化、实 战化训练，定期组织实兵、实装、实地拉动演练；强化消防力 量体系建设，探索组建水域、 山地救援攻坚专业化队伍；完善 城市灾害事故应急处置机制，提高遂行作战能力，加强与供 水、供电、供气、通信、 医疗救护、交通运输等部门， 以及乡 镇、企业专职消防队的联勤联动联训，形成协同作战合力。第二节 “十四五”消防工作面临的主要挑战“十三五”时期，我区消防工作服务经济社会发展、保障民 生取得显著成效，但消防工作与经济社会发展不适应、不协调 的一面仍然凸显，抗御和应对火灾及其他灾害事故的综合能力 亟待加强和改进。一 、城市战略定位给消防工作提出新要求。 “十四五”时期，是全面落实粤港澳大湾区发展规划纲要 、江门市东 部城市带发展 战略规划 2019-2035 的重要时间节点，也是新 会抢抓“双区驱动”机遇、谋划“一带两核三组团”规划格局的关 键时期。 随着珠西交通枢纽的建成和银湖湾滨海新区的开发建 设力度不断加大，城市化进程将进一步加快，大量新兴产业和 重大项目落户我区，旅游业日益增长，人流、物流、交通流、 信息流高度集中，新技术、新材料、新工艺广泛应用，各类传 统和非传统的致灾因素会形成叠加放大效应，给消防工作带来 前所未有的压力。建立与城市功能定位相适应的火灾防控和灭 火应急救援力量体系，确保全区消防安全形势持续平稳，是“十 四五”时期消防工作的重要任务。5 / 29二、城市安全运行风险给社会消防治理提出新问题。全区 “三小”场所、“城中村” 、红木厂企、制香企业、纸及纸制品产 业等历史遗留隐患存量多，高层、地下、大型综合体、石油化 工、老旧小区、家庭生产加工简易作坊、“三合一”场所、城乡 结合部等老旧场所火灾风险突出，加上新会区中心城区人 口密 度大、场所类型多样， 目前，我区已建成高层建筑 1209 余栋、 易燃易爆危险场所 139 家，登记注册企业含个体工商户 78211 家，城市安全运行进入消防高风险期，火灾防控工作将面临更 加严峻的挑战，“十四五”时期亟需在完善消防法规标准体系、 落实消防安全责任。建立隐患排查机制、拓展消防宣传教育渠 道等方面予以探索和创新。三、城乡一体化进程给公共消防基础建设提出新任务。 我 区城乡一体化发展战略，要求合理布局和配置消防资源，但目 前面临着城乡公共消防基础建设历史欠债和参差不齐的现状， 农村火灾事故多发，易造成人员伤亡，但作为保护农村消防安 全骨干力量的乡镇专职消防队运行情况不理想， 明显滞后于农 村地区消防安全保卫需求。 “十四五”时期，亟需加大财政投入 和政策扶持，统筹推进城乡公共消防一 体化建设。四、地理位置及灾害特点给灭火应急救援提出新挑战。新会区地处珠江三角洲西南部的银洲湖畔、潭江下游，河道纵横交错。 山地占全区总面积的 35.84%，崖门渔港是新会唯一一个 可供海洋捕捞渔船补给和避风的国家一级渔港。新会经济发展 在珠江三角洲西岸占有重要 地位新会产业基础雄厚，制造业较 为发达，是珠江三角洲西岸正在崛起的工业重镇。有国家和省6 / 29产业基地 4 个，省专业镇 4 个。全区现有工业企业 5000 多家， 依托江海连通的优势，在银洲湖区域已形成了纺 织化纤、五金 不锈钢、集装箱、钢铁、造纸、石油化工、食品、 电力电器等 优势产业的产业集群。 新会是中国的五金不锈钢制品生产基 地、国家火炬计划江门纺织化纤产业基地、广东省石油化工基 地，还是我国集装箱生产基地和最大的拆船基地。新会水陆交通相连， 内河外海相通， 汇集了高等级航道、 货运铁路、城轨、高铁以及高速公路等现代交通方式。广珠城轨、深湛铁 路、广珠铁路、西部沿海高速，新台高速，江珠高速， 以及江中高速等贯通境内，高度发达的经济和新会地理特征导致灾害 事故呈现多样性和复杂性， 以及亚热带季风性气候带来的季节 性暴雨洪涝、 山体滑坡、泥石流等灾害事故频发，灭火救 援、 水域救援、 山岳救援等任务异常繁重，但消防救援部门作为我 区 灭火应急救援主体力量，警力明显不足，仅占城市人口的万 分之一， 目前，除警力短缺外，消防救援部门站布点不足，消 防技术装备科技 含量不高，一些消防救援“杀手锏”属性配备欠 缺，打赢制胜能力亟 待提升。五、公众安全需求给创新消防工作机制提出新课题。“十四 五” 将全面建成小康社会，随着人民群众物质文化生活水平的 提高，对消防安全感、满意度提出了更高的要求，期待消防工 作能充分反映民意， 进一步透明和公开，并畅通诉求渠道；期 待政府加大购买公共服务力度，降低消防安全风险， 改善居住 及工作消防安全环境，进一步实施 消防车道整治、老旧居住建 筑消防设施改造等民生实事工程；期待传统和新兴媒体能突出7 / 29公益消防宣传，获取更多消防常识，进一步掌握初期火灾扑救 和应急疏散逃生技能；期待信息时代能通过互联网等平台，方 便快捷地获取消防服务信息，实时反映消防安全问题，提出消 防工作意见建议，参与社会消防管理。 目前，消防行政许可公 开的透 明度、 民生实事工程的覆盖面、消防宣传的公众普及 率、消防信息服务的大众化等工作机制建设明显滞后，亟需“十 四五”时期健全和完善。第三节 典型灾害事故的教训警示近年来， 国内外频发的典型灾害事故，给我们带来深刻的 教训和启示。研究各类灾害事故案例，汲取教训， 引 以为戒， 是编制“十四 五”消防事业发展规划的重要依据。一 、单位消防主体责任不落实是火灾事故频发的根本原 因。据近十年全国火灾统计分析，61.2%的火灾发生在社会单 位，76.3%的火灾成因是社会单位消防安全制度不落实、消防设 施维护管理不及时、员工消防安全培训不到位。二、城乡公共消防基础薄弱是影响初期火灾扑救的关键因 素。分析“十三五”时期国内几起典型火灾事故，充分暴露出消 防车通道堵塞、消防队站布点不足、消防水源缺乏等问题，严 重影响初期火灾扑救。三、社会应急响应体系不完善是制约灭火救援绩效的重要 方面。分析“十三五”时期国内几起典型灾害事故处置过程，应 急救援响应联动不及时、指挥权责不明确、动态信息不共享等问题是值得汲取的深刻教训。8 / 29四 、群众消防安全意识淡薄是导致火灾人员伤亡的主要原 因。 2014 年全国国民消防安全常识知晓率调查报告显示， 国民消防安全常识知晓率得分仅为 64.27 分，反映出公众整体 自防自救能力较弱。第二章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大精神，深入