高安市“十四五”生态环境保护规划2022 年 6 月前 言前 言坚持绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走人与自然和谐共生、经 济建设与绿色发展相辅相成的高质量发展道路，深入实施可持续发展战 略，进一步提升生态质量、推行绿色方式、创新绿色制度，加快实现经济 社会发展全面绿色转型，高标准打造美丽中国“高安样板”。“十四五”时期是我国高水平全面建成小康社会、实现第一个百年 奋斗目标之后，乘势而上开启全面高水平建设社会主义现代化国家新 征程、 向第二个百年奋斗目标进军的开局起步期，是生态文明建设进 入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发 展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。 也是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境、实现生态文明建 设新进步、谱写新时代美丽高安建设新篇章的关键阶段。“十三五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，高安市坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指引，全面落实 习近平总书记视察江西重要讲话精神，努力以生态环境高水平保护助 推经济社会高质量跨越式发展。高安市“十四五”生态环境保护规划 以习近平生态文明思想为指导，以高安市生态环境保护“十四五”规 划编制工作方案的相关要求等为依据，并与江西省“十四五”生态 环境保护规划进行充分衔接，是指导高安市开展生态文明建设和生 态环境保护的纲领性文件。科学编制高安生态环境保护“十四五”规划， 对在更高水平上推进我市生态环境保护工作，持续提升生态文明建设 水平，对于建设“拉升标杆、彰显品牌”的美丽高安具有重要意义。规划基准年为 2020 年，规划时限为 2021-2025 年，展望 2035 年。1目 录目 录第一章 规划基础与形势1第一节 生态环境保护基础1第二节 存在的主要问题与短板5第三节 “十四五”时期面临形势7第四节 规划依据10第二章 指导思想、基本原则与主要目标14第一节 指导思想14第二节 基本原则14第三节 主要目标16第三章 促进产业转型升级，加快绿色低碳发展23第一节 完善绿色低碳发展机制23第二节 加快产业结构转型升级25第三节 建设清洁低碳能源和交通体系27第四节 加快形成绿色生活方式28第四章 控制温室气体排放，积极应对气候变化32第一节 开展碳排放达峰行动32第二节 控制温室气体排放33第三节 统筹应对气候变化管理34第五章 强化协同控制，改善大气环境质量37第一节 推进大气污染协同控制37第二节 加强废气治理38第三节 提升城市大气污染防治精细化管理水平40第六章 坚持“三水统筹”，巩固水生态环境质量43第一节 保障饮用水水源地安全43第二节 深化水污染治理44第三节 推进流域水生态保护45第四节 优化水资源配置格局47第七章 推进系统防治，提升土壤和地下水环境质量51第一节 加强土壤污染源管控与安全利用51I第二节 实施地下水污染风险管控52第三节 推进重金属综合防治53第八章 坚持“三化”原则，推进固体废物污染防治56第一节 深入推进“无废城市”建设56第二节 加强工业固体废物污染防治57第三节 落实生活垃圾分类和减量工作实施方案58第四节 严格危险废物全过程监管59第五节 推进市政废弃物资源化利用60第九章 提升农村生态环境，服务乡村振兴战略63第一节 深入推进养殖业污染防治63第二节 着力加强种植业面源污染防治64第三节 持续改善农村人居环境65第十章 加强生态空间监管，筑牢生态安全屏障70第一节 加强生态系统保护70第二节 推进生态系统修复72第三节 强化生态保护监管73第十一章 强化环境风险管控，严守环境安全底线76第一节 完善环境风险预警防控与应急体系76第二节 提升固体废物收集处置监管能力77第三节 保障核与辐射安全79第十二章 构建现代环境管控体系，提高生态环境治理能力81第一节 健全生态环境管理体制机制81第二节 提升生态环境监管能力82第三节 完善生态环境管理制度84第十三章 完善规划保障措施，建立长效实施机制87第一节 强化组织领导87第二节 加强队伍建设87第三节 加大投入力度88第四节 加大宣传引导88第五节 强化评估考核88II第一章 基础与形势第一章 规划基础与形势第一节 生态环境保护基础生态环境保护制度体系不断完善。河(湖)长制工作获国务院表彰 激励，“生态+大健康”产业模式等入选国家首批生态文明试验区改革 举措和经验做法推广清单。生态环境质量持续改善。积极适应新形势下的生态环境保护新要 求，坚决打好污染防治攻坚战，深入推进长江经济带共抓大保护。“十 三五”期间，我市环境空气质量各项指标持续改善。2020 年我市空气质 量优良天数比例为 94.54%，较 2017 年提高 20.8%；PM2.5 年均浓度为 30.92 微克/立方米，较 2017 年下降 43.8%；PM10 年均浓度为 52 微克/ 立方米，较 2017 年下降 50.4%。“十三五”期间，我市空气质量优良 天数比例逐年提高，PM2.5 年均浓度除 2019 年升高了 1 微克/立方米外 逐年下降，PM10 年均浓度逐年下降，能源清洁化改造和煤改气工程效 果逐步显现。水环境质量。2020 年，我市国家考核和省级考核的河流断 面均值都达到 I-III 类水质标准，国控、省控、县界断面无劣 V 类水， 县级及以上集中式饮用水水源水质全部达到或优于 III 类水标准。声环境质量。2020 年，根据上级要求，我们对城市区域环境噪声和道路交通1第一章 基础与形势噪声进行例行监测工作，共监测道路交通噪声 21 个，区域噪声 101 个， 其中城市道路交通噪声监测总长度 33.04 公里，平均等效声级为 62.9 分 贝，我市道路交通噪声达标。城市区域噪声平均等效声级 49.06 分贝 ， 需加强市区道路噪声管理，降低道路交通噪声，消除城市噪声污染源 ， 有效保护我市城市声环境质量。* 由于我市三个空气自动站于 2017 年开始正式运行，故对比 2017 年空气质量数据。“十三五”期间，全市建成乡镇污水处理站 21 个，新增污水处理能 力 0.655 万吨/日，污水管网建设力度不断加大，新改建城镇生活污水管 网 174 公里。高安市工业园区主要有高新技术产业园、建筑陶瓷产业基 地、乡镇工业园区 (如石脑镇城西工业园、八景镇工业园 ) ，已建污水 处理厂(处理设施)的有高安市工业园污水处理厂(高新技术产业园)、 建陶基地污水处理厂、石脑镇城西工业园污水处理厂。高安市工业园污 水处理厂与建陶基地污水处理厂目前已完成了提标改造工作。生态示范创建成效显著。全市共完成造林面积 12.68 万亩，森林覆 盖率达到 35.9%，绿化率为 39.43%，获评江西省森林城市、第二批绿色 低碳试点。全市现有自然保护地 6 处，总面积 23550.14 公顷，占国土面 积 9.65%。其中包含森林公园 3 处，其中省级 3 个，分别为江西省芦泉 湖省级森林公园，江西宜春枫窝里省级森林公园，江西宜春荷岭省级森2第一章 基础与形势林公园，面积共计 3904.39 公顷；湿地公园 2 处，其中国家级 1 个，即 江西高安锦江国家湿地公园，省级 1 个，即江西高安瑞州省级湿地公园， 湿地公园湿地保有量达 2349.04 公顷；风景名胜区 1 处，其中省级 1 处， 即高安市华林寨上游湖省级风景名胜区，面积 17296.71 公顷。突出环境问题有效化解。坚持将解决突出生态环境问题作为优先领 域，始终把提升群众的环境获得感作为出发点和落脚点。拆除、退养禁 养区猪场 6910 个，农村改厕率达到 97%，乡镇级以上集中式饮用水源 地水质达标率达到 99%以上，市区饮用水源地水质达标率达到 100%。 在全省率先建成垃圾焚烧发电项目，高标准完成垃圾填埋场提升改造， 村庄生活垃圾有效整治率达到 100%，实现了城乡生活垃圾无害化处理 全覆盖，荣获“全省农村清洁工程工作先进县”称号。完成 12 个城区 陶瓷企业搬迁关停，全域开展路域环境综合治理，146 公里国省道环境 焕然一新，2020 年空气优良天数较 2017 年增加 77 天。监管执法力度不断强化。开展了工业园区环境综合整治、长江经济 带“共抓大保护”执法检查、“清废行动”、 自然保护区“绿盾行动” 等多项专项执法检查行动，结合环保“零点行动”和日常信访处理、巡 查监管，持续加大了对环境违法违规行为的打击力度。2020 年环境执法 人员 3170 余人(次) ，检查企业 1114 家(次) ，6 轮次“双随机一公开”3第一章 基础与形势检查对 303 家监管对象抽检 114 家(次) ，开展“零点行动”27 次，检查 企业 107 家。建设项目环评审批 224 个，登记备案 174 个，完成 1488 家排污单位排污许可发证工作。绿色低碳转型取得新成效。根据地区生产总值统一核算结果，2020 年，全年实现地区生产总值 468.45 亿元，按可比价计算增长 4.3%。其 中，第一产业增加值 46.49 亿元，增长 1.2%；第二产业增加值 164.83 亿元，增长 5.1%；第三产业增加值 257.13 亿元，增长 4.1%。在 GDP 增速中，第一产业拉动 0.12 个百分点，第二产业拉动 2.48 个百分点 ， 第三产业拉动 1.71 个百分点，三次产业对经济增长贡献率分别为 2.7:57.6:39.7。非公有制经济增加值 300.46 亿元，增长 4.7%，占地区生 产总值比重 64.1%，占比提高 0.5 个百分点。2020 年，财政总收入完成 51.4142 亿元，比上年同期增收 12480 万元、 同比增长 2.49%，其中 ， 八景镇完成 34466 万元，居各乡镇首位。地方收入 3.16078 亿元，比上 年同期增收 11829 万元、同比增长 3.89%。税收收入完成 4.56764 亿元、 同比增长 1.15%， 占财政收入比重达 88.8%、 同比下降 1.2 个百分点。 交通运输行业贡献税收 82549 万元、 同比增长 15.35%，建材工业贡献 税收 77588 万元、同比下降 10.01%，房地产行业贡献税收 104332 万元、 增长 0.71%。4第一章 基础与形势第二节 存在的主要问题与短板虽然高安市生态环境保护工作在“十三五”期间取得显著成就，但 仍存在以下几个方面的不足：发展与保护的矛盾依然突出。经济总量不大、综合实力不强、发展 质量不高的基本市情没有根本改变。传统产业动能不足、新兴产业链条 不全，现代产业体系的构建任重道远。“十四五”时期，全市工业化城 镇化仍将持续快速增长，对资源能源的需求依然旺盛，污染物排放和碳 排放总量还有可能大幅度增加。同时，由于疫情常态化影响，经济下行 压力持续加大，对传统产业和粗放发展存在路径依赖，对生态环境保护 的重视程度减弱、保护意愿下降、行动要求放松、投入力度减小的风险 有所增加。生态环境质量改善任务依然繁重。“十三五”期间，全市生态环境 质量总体良好，但与人民群众期待、与美丽中国建设目标和美丽中国“江 西样板”的要求还有较大差距，尤其是“好中趋优”难度加大。但目前 生态