杭州市城市管理“十四五”规划城市是人民实现美好生活愿望的重要依托，城市管理是城市基础设施安全运行、城市公共空间整洁有序、城市公共产品优质供给的重要保障，也是提升城市生活品质、提升城市竞争力、实现城市高质量发展的前提和基础，做好城市管理工作至关重要。“十三五”期间，杭州城市管理践行“城市管理让生活更美好”理念，以“服务民生、改善民生、保障民生”为核心，突出精细管理、规范执法、优质服务三条主线，规划目标全面完成。“十四五”期间，杭州城市管理将致力于成为“数智杭州”最佳体验场景和“宜居天堂”展示的重要组成部分，以头雁风采擦亮“窗口”形象，特别是在城市精细化管理、数字赋能城市管理、城市治理现代化等方面做出新的贡献，努力成为“窗口中的窗口”、“标杆中的标杆”。本规划编制的思路是：立足我市城市管理现有基础、发展背景，提出“十四五”发展思路、发展目标、重点任务和保障机制。本规划编制的主要依据是：中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见浙江省住房和城乡建设“十四五”规划浙江省市政公用事业发展“十四五”规划杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要。杭州城市管理“十四五”规划范围为杭州市上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、富阳区、临安区、钱塘区、临平区共10个区。同时，按照全市域统筹管理的要求，指导桐庐、建德、淳安三县（市）城市管理。主要规划指标适用于杭州市市区城市化管理区域范围，部分指标涵盖三县（市）政府驻地及中心镇。一、规划背景（一）“十三五”期间主要成就“十三五”期间，杭州城市管理紧紧围绕打造“美丽中国杭州样本”和实现“城市管理让生活更美好”愿景，全面推进精细化管理，市域统筹发展进一步均衡，综合执法改革强力推进，数字化改革亮点纷呈，市民对城市管理满意度逐年提升，初步形成与“独特韵味别样精彩的世界名城”总体地位相适应的现代化城市管理体系。1.峰会保障任务圆满完成围绕G20峰会“圆心”，开展城市环境秩序治理和“双百大会战”工作，明确市政设施、建筑立面、街道绿化、城市家具、城市照明等5大类27小项整治内容，组织实施了80条重点道路的平路工程，开展“多杆合一、多箱合一”净化工程，开展一路一景立面整治，运用花卉景观、宣传广告、移动设施、夜景灯光等，完成环境综合布置，经过近500天的日夜奋战，城市环境面貌焕然一新，环境品质全面提升。习近平总书记说杭州的基础设施环境有了很大提升，得到全世界点赞，英国BBC评价杭州“焕然一新、美得炫目”。2.城市有机更新成效显著实施了二次供水改造、污水零直排、公厕提升、照明除暗增亮等一系列民心工程，以项目带动城市有机更新。完成219个老旧小区二次供水改造；提升改造城市公共厕所514座、农村公厕4498座；累计完成截污纳管工程项目387个，“四河三渠”截污纳管项目286个；完成227个老旧小区、435条道路照明除暗增亮；累计创建省级美丽城市河道5条(片)、市级美丽河道49条(片)。其中，多项工程获得了“中国人居环境范例奖”，也为杭州连续14年获得“中国最具幸福感城市”做出了积极贡献。3.城市精细管理扎实推进加强城市精细化管理研究，加强顶层设计，编制了杭州市城市精细化管理辞典，编制29部精细化管理手册，形成了比较完善的城市管理制度体系。出台城市道路杆件及标识整合技术规范城市公共厕所设置标准美丽河道评价标准政府投资建设公共停车场（库）管理服务规范城市河道养护管理规范数字化城市管理无人机信息采集管理规范公共生活用水定额节水型单位评价标准污水处理管理和服务规范杭州市排水管理办法城镇雨污分流改造技术规程等一系列标准规范，初步形成了比较完善的城市管理标准体系。开展城市管理补短板、强弱项专项行动，重点在公厕管理、垃圾分类、亮化提升、市政道路、市容景观等5个方面出台具体的三年行动计划。开展街容示范街创建和“一城区一品牌”“一行业一品牌”精细化管理项目创建工作，打造了一系列城市精细化管理的样板工程。开展城管工匠、一线工作法等评选，打造了精细化城市管理文化。4.城市数字治理亮点纷呈优化城市管理数字化解决方案，加强数字赋能，持续推出突破性、引领性的数字治理成果。打造“全市一个停车场-便捷泊车”、“全市一个画面-户外大屏三联平台”、“全市一把闸刀-亮灯管理系统”等一系列城市大脑样板工程；在全市率先推出杭州城市管理数字驾驶舱，贴心城管便民服务APP。以数字化改革助力行业管理服务能力，垃圾治理、道路检测、渣土治理、燃气管理、河道管理等一大批行业应用上线运行。城市综合管理服务平台建设入选全国首批试点。5.生活垃圾治理短板补齐打造垃圾分类的杭州模式，居民小区、公共机构、企业实现垃圾分类全覆盖，“定时定点”投放，市民参与率达到95.41%（知晓度95.8、参与度88.78、满意度84.83、支持度97.45、信心度94.97、获得感87.8），全市可回收物回收利用率达51%，垃圾控量目标基本实现。生活垃圾处置能力短板补齐，建成临江、九峰、富阳、建德、淳安5座垃圾焚烧项目，天子岭等10座易腐垃圾处理项目，以及相关配套设施，2020年全面实现了生活垃圾零填埋、零增长目标，垃圾处置无害化率、资源化率达到100%，生活垃圾全周期治理体系基本形成。6.综合执法改革稳步推进顺利完成省统一目录300项执法事项划转，基层“一支队伍管执法”试点全面覆盖，分水、长庆2个省级试点持续深化，均被评为浙江省县乡法治政府建设“最佳实践”项目；14个省级培育单位获得试点批复，11个市级培育单位有序推进，有效破解基层“看得见，管不着”、部门“管得着，看不见”和“多头执法，重复执法”等问题；探索“派出式”、“进驻式”执法，电力、水务执法办公室相继挂牌，有效填补执法空白；积极开展“非接触性”执法、“律师驻队”试点，完善规范执法三项制度，对三项制度各实施环节细化制订了77项具体要求、19项制度；2018年至2020年，共有省级达标中队167个，约占基层中队总数的79%，创建四星级中队33个、五星级中队13个，全面实施执法力量“重心下移”，基层一线综合执法人员比例达到了85%以上。7.城市环境品质持续改善开展美丽杭州“城市环境大整治 城市面貌大提升”专项行动，城市环境实施“整洁指数”“监管指数”评价月度排名并登报发布，洁化、序化、绿化、亮化和美化水平显著提升。洁化管理覆盖率、公厕清洁度、道路清洁度、机扫率、新能源车辆新增占比、环卫作业市场化率等洁化主要指标持续高位运行；大面积卫生死角基本消除，保洁重点问题和绿化带垃圾问题大幅度下降。全力抓好中央生态环保督察整改，完成率90%以上。完成250个“污水零直排”生活小区创建，完成61条137公里市级美丽河道的创建验收，完成城市河道生态建设管理国家级标准化试点，率先通过全国城市黑臭水体整治督查。建立渣土消纳市域统筹保障机制，建成投运应急消纳保障场地24个，消纳容量1529万方；市域调度渣土消纳1507余万方，保障地铁等重点工程顺利推进。抓违建治理，完成全市所有住宅小区违建防控体系全覆盖，基本实现杭州市15个区（县市）无违建创建目标。8.城市保障能力持续提升“十三五”期间，新增市政道路404公里、桥梁22座、隧道7条、地下管廊18.82公里；修复道路169万方，提升改造沉降检查井1.8万余座，埋设支管2819米。总供水规模达到510万立方米/日，在建(新建和扩建)水厂8座，设计供水规模165.25万立方米/日；天然气供应总量突破67.4亿方，管道燃气居民家庭用户245万户。市本级城市污水集中处理率达到98.53%，新增截污量3.02万吨/日，消除河道排污口640个。垃圾转运能力达4000吨/日，垃圾焚烧处理能力达到14900吨/日,餐厨（厨余）垃圾处置能力达2050吨/日。表1 杭州市“十三五”城市管理主要指标完成情况四、主要任务（一）以打造人民幸福城市为目标，开展城市管理精细化提升行动全面落实精细化管理理念，树立标杆意识，坚持目标导向、需求导向和问题导向，进一步树立法治思维，以良法促进善治精管，进一步树立数字化思维，善于用现代信息科技手段助推精细化管理，进一步树立产品化思维，要把城市环境管理的过程看作是打造公共服务产品、不断满足市民需求的过程，让市民群众有更强的获得感和满意度。树立精细化管理理念，构建精细化管理体系，完善精细化管理标准，运用精细化管理方法，弘扬精细化工作作风，打造精细化管理品牌。1.构建以人为本共治体系健全城市管理信息公开制度，扩大公众知情权、参与权和监督权。完善市民参与机制，培育市民参与城市管理的能力，搭建社会参与、沟通互动的交流平台，引导和发动社会各界、市民群众参与城市治理。搭建有奖举报平台，进一步拓宽市民报料范围，调动市民积极性，逐渐形成“全民共管”的良好社会氛围；提升信访服务水平，全力破解重复投诉件和不满意件高位运行问题，坚持精准治理，提前介入，从源头上减少信访量；加强信访分析，充分发挥民情民意“晴雨表”和“风向标”作用，积极反馈民意。通过城管事项全流程“网上办”、“掌上办”，巩固提升行政审批的网办率、掌办率、跑“零”次率、即办件率、材料电子化率和“好差评”满意率。加强城市管理行业协会组织、群众自治组织培育和管理，发挥行业协会桥梁纽带作用。完善养护作业单位诚信管理体系，完善第三方评价机制。构建与高校合作机制，加强城市管理前瞻性研究。2.构建全周期管理体系把全周期管理理念贯穿到城市管理全市域、全过程、全领域。以精细化管理辞典修编为抓手，对城市管理运行体系定期进行体检，建立滚动更新迭代升级机制，形成比较完备的精细化管理体系。形成规划、建设、管理密切协同机制，建立管理对建设的反馈机制、管理对规划的评估机制，形成全周期治理体系；形成日常、保障、应急灵活转换机制，建立强有力的指挥协调体系；形成审批、监督、执法全流程无缝衔接机制，加强执法对管理的保障作用；形成数字基建、数字场景、数字平台高度融合机制，建立新型化智治体系；完善目标、职责、考核闭环管理机制，形成科学化绩效体系。3.弘扬“工匠精神”“创新精神”持续开展“最美城管人”、“十佳城市美容师”、“行业工匠”、“先进工作法”等评选活动，利用形式多样的手段和载体，宣传精细化管理典型人物和先进事迹。持续开展城市管理创新实践活动，以破解热难点为突破口，推进问题解决和长效落实。开展精细化管理技能比武和业务竞赛，使精细化理念落实到日常工作点滴，以点带面，让城市管理精细化盆景成为遍布全行业全系统的风景。4.滚动开展补短板行动定期分析城市管理的热难点及短板不足，滚动开展补短板三年行动。在上一轮“公厕管理、亮灯提升、垃圾治理、道路修缮”等三年行动计划全面完成的基础上，重点对渣土治理、犬类管理、店招店牌、小区环境、工地管理、噪声管理、油烟管理等，开展补短板行动和比学赶超活动，带动全市域城市精细化管理水平提升。5.打造精细化管理品牌持续深化精细化管理品牌打造行动，以“一行业一品牌、一城区一品牌”创建为抓手