防城港市新型城镇化发展规划（2021-2035年）2022年9月目 录前 言1第一章 规划背景2第一节 发展现状2第二节 发展环境4第二章 总体要求5第一节 指导思想5第二节 基本原则6第三节 发展定位7第四节 发展目标9第三章 打造“一轴双心多节点”的城镇空间格局11第一节 优化城镇空间布局12第二节 加强城镇空间发展引导13第三节 健全城镇群发展协调机制15第四节 促进中心城市与小城镇协调发展16第四章 加强新型城镇化开放合作18第一节 加快建设国际医学开放试验区康养城镇群18第二节 协力推进北钦防三市一体化18第三节 积极参与北部湾城市群建设20第四节 共同推进西部陆海新通道建设20第五节 加快建设沿边开放城镇带21第五章 提升城镇支撑能力和集聚水平22第一节 构建内外循环通达的立体交通体系22第二节 加强市政基础设施建设23第三节 加大城镇老旧小区改造力度25第四节 完善城镇基本公共服务体系26第五节 提高社区服务管理能力27第六节 实施新型智慧城市行动28第七节 增强城市韧性建设29第八节 推进以县城为主要载体的城镇化建设30第六章 推进产城融合互动发展32第一节 推进现代制造业发展33第二节 加快现代物流业发展34第三节 加快现代服务业发展34第四节 促进岸（港）产城联动发展35第七章 促进城乡融合发展37第一节 加快农业现代化进程38第二节 健全城乡融合发展机制39第三节 促进城乡公共服务设施联动发展40第四节 健全城乡基础设施一体化发展41第五节 协同城乡产业发展42第六节 缩小城乡居民收入差距42第八章 全面提升市民化质量44第一节 积极推进城镇常住人口落户44第二节 提高市民化保障水平45第三节 健全市民化推进机制46第四节 提升农业转移人口融入城市能力47第九章 建设乐居乐业乐游生态海湾城市47第一节 加强生态保护和修复48第二节 强化城市绿地系统建设49第三节 建设高品质广西公园城市49第四节 推动资源节约循环高效利用50第十章 传承文化与塑造城镇特色51第一节 保护传承历史文化52第二节 塑造“港海边山”城镇人文特色52第三节 打造特色文化名城名镇名村54第十一章 保障措施55第一节 强化责任落实55第二节 强化项目建设55第三节 创新政策支撑56第四节 强化要素支撑56第五节 强化考核评估57附图：581.防城港市区位图582.防城港市城镇体系示意图59前 言防城港市新型城镇化发展规划（2021-2035年）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、中央城市工作会议和中央城镇化工作会议精神，依据国家新型城镇化规划（2021-2035年）广西新型城镇化规划（2021-2035年）广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要防城港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要防城港市城市总体规划（2008-2025)等编制，明确了今后一个时期防城港市新型城镇化发展定位、发展目标、主要任务和改革举措，是指导防城港市新型城镇化持续健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。第一章 规划背景第一节 发展现状“十三五”时期，防城港市大力实施城镇化发展战略，坚持以城乡提质为抓手，加快形成“一核三湾四轴五组团”的城市发展总体格局；加快建设海湾新区，不断推进防城港市新型城镇化建设，取得了令人瞩目的成就。城镇化水平稳步提升。据统计，2020年常住人口城镇化率为61.5%，位列全区第三，“十三五”年均提高1.3个百分点。户籍人口城镇化率为39.7%，城镇常住人口58万人。城镇失业人员、农民工、新成长劳动力基本职业技能培训覆盖率90%，城镇新增就业人数11179人。城镇常住人口基本养老保险覆盖率86.9%，城镇常住人口基本医疗保险覆盖率95%，城镇保障性住房常住人口覆盖率22%。城镇公共供水普及率100%，城镇污水处理率98.67%，城镇生活垃圾无害化处理率100%。城市社区综合服务设施覆盖率100%。城镇居民人均可支配收入37185元，农村居民人均可支配收入17223元，分别是2015年的1.3倍、1.7倍。东兴市入选国家县城新型城镇化建设示范名单。农业转移人口市民化有序推进。深入推进户籍制度改革，积极推进符合条件的农业转移人口落户城镇，城镇落户条件全面放开。实现居住证制度全覆盖，流动人口服务管理信息化，居住证办理条件逐步放宽，办证手续更加简化。农民工随迁子女平等接受教育保障水平、农民工就业创业服务水平不断提高。农业转移人口医疗卫生服务能力、住房保障水平进一步提升，社会保障体系持续完善。城镇化布局进一步优化。海湾新区建设成绩斐然，中心城区连片拓展，港口中心区防城、东兴企沙两个城市中轴线加速形成；防城城区南联西移和上思县城面貌提档升级。按照“多规合一”全市统筹的编制原则，形成“1+2”市县国土空间总体规划联动编制机制，全市一盘棋，对全域资源要素保护和开发的统筹力度进一步增强。园区产城融合发展不断推进。国际医学产城组团、九龙湖产城组团等一批产业基础较好、人员聚集度较高、带动能力较强的产城融合组团加快建设。教育、医疗、文化、体育等公共服务资源向园区布局延伸，园区餐饮、购物、娱乐、金融、保险、通讯、物流等公共配套服务设施逐步完善，产业发展与居住环境、生活条件共同提升，实现由产业造园向产业兴园转变，由宜业向宜居宜业兼顾转变，园区发展和产业发展有机结合，形成良性互动。城镇综合服务功能不断增强。城镇水、电、气、路等基础设施水平显著改善，人均居住、公园绿地面积大幅增加，教育、医疗、文化体育、社会保障等基本公共服务水平明显提升，城镇精细化管理水平进一步提高。近年来，虽然防城港市新型城镇化建设取得积极成效，但是仍然存在不少亟待破解的困难和问题，主要表现为：城镇人口增长缓慢，聚集人口能力不强；户籍人口城镇化率偏低，农村人口落户城镇意愿不高，市民化任务仍然艰巨；人口老龄化日趋严重，基本公共服务均等化水平仍然较低；地域特色不明显，“港海边山”地方文化和民族特色没有充分彰显；智慧城市建设推进缓慢，低碳绿色发展水平不高，城市精细化管理水平有待进一步提升。第二节 发展环境当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进；世界经济低迷，全球产业链、供应链面临冲击，我国发展面临的外部环境更加复杂。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。习近平总书记强调：“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化做出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。”国家大力推进区域协调发展和新型城镇化，推动新时代西部大开发形成新格局，全面推进乡村振兴，乡村资源资产价值日趋显化，城乡生产要素双向自由流动和跨界配置更为频繁，城市居民入乡消费趋于普遍，国家鼓励三孩生育政策实施和社区养老事业加快发展，为加快推进新型城镇化和城乡融合发展带来重大机遇。从广西发展来看，中国（广西）自由贸易试验区、西部陆海新通道、北部湾城市群、北部湾经济区、珠江一西江经济带等国家战略深入实施，强首府、北钦防一体化建设加速推进；东兴市已列入中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要明确重点支持的边境城镇，要求完善功能，重点支持其提升承载能力，打造设施互通、产业互补、园区协同、服务共享、内外联动的一体化新格局，为增强广西沿海沿江沿边城镇化发展动力带来重大机遇。防城港既是广西北部湾经济区的核心区域，也是“一带一路”有机衔接的南向门户城市和中国东盟国际大通道的重要节点城市，在自治区开放发展总体格局中具有独特的战略地位。而防城港国际医学开放试验区、东兴国家重点开发开放试验区等重大发展战略的实施，既有利于提升要素配置效率，激发发展新动能，通过扩大内需促进形成强大国内市场，也有利于促进城乡融合发展，推动区域协调发展，推进新型城镇化建设。第二章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察广西“427”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，紧紧围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标，准确把握新时代防城港市发展定位，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以全面提高城镇化水平和质量为主题，以加快转变城镇化发展方式为主线，以体制机制改革为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快落实中国（广西）自由贸易试验区、防城港国际医学开放试验区、西部陆海新通道等重大战略以及广西“一群三带”城镇发展格局，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，构建“一轴双心多节点”城镇格局，以城聚产、以产兴城、港工互动、产城融合，建设彰显“港海边”特色的现代化临港工业城市，推动城市健康宜居安全发展，推进城市治理体系和治理能力现代化，走出一条以人为本、四化同步、开放合作、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，为谱写基本建成新时代中国特色社会主义壮美广西防城港新篇章提供坚实有力支撑。第二节 基本原则坚持人民至上，注重公平共享。以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口及其他常住人口市民化，着力推进基本公共服务均等化，全面提升城市功能品质和宜居宜业水平，稳步提升人民群众物质文化生活水平，加快实现共同富裕，使全市人民共享现代化建设成果。坚持优化布局，促进集约高效。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇格局，促进中心城市和小城镇协调发展，严格控制城镇建设用地规模，科学划定城市开发边界，优化城市内部空间结构，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。坚持质量优先，推动绿色发展。全面提高城镇化质量，推动城镇化与信息化、工业化、农业现代化、生态化相互促进；把生态文明理念全面融入城镇化进程，围绕碳达峰、碳中和目标推动城镇绿色低碳转型，形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式，提高城镇发展持续性、宜居性。坚持合作互动，促进协同发展。依托防城港市独特区位优势，加强对内对外开放合作，拓宽城镇化发展新空间，开创高水平对外开放新局面，打造开放开发先行区。落实城乡融合发展政策措施，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡融合的新型工农城乡关系。推动港工互动、产城融合，促进产业发展和城市建设协同，实现产业园区由工业园区向城市特色功能区嬗变。坚持突出特色，丰富人文内涵。立足防城港市自然历史文化禀赋，突出“边、海、山、港”特色，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇。第三节 发展定位边海国际大通道。实施交通强市战略，高水平融入西部陆海新通道建设，形成中南、西南通往东盟最便捷的边海国际大通道。加快构建向海国际大通道，打造西部陆海新通道国际大宗商品进口集散枢纽港。加快构建通边国际大通道，形成“三横三纵”高速公路骨架，打造国际一流的陆地口岸大通道。积极发展多式联运，推动产业互促共进、协同发展，形成服务周边、连接东盟、面向全球的海陆空一体化集疏运体系。开放开发先行区。以国际医学开放试验区为核心平