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四川省 “ 十四五 ” 金融业发展和改革规划 目 录第一章 规划背景 4第 一 节 “ 十 三五 ” 时期发展成就 4第二 节 “ 十 四五 ” 时期发展环境 7第二章 总体要求 9第 一 节 指导思想 9第二 节 基本原则 10第 三 节 主要目标 11第三章 优化四川金融体系 ,推动金融产业发展 12第 一 节 丰富金融业态 ,打造具有全国竞争力的金融机构体系 12第二 节 优化融资结构 ,构建具有全国辐射力的金融市场体系 14第 三 节 聚焦金融科技 ,打造具有全国影响力的数字金融高地 15第四章 聚焦国家重大战略 ,更好服务实体经济 17第 一 节 发展科技金融 ,服务科技创新 17第二 节 发展乡村金融 ,服务乡村振兴 18第 三 节 发展绿色金融 ,服务绿色发展 20 2 第 四 节 发展特色金融 ,服务重点领域 21第五章 推进体制机制创新 ,深化金融改革开放 22第 一 节 优化金融空间布局 ,推动区域金融改革 23第二 节 共建西部金融中心 ,助推川渝协同发展 24第 三 节 开展 “ 一 带 一路 ” 金融服务 ,打造内陆金融开放高地 25第六章 构建金融安全屏障 ,有效防控金融风险 26第 一 节 健全金融风险防控机制 ,构建良好金融生态 26第二 节 创新地方金融监管模式 ,推动金融安全发展 28第 三 节 完善风险应急处置机制 ,提升风险化解能力 28第七章 保障措施 29第 一 节 加强党的领导 , 强化组织保障 29第二 节 强化政策支持 ,增强发展动力 30第 三 节 优化发展环境 ,促进人才集聚 30第 四 节 做好宣传引导 ,推动规划落实 31 3 本规划依据 中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议 四川省 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲 要制定 ,提出了“ 十四五 ”时期金融业发展和改革的主要目标、重 点任务和重要举措 ,是“ 十四五 ”时期四川省金融业发展的指导性和纲领性文件 , 实施期限为 2021 2025 年 。第一章 规划背景第 一 节 “ 十 三五 ”时期发展成就“ 十三五 ”时期 ,在省委、省政府正确领导下 , 我省金融产业规 模不断壮大、产业体系日趋健全、产业质效持续提升、生态环境不 断优化 , 为全省经济社会健康发展提供了有力支撑 。2020 年 ,全省 实现金融业增加值 337575 亿元 ,是 2015 年的 18 倍 ,金融业增加 值占全省地区生产总值( GDP) 比重达到 69% 。 截至 2020 年末 , 全省本外币各项存款余额 918 万亿元 , 本外币各项贷款余额 71 万亿元 ,较 2015 年末分别增长 53% 和 84% 。2020 年 ,全省实现资 本市场直接融资 42066 亿元 , 较 2015 年增长 4377% 。 全省保费 收入 22736 亿元 , 较 2015 年增 长 79% ;保 险 密 度 2716 元/ 人 , 较 2015 年 增 长 7568% ;保 险 深 度 47% , 较 2015 年 提 高 05 个 百分点 。西部金融中心建设成效显著 。 持续推进 关于加快推进西部 4 金融中心建设的改革实施方案落地实施 ,建立健全推进国家西部 金融中心建设联席会议机制 ,形成“ 1+X”金融政策体系 ,推动金融 机构、金融市场、金融资源、金融人才在成都市集聚发展 ,持续深化 国内外金融交流合作 , 扩大金融产业辐射力、影响力 。2020 年 , 成 都市实现金融业增加值 211481 亿元 ,位居中西部城市首位、全国 前列 。在 2020 年全球金融中心指数排名中 ,成都市位居全球第 43位 ,继续保持中西部第 一 。多元化融资格局逐步形成 。“ 十三五 ”时期 , 全省社会融资规 模增量累计超过 46 万亿元 , 其中直接融资累计达到 11 万亿元 。 上海证券交易所西部基地、深圳证券交易所西部基地、全国股转系 统( 新三板) 西南基地落地成都市 , 为企业对接资本市场提供 一 站 式、个性化、高效率服务 。截至 2020 年末 ,全省境内外上市企业达 165 家 ,较 2015 年末增加 49 家 。 天府( 四川) 联合股权交易中心服 务能级进 一 步提升 ,2020 年末挂牌企业达 8552 家 , 较 2015 年末增 长 23 倍 。设立成都知识产权交易中心 , 促进知识产权交易和科技成果转移转化 。金融服务功能明显增强 。 聚焦重点领域和重点项目 , 持续优 化信贷结构 , 围绕“ 5+ 1 ”现代工业体系、“4+ 6 ”现代服务业体系、 “ 10+3 ”现代农业体系加大金融支持力度 。 聚焦薄弱领域 , 金融支 持更加精准 ,全省银行业普惠小微、民营企业、涉农领域、金融精准扶贫贷款余额分别达到 6276 亿元、173 万亿元、194 万亿元、4146 5 亿元 。各类地方金融组织规范发展 , 在服务“ 三农 ”、小微等领域 发挥了重要补充作用 。 聚焦抗疫服务 , 出台并落实金融支持疫情 防控 11 条、复 工 复产 19 条等政策措施 , 截至 2020 年末 , 累计发放 新冠肺炎疫情防控贷款超过 368 亿元 , 通过延期还款、续贷、展期、 下调利率等措施 , 有力支持 64 万户企业复工 复产 , 涉及贷款金额7215 亿元 。金融改革创新深入推进 。 先后成立四川省金融工作局和四川 省地方金融监督管理局 , 建立健全省、市、县三级地方金融监管体 系 。 出台 四川省地方金融监督管理条例, 填补地方金融监管立 法空白 。 组建我省首家省级城商行四川银行股份有限公司、首家 民营银行四川新网银行股份有限公司、首家全国性寿险公司国宝 人寿股份有限公司 , 成都益航资产管理有限公司获批开展金融企 业不良资产批量收购处置业务 , 四川省唯品富邦消费金融有限公 司获批筹建 。农村信用社改革稳步推进 , 全省改制组建农商行 72 家 。 成都市农村金融服务 综 合 改 革 试 点 工 作 圆 满 收 官 。 成 都 市 ( 新都区) 、广元市、南充市、雅安市、阿坝州五地绿色金融省级创 新试点工 作有序推进 。 专利权质押融资新模式被国务院确定为首 批向全国复制推广的全面创新改革经验成果 。 建立“ 金融顾问 ”制度 , 实施精准金融服务 ,2020 年协调解决融资 3716 亿元 。金融开放程度不断提高 。 外资金融机构在川布局力度持续加大 ,截至 2020 年末 , 全省已开业外资银行机构 16 家、外资保险机 6 构 28 家 。2020 年 ,全省跨境人民币结算金额 13667 亿元 , 其中与 62 个共建“ 一 带 一 路 ”国家和地区实现跨境人民币交易 4813 亿 元 ,是 2015 年的 26 倍 。截至 2020 年末 ,全省累计有 6757 家企业 开展跨境人民币业务 ,13 家跨国企业集团开展跨境双向人民币资 金池业务 , 资金池应计所有者权益合计 786 亿元 。 自贸区金融服 务创新不断深化 ,成功上线全国首个基于中欧班列多式联运“ 一 单制 ”的跨境区块链平台“ 中欧 e 单通 ”。金融生态环境持续优化 。 信用体系建设持续推进 , 支付环境 不断优化 ,金融基础设施进 一 步完善 。 深入实施“ 天府金融英才 ” “ 天府金融菁英 ”建设工程 , 金融人才引进培育成效显著 。 积极稳 妥处置重点机构金融风险 , 推动高风险农合机构全部摘帽 。 截至 2020 年末 ,全省银行业机构不良贷款率 169% , 较 2015 年末下降 081 个百分点 ,低于全国平均水平 025 个百分点 。 有序推进互联 网金融风险整治 , 实现在营网贷平台全部清零 。2020 年 5 月 , 我省 因防范化解金融风险、营造诚实守信金融环境、维护良好金融秩序成效明显 ,获国务院督查激励 。第二 节 “ 十 四五 ”时期发展环境从国际看 ,世界经济格局深刻调整 , 新冠肺炎疫情影响广泛深 远 ,全球经济衰退风险加大 , 国际产业链供应链加速重构 , 国际金 融市场持续动荡 。 在全球主要经济体中 , 我国经济率先企稳并保持稳中向好势头 , 对国际金融资源吸引力明显增强 。 全球科技蓬 7 勃发展 , 以大数据、人工智能、云计算、区块链等为代表的新 一 代信 息技术兴起 , 将加速金融数字化转型 , 并驱动传统金融业务形态、 服务方式、盈利模式发生根本性变革 , 催生更 多 金 融 新 业 态 新 模 式 。这些变化为我国金融业发展带来新的风险挑战 , 也为推动金融供给侧结构性改革和高水平双向开放提供宝贵发展契机 。从国内看 , 我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程 , 经济长期向好的基本面没有改变 , 为金融业持续健康发展奠定了 坚实基础 。 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新 发展格局加快构建 , 对我国供给体系、需求体系产生深刻影响 , 也 对金融服务实体经济能力提出了更高要求 。 利率市场化改革、汇 率市场化改革、股票发行注册制改革等系列改革举措深入推进 ,将 有力推动资本要素市场化配置和金融产业转型升级 。 创新驱动发 展、乡村振兴以及碳达峰、碳中和等国家战略的推进实施 , 为科技金融、乡村金融、绿色金融创新发展创造了良好外部环境 。从我省看 ,“ 一 带 一 路 ”建设、长江经济带发展、新时代推进西 部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等多重国家战略 叠加 , 我省在全国大局中的战略位势进 一 步提升 , 为全省金融业发 展提供了广阔发展空间 。 成渝地区双城经济圈建设赋予成渝共建 西部金融中心新的历史使命 ,是我省吸聚高端金融要素、深化金融 改革开放、全面提升金融产业综合实力和竞争能力的重大历史机遇 。加快构建“4+ 6 ”现代服务业体系 , 充分发挥金融服务业作为 8 现代服务业体系的支柱型产业作用 , 为我省金融业高质量发展注入强劲动能 。综合判断 , 当今世界正经历百年未有之大变局 , 国内外环境发 生深刻而复杂变化 , 我省金融业发展总体上仍处于重要战略机遇 期 。 与此同时 , 我省金融业发展仍然面临 一 些问题 , 比如地方法人 金融机构实力还不够强 ,缺乏具有国际影响力的大型金融龙头企 业;资本市场利用程度有待提升 ,上市公司数量较少且融资能力较 弱 ; 金融空间布局仍待进 一 步优化 , 成都金融极核带动作用不足 , 区域金融发展特色尚未凸显 。 面向未来 , 我们要坚持新发展理念 , 准确把握新发展阶段对金融工作的新要求 , 顺应金融供给侧结构 性改革和对外开放的新形势 , 牢牢抓住成渝共建西部金融中心的新机遇 , 为经济社会高质量发展做出新贡献 。第二章 总体要求第 一 节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 , 全面贯彻党 的十九大和十九届 二 中、三中、四中、五中、六中全会精神 , 深入
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