常宁市土地利用总体规划（20062020年）文本（2016年修订版） 常 宁 市 人 民 政 府二 一 七 年 七 月目 录前 言1第一章 总则2第一节 规划指导思想2第二节 规划原则2第三节 规划期限与范围2第二章 区域概况3第一节 地理区位概况3第二节 自然环境概况3第三节 经济社会概况4第三章 土地利用现状及存在的主要问题4第一节 土地利用现状4第二节 土地利用特征5第三节 土地利用存在的主要问题5第四节 土地利用潜力6第四章 土地利用战略与目标7第一节 土地利用战略背景与目标7第二节 土地利用战略重点7第三节 土地利用调控目标8第五章 土地利用结构调整9第一节 农用地结构调整9第二节 建设用地结构调整9第三节 其他土地结构调整10第六章 土地利用布局优化11第一节 农用地布局11第二节 城镇用地布局11第三节 独立工矿用地布局11第四节 农村居民点用地布局11第五节 交通水利用地布局12第六节 其他建设用地布局12第七节 生态用地布局12第七章 土地利用分区与用途管制13第一节 基本农田保护区及其管制规则13第二节 一般农地区及其管制规则13第三节 林业用地区及其管制规则14第四节 城镇建设用地区及其管制规则14第五节 村镇建设用地区及其管制规则14第六节 独立工矿用地区及其管制规则14第七节 风景旅游用地区及其管制规则15第八节 生态环境安全控制区及其管制规则15第九节 自然与文化遗产保护区及其管制规则15第八章 耕地保护和土地综合整治16第一节 严格落实耕地和基本农田保护目标16第二节 严格保护耕地和基本农田16第三节 土地综合整治17第九章 建设用地节约集约利用18第一节 严格建设用地规模管控18第二节 优化土地开发利用格局19第三节 加强土地综合整治利用19第四节 严格建设用地的空间管制21第十章 协调土地利用与生态环境建设22第一节 严格划定生态保护红线22第二节 加强环境保护与土地生态治理23第三节 构建环境友好型土地利用模式24第十一章 中心城区土地利用24第一节 控制范围与空间布局24第二节 中心城区主要规划控制指标25第三节 中心城区建设用地空间管制25第四节 各街道土地利用调控26第十二章 乡（镇）级土地利用调控27第一节 落实全市土地利用总体规划指标27第二节 乡（镇）土地利用调控指标27第十三章 规划实施保障措施28第一节 加强规划对土地利用的整体控制28第二节 健全规划实施管理制度28第三节 完善规划实施的利益分配机制29第四节 探索建立保护生态环境的新机制30第五节 加强规划的实施监督30第十四章 附则31附表32附表1 常宁市土地利用主要调控指标表32附表2 常宁市土地利用结构调整表33附表3 常宁市土地用途分区面积表34附表4 常宁市建设用地空间管制分区表35附表5 常宁市耕地保有量和基本农田保护目标分布表36附表6 常宁市建设用地规模控制指标分解方案37附表7 常宁市主要增量指标分解方案38附表8 常宁市交通水利重点建设项目用地规划表39附表9 常宁市城市基础设施类等重点建设项目用地规划表40附表10 常宁市工业及其他重点建设项目用地规划表42附表11 常宁市能源项目用地规划表44附表12 常宁市农村公共服务项目用地规划表44附表13 常宁市土地整治重点项目规划表46前 言常宁市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称现行规划或规划）于2010年12月经湖南省人民政府批复实施，规划实施以来，常宁市严格落实现行规划确定的土地保护目标任务，从用地总量、用地布局、用地方向和用地时序等方面对土地利用进行控制。期间耕地和基本农田得到有效保护，土地利用结构得到优化，较好地满足了全市建设用地的合理需求，有效促进了工业化和城镇化进程。十八大以来，党中央、国务院对耕地和基本农田保护、生态文明建设、新型城镇化等提出了一系列新的要求，常宁市资源型城市转型发展及常宁市区域性大型基础设施改善为常宁的发展带来了新的发展机遇。为使土地利用总体规划落实党中央、国务院的新要求，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）、湖南省国土资源厅关于印发的通知（湘国土资发201447号）及湖南省国土资源厅 湖南省农业委员会的通知（湘国土资发201446号）精神及相关要求，常宁市人民政府组织对现行规划进行调整完善，编制常宁市土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年修订版）（以下简称规划）。规划以科学发展观为指导，全面贯彻土地基本国策，基于常宁市经济社会发展与土地利用的新形势和新背景，从严格保护耕地、合理引导建设用地、节约集约利用土地的要求出发，调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，维护土地生态安全，提出保障规划实施的有效措施，为促进区域经济、社会、环境的可持续跨越式发展提供用地保障。第一章 总则第一节 规划指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，切实按照“四个全面”的总体要求和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度和土地生态建设制度；落实湖南省主体功能区规划、湖南省新型城镇化规划和“十三五”规划要求，加快促进资源型城市转型和全面小康社会建设，协同推进新型城镇化、新型工业化、农业产业化、城乡信息化、服务业现代化、民生事业均等化“六大建设”，全面落实土地用途管制制度，构建集约高效、环境友好的土地利用新模式，不断提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。第二节 规划原则一、严格保护耕地原则强化管控落实最严格耕地保护制度，进一步严格建设占用耕地审批，强化耕地数量和质量占补平衡，严格划定和永久保护基本农田，严防集体土地流转“非农化”。二、集约利用土地原则按照建设资源节约型社会的要求，以节约集约利用土地为核心，合理控制建设用地规模，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，不断提高土地利用效率。三、统筹发展原则根据常宁市社会经济发展特点，整合土地资源，统筹安排各类、各区域用地，促进城乡协调发展。四、促进生态建设原则立足构建良好的生态环境，倡导与生态环境建设相协调的土地利用模式，保障土地资源的可持续利用，促进生态文明建设。五、加强宏观调控原则加强完善规划实施的保障措施，增强土地参与宏观调控的针对性和有效性。第三节 规划期限与范围规划以2005年为基期年，2014年为修改基准年，2020年为目标年。规划范围为常宁市行政管辖范围内的所有土地，总面积204790.46 公顷。第二章 区域概况第一节 地理区位概况常宁市位于湖南省南部，衡阳市西南部，湘江中游南岸。东隔舂陵水与耒阳市为界，南与桂阳县相连，西与祁阳县接壤，北濒湘江与祁东、衡南二县相望。地处北纬2607至2636、东经11207至11241，市区中心位于北纬2624、东经11223。土地总面积为2047.90平方公里，约占全省总面积，列全省县与县级市的第52位，衡阳市7县（市）中的第5位。常宁市地处环长株潭城市群的南缘，是湘南地区的“中心区”，也是承接珠三角地区产业梯次转移的“前沿地”。“十二五”期间，衡桂高速公路常宁段于2012年通车，祁东归阳至常宁蓬塘高速公路于2016年动工，预计2018年年底建成通车，茶陵至常宁高速预计2019年开工，推进了常宁市在湘南毗邻地区交通枢纽中心地位的形成。此外，瓦松铁路建设现已全面启动，可改变常宁市无铁路运输的局面，促进综合交通运输网络的优化。第二节 自然环境概况常宁市境内地势南高北低，大致呈两级阶梯形分布，南部是南岭山簇余脉的塔山和大义山，分别呈北东、南北走向，两山之间夹有庙前西湖的低平谷地，成为常（宁）、桂（阳）市县的交通孔道，海拔1000米以上的山峰有16座，1000米以下至100米的山峰63座，群峰巍峨，构成南部的天然屏障，为第一级阶梯。北部的平原，丘陵交错，海拔多在200米以下，地形起伏，为第二阶梯。境内地势类型分山地、丘陵、平原三种，分别占常宁市土地总面积的37.60%、26.00%和37.40%。土壤分为地带性土壤和非地带性土壤，共10个土类，22个土属，233个土种。地带性土壤主要有山地草甸土，黄棕壤、黄壤、红壤。非地带性土壤主要有黑色石灰土、红色石灰土、紫色土、水稻土、河潮土。其中以水稻土、红壤土、紫色土、黄壤土面积较大，分布甚广，利用率最高。常宁市范围内的河流均属湘江水系，境内水系较发育，河长5km、集雨面积10km2以上的河流53条，总长833.4km。全市地表水总量162.82亿m3(其中地表水16.54亿m3，地下水5.07亿m3，客水量为141.21亿m3)。常宁市属中亚热带季风湿润气候，四季分明，雨量充沛，土地利用的水热资源条件组合良好，但因塔山、大义山绵亘南部，中部低平，有利空气滞留，春秋天气多变。区内年平均气温为16-20，最高气温超过40；历年降雨为902毫米-1812.2毫米，多年平均年降雨量1342.93毫米，日最大降雨量141.3毫米，降雨集中在3-6月；水面蒸发量为1017.5-1491.7毫米/年。常宁市境内有树种75科，750种。用材林主要有杉木、檫木、樟树、木荷、枫香、泡桐、常绿楮栲；经济林主要有油茶、油桐、乌椿、板栗、棕榈、桃、李、柑桔、山苍子等；杂树主要有马尾松、桎木、刺槐、白砾、黄荆等；稀有珍贵树种有银杏、金叶白兰、南云红豆杉、三尖杉、滇楸、山拐李、青檀、闽楠、半枫荷以及引种栽培的杜仲、鹅掌楸、凹叶厚朴等，竹类主要有南竹（毛竹）其次有青皮竹、阔叶箬竹、箬竹、变形竹、刚竹、水竹、淡竹、金竹（黄杆竹）、黄皮刚竹、苦竹、茶杆竹、箭竹、麻竹、绿竹、紫竹等16种。第三节 经济社会概况2014年末全市户籍人口101.61万人，常住人口82.86万人，城镇人口数量为39.27万人，城镇化水平为47.39%。2014年全市地区生产总值为244.88亿元，其中第一产业增加值42.86亿元，第二产业增加值为106.08亿元，第三产业增加值为95.94亿元，三次产业结构为17.5：43.3：39.2。全市人均地区生产总值为29665元。全年完成全部固定资产投资134.37亿元。在经济不断增长的同时，社会日益进步，人民生活水平逐步提高，2014年，全市城镇居民人均可支配收入23238.00元，农村居民人均纯收入11740.00元。第三章 土地利用现状及存在的主要问题第一节 土地利用现状2014年全市土地总面积204790.46 公顷。其中，农用地170929.17公顷，占土地总面积的83.47%；建设用地18797.08公顷，占土地总面积的9.18%；其他土地15064.21公顷，占土地总面积的7.36%。具体见表3-1。表3-1 常宁市2014年土地利用现状表单位：公顷、%土地利用