茂名市养殖水域滩涂规划（2018-2030年）2019年6月目录第一章 总则1第一节 前言1第二节 编制依据4第三节 目标任务5第四节 基本原则7第五节 规划范围与期限8第二章 养殖水域滩涂利用评价9第六节 水域滩涂承载力分析9第七节 水产养殖产业发展分析29第八节 养殖水域滩涂开发总体思路43第三章 养殖水域滩涂功能区划45第九节 功能区划概述45第十节 禁止养殖区45第十一节 限制养殖区57第十二节 养殖区70第四章 保障措施78第十三节 建立联动机制 加强组织协调78第十四节 完善水域使用管制 强化监督检查制度79第十五节 注重污染防控 加强生态保护82第十六节 完善宣传教育普及 强化社会法制服务83第十七节 突出特色与名牌 加强管理与培训85第五章 附则86第十八节 关于规划效力86第十九节 关于规划图件86附表1：养殖水域滩涂功能区划表87附图1：茂名市养殖水域滩涂资源现状图分布图89附图2：茂名市养殖水域滩涂规划图分布图90附图3：茂名市养殖水域滩涂规划禁养区分布图92附图4：茂名市养殖水域滩涂规划限养区分布图94附图5：茂名市养殖水域滩涂规划养殖区分布图96I第一章 总则第一节 前言一、面临形势进入“十三五”以来，我国渔业经济持续较快发展，渔业产品供给总量充足，但渔业内部发展不平衡、不协调、不可持续等问题比较突出，尤其资源环境和质量安全成为制约当前我国渔业经济发展的主要瓶颈。与此同时，随着中美贸易摩擦不断升级，贸易保护主义在全球抬头，我国渔业经济发展面临严峻考验。此外，人民群众对资源环境、水环境、生态保护及食品安全与质量等提出了更高的要求，迫切需要政府对养殖水域滩涂做出科学合理的中长期规划，保障渔业生产可持续稳定发展。伴随着陆地人口、资源、环境等矛盾日益加深，资源环境约束下的生态产业、生态经济和生态文明建设势在必行，人类必须改变无限度掠夺式开发资源的模式，在科学合理开发利用资源发展渔业经济的同时切实保护生态环境。中国共产党十八大、十九大特别强调生态文明建设在社会经济发展中的重要地位与作用，就是强调在资源环境约束条件下社会经济发展路径转换的重要意义与作用。伴随着我国生态文明建设的有力推进，各地社会经济发展必须把资源环境约束与生态文明建设放在更加重要位置，在保护资源环境的前提下发展生态经济。如何在发展生态经济的同时将资源环境保护作为前提因素给予充分考虑？如何在资源环境约束下改变传统的粗放经营模式，实现渔业经济发展路径的转换？当前和今后，环境保护、资源节约，是党和政府发展渔业经济与水产养殖的重要考量。发展渔业经济与健康生态水产养殖，是生态文明建设系统中相互制约、相互影响的矛盾统一体，是一项十分重要的现代农业系统工程，其中生态渔业就是这一矛盾统一的载体；政府作为生态渔业经济发展的主导者和参与者，其责任体系是否完善，主体责任是否落实到位，将对生态渔业经济发展起着关键作用。科学编制养殖水域滩涂开发总体规划，就是以水资源环境为约束条件，规范政府、社会组织和个人在生态渔业经济发展中的责任、权利与义务；并以生态健康养殖为科学纽带，进一步明确水域滩涂开发、保护及生态渔业经济发展路径转换之间的关系、特征及内容，实现全面提升我国渔业经济发展质量和人民群众生活水平。二、编制背景2013年，国务院印发了关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见，首次将开发利用海洋渔业提升到国家战略高度，强调加强海洋综合管理，发展海洋经济，提高海洋资源开发能力；2015年 4月，国务院印发水污染防治行动计划，要求“在重点河湖及近岸海域划定限制养殖区”； 2016年，农业部发布关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见，进一步提出“十三五”现代渔业发展的总体思路是坚持“提质增效、减量增收、绿色发展，优化空间布局，调减内陆，限制近海”。近年正在实施的广东省国民经济和社会发展“十三五”规划广东省海洋经济发展“十三五”规划明确提出，“十三五”期间广东着力优化陆海资源开发空间布局，构建具有国际竞争力的现代产业体系，加强生态环境保护，提升陆海资源开发、控制、综合管理能力，全面实现建设经济强省、海洋强省等战略目标。在此背景下，茂名市发布了茂名市海洋经济发展“十三五”规划，提出“依托国家级中心渔港拓展深蓝渔业，建设现代化海洋渔业体系”的目标。因此，根据茂名市国民经济、现代渔业发展要求，制定茂名市养殖水域滩涂规划，科学合理安排水产养殖生产布局、充分利用现有水域资源势在必行。三、目的与意义养殖水域的相对稳定与科学规划，是渔业稳步持续发展的基础。2008年，茂名市及各县（市、区）在渔业管理基础建设总体发展前提下制订了水域滩涂养殖规划，为加强渔业管理、养殖水域的合理规划与使用奠定了良好基础。从2011年起，开始将工作重点放在加快推进现代渔业基地建设上。包括进一步完善市级陆地、海洋渔业管理机制，加强陆地、海洋渔业综合管理。为了全面贯彻党的十九大精神，落实我省构建“一核一带一区”区域发展新格局的部署，推动茂名建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极，深入实施创新驱动发展战略，须推动“去产能、降成本、补短板”为主体的渔业供给侧结构性改革，发展资源节约型、环境友好型渔业，制定我市养殖水域滩涂规划，为渔业可持续发展提供科学依据。第二节 编制依据本规划编制依据的法律、法规、规章、规范性文件等如下：一、全国性法律法规及规范性文件（一）中华人民共和国渔业法（2013年）；（二）中华人民共和国海洋环境保护法（2016年）；（三）中华人民共和国海域使用管理法（2002年）；（四）中华人民共和国渔业法实施细则（2014年8月1日修订）；（五）农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（农渔发201639号）；（六）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）；（七）农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发20161号）国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见（国发201311号）；（八）中华人民共和国水污染防治法（2017年修订）；（九）农业部办公厅关于加快推进渔业信息化建设的意见（农渔发201640号）。二、省市地方法规及规范性文件（一）广东省渔业管理条例（2015年修订）；（二）广东省国民经济和社会发展十三个五年规划纲要（2016.1.30）；（三）广东省海洋经济发展“十三五”规划（2017.6.7）；（四）广东省海洋功能区划（20112020年）（2013年01月22日）；（五）广东省饮用水源水质保护条例（2010年7月23日修订）；（六）广东省人民政府国家海洋局关于印发广东省海岸带综合保护与利用总体规划的通知（粤府2017120号）；（七）广东省海洋生态红线（粤府函2017275号）；（八）广东省海岸带综合利用和保护规划（2017年）；（九）茂名市海洋经济发展“十三五”规划（2017.12.13）；（十）广东省茂名市土地利用总体规划（2006-2020 年）（2011年3月）；（十一）茂名市城市总体规划（2011-2035）（2018年8月）；（十二）茂名市水利发展“十三五”规划（2016-2020）（2017年）。（十三）茂名市海洋功能区划（2015-2020）（2018年）；（十四）茂名市饮用水源保护区划调整及乡镇饮用水源保护区划工作方案（2013年）。第三节 目标任务一、规划目标全面落实农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见和茂名市海洋经济发展十三五规划，持续推进减少养殖排放，减轻捕捞强度;大力提高渔民收入，提升质量安全水平；推动渔业发展由注重产量增长转到更加注重质量效益，由注重资源利用转到更加注重生态环境保护，由注重物质投入转到更加注重科技进步。着力构建茂名市现代渔业产业体系、生产体系、经营体系，发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化渔业。力争到2030年，茂名市基本形成经营规模适度、质量效益并重、生态环境良好的现代渔业发展格局，基本实现茂名市渔业现代化。为此，通过科学规划，合理布局，明确茂名区养殖水域滩涂功能区范围，指导养殖生产布局，实现以下目标：“一明确”，即明确茂名市水产养殖水域滩涂的功能，划定禁养区、限养区和适养区区域范围。兼顾确保提升茂名市江河、饮用水水源水环境质量，同时调整养殖区间范围，确保水产养殖面积不少于37998.6公顷，较2017年养殖水域面积增长1.5 %。“二严控”，严控水产养殖尾水排放和严控水产品质量。一是严控养殖池塘、养殖企业尾水直接排放，逐步建立茂名市养殖尾水达标排放体系和相关政策。压减低效高污染生产规模，发展节水减排、集约高效生产模式，健康养殖示范面积比重达到65%以上。重点养殖区域养殖尾水基本实现达标排放。二是严控水产品质量。确保水产品产地质量监测合格率保持在90%以上。“三推广”，一是培育推广罗非鱼、短盖巨脂鲤（俗称淡水白鲳）等优良品种(系) 3-5个，水产良种覆盖率达到55%以上; 建设国家级良种场、省级良种场，确保水产养殖过程中良种、良法得到广泛应用。二是推广渔业机械在水产养殖中的应用，提升渔业机械化规模，基本实现茂名市渔业机械化。三是发展智慧渔业，大力推广现代化新型养殖技术，实现渔业一、二、三产业逐步融合，二三产业比重大幅度提高，达到50%以上，水产品加工流通业、增殖渔业和休闲渔业取得长足发展;大力扶持渔业电子商务建设，推进建设水产品网上交易网络平台，建设综合水产养殖产业园区。二、重点任务（一）划定禁养区、限养区和养殖区的区域范围。（二）合理调整和规划海洋深水网箱养殖布局。（三）保障茂名市特色水产品和渔港建设、渔民增收、渔村建设达到预定目标。第四节 基本原则一、自然属性与社会属性相协调以茂名市现有水域滩涂的自然属性为基础，注重自然资源保护和水产养殖的适度开发，在宜渔水域开展相应规模养殖，在开发难度较大的水域，则注重生态环境保护，发展观光、休闲旅游业，实现自然属性和社会属性的协调发展，以确保生态、社会、经济三个效益相统一。二、开发养殖与保护资源相结合根据茂名市现有水产养殖环境条件及养殖允许容量要求，通过合理规划，实现适度开发、合理布局、优化种类结构，确保良好的水产增养殖环境，实现宜渔水域的水产养殖与资源保护相结合，达到可持续利用、渔业产业稳定发展的目的。三、统筹兼顾与多元化综合发展相结合在不影响河口引洪安全、纳潮需求、水上交通及国防需要等前提下，明确水域滩涂的功能定位，充分考虑近期与远景、局部与全面的关系，实现水域滩涂的统一规划、多元化综合发展目标。四、合理规划与尊重历史、照顾现实相结合以合理规划为基本出发点，尊重历史，照顾现实，为渔业结构调整需求保留必要的预留区，协调现有养殖企业、养殖渔（农）民当前利益和绿色发展需求的矛盾。第五节 规划范围与期限一、规划范围本规划范围包括广东省茂名市全部水域滩涂。陆域包括河流、湖泊、山塘水库、内陆滩涂等全部水域滩涂，面积约为16.6万公顷。海域范围以广东省人民政府2008年10月批准的茂名大陆海岸线为北界，东起茂名与阳江交界的儒洞河口海域，西至茂名与湛江分界的澳内海，南至广东省海洋功能区划工作范围的南边界，面积约为61.5万公顷。二、规划期限本次规划期限为2