目 录前 言11 综述31.1编制依据31.2调查目的和原则51.3调查范围61.4调查内容61.5工作程序71.6验收标准81.7主要调查对象101.8环境保护目标112 工程概况132.1项目建设过程132.2总体工程概况132.3工程投资163 环境影响报告书及其批复回顾173.1环境影响报告书综合结论173.2环境影响报告书建议203.3环境影响报告书批复要点214 环保措施落实情况234.1施工期环保措施及落实情况234.2施工期环境监理244.3营运期环保措施及落实情况244.4 “以新带老”措施落实情况265 环境影响调查275.1监测期间工况275.2水环境影响调查285.3大气环境影响调查295.4声环境影响调查305.5底泥环境影响调查325.6监测分析方法和依据336 生态环境影响调查与分析356.1施工期生态环境影响调查356.2营运期生态环境影响调查367 建设项目变动情况及环境影响377.1建设项目变动情况377.2环境影响调查377.3小结398公众意见调查408.1调查目的、对象及方法408.2调查统计结果与分析409环境管理检查和环评批复落实情况检查439.1环境管理检查439.2环境批复落实情况439.3风险事故防范及应急措施调查4510 调查结论与建议4710.1工程实况4710.2施工期环境保护措施4710.3营运期环境保护措施4810.4环境污染及环保措施效果调查4910.5生态环境影响调查5010.6公众意见调查5110.7环境管理与批复落实情况5110.8风险防范与应急措施5110.9调查建议5110.10总结论52附 件53前 言京杭运河苏北徐扬段（徐州至扬州）全长404km。施桥船闸位于京杭运河苏北段入江口门处，是京杭运河徐扬段11个通航枢纽中自上而下的最后一个通航枢纽。由于徐扬段大王庙以下8个通航枢纽仅剩邵伯船闸和施桥船闸为双线船闸。随着以煤炭、矿建材为主的货运量持续快速增长，以及皂河到淮安航段三线船闸的相继建成，对其以下两个通航节点邵伯船闸、施桥船闸带来较大的压力。过闸船舶通过量的增长，使船舶待闸时间逐渐加长，船闸营运已处于饱和状态，影响水运主通道的整体功能和效益的发挥，也影响运河沿线社会经济的进一步发展。因此江苏省交通厅决定建设京杭运河船闸扩容工程施桥三线船闸工程。该工程环境影响报告书由江苏省交通科学研究院有限公司于2007年7月编制完成，并于2007年10月取得江苏省环境保护厅批复（苏环管2007236号）。京杭运河船闸扩容工程施桥三线船闸工程第一阶段（除下游锚地、下游远调站、下游航道护岸工程）已于2015年7月7日通过工程竣工环境保护验收。京杭运河船闸扩容工程施桥三线船闸工程第二阶段（下游锚地、下游远调站及下游航道护岸工程）自2015年2月9日起试运行，现已试运行期满，具备建设项目竣工环保验收调查监测条件，本次对第二阶段工程（船闸下游锚地、下游远调站、下游航道护岸工程）进行环保验收调查。根据国家环保总局第13号令建设项目竣工环境保护验收管理办法和38号文关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知等文件的要求。按照环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度的要求，需查清工程在施工过程中对环评报告、工程设计文件及批复所提出的环境保护措施和建议的落实情况，调查分析该工程在建设和试运营期间对环境造成的实际影响及可能存在的潜在影响，以便采取有效的环境保护补救和减缓措施，全面做好环境保护工作，为工程竣工环境保护验收提供依据。为此，京杭运河船闸扩容工程施桥、邵伯三线船闸工程建设办公室于2015年6月委托河海大学进行该项目的工程竣工环境保护验收调查工作。河海大学接受委托后，在京杭运河船闸扩容工程施桥、邵伯三线船闸工程建设办公室的大力配合下，对项目周边环境状况进行了实地踏勘，对环评报告书及其批复中所提出各项环保措施的落实情况、受工程影响的环境敏感点的环境现状、工程建设的生态影响及其恢复状况进行了初步调查，制定了相应的调查方案。于2015年9月和10月对项目评价范围内的环境质量进行了现场监测，同时进行了公众意见调查，在此基础上编制了本项目的竣工环境保护验收调查报告，为本项目的竣工环境保护验收及环境管理提供技术支撑。1 综述1.1编制依据1.1.1法律、法规和政策依据法律、法规和政策依据详见表1-1。表1-1 法律、法规和政策依据项目文件名称文号文件来源时间环保法律中华人民共和国环境保护法中华人民共和国主席令第9号第十二届全国人大常委会第八次会议2014.4中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国主席令第77号第九届全国人大常委会第三十次会议2002.10中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国主席令第32号第九届全国人大常委会第十五次会议2000.4中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国主席令第87号第十届全国人大常委会第三十二次会议2008.2中华人民共和国环境噪声污染防治法中华人民共和国主席令第77号第八届全国人大常委会第二十二次会议1996.10中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国主席令第31号第十届全国人大常委会第十三次会议2004.12中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国主席令第54号第十一届全国人大常委会第二十五次会议2012.2中华人民共和国土地管理法中华人民共和国主席令第28号第十届全国人大常委会第十一次会议2004.8中华人民共和国水土保持法中华人民共和国主席令第39号第十一届全国人大常委会第十八次会议2010.12中华人民共和国文物保护法中华人民共和国主席令第5号第十二届全国人大常委会第三次会议2013.6环保法规政策相应规划等中华人民共和国水污染防治法实施细则国务院令第284号国务院2000.3建设项目环境保护管理条例国务院令第253号国务院1998.11建设项目竣工环境保护验收管理办法国家环境保护部令第16号国家环境保护部2010.12关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知环发2000第38号国家环境保护总局2000.2江苏省排放污染物总量控制暂行规定江苏省政府令1993第38号江苏省人民政府1992.1关于环境保护若干问题的决定国发1996第31号国务院1996.8全国生态环境保护纲要国发2000第38号国务院2000.11建设项目环境影响评价分类管理名录国家环境保护部令第2号国家环境保护部2008.8交通建设项目环境保护管理办法国家交通部令第5号国家交通部2003.4江苏省环境保护条例江苏省第八届人大常委会第二十九次会议1997.7规范验收建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类HJ/T394-2007国家环境保护总局2007.121.1.2工程资料及其批复（1）京杭运河船闸扩容工程施桥三线船闸工程环境影响报告书（江苏省交通科学研究院有限公司，2007年7月）；（2）关于对京杭运河船闸扩容施桥三线船闸工程环境影响报告书的批复（江苏省环境保护厅，苏环管2007236号，2007年10月31日）；（3）建设项目试生产（运行）环境保护核准通知（No.85，江苏省环保厅，2013年7月8日）；（4）建设项目试生产（运行）环境保护核准通知（No.12，江苏省环保厅，2015年2月9日）；（5）关于对京杭运河船闸扩容施桥三线船闸工程第一阶段竣工环境保护验收意见的函（江苏省环境保护厅，苏环验2015106号，2015年7月7日）。（6）委托方提供的其他相关资料。1.2调查目的和原则1.2.1调查目的（1）调查工程在施工、运行和管理等方面落实环境影响报告书、工程设计所提出的环保措施的情况，以及对各级环保行政主管部门批复要求的落实情况。（2）调查工程是否贯彻了“三同时”制度，环评报告书及其批复提出的各项环境保护措施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入试运行。（3）调查工程已采取的生态保护、水土保持及污染控制措施，并通过对项目所在区域环境现状监测与调查结果的评价，分析各项措施的有效性，针对该工程已产生的实际环境问题及可能存在的潜在环境影响，提出切实可行的补救措施和应急措施，对已实施的尚不完善的措施提出改进意见。（4）通过公众意见调查，了解公众对该工程建设期及试运营期环境保护工作的意见，对当地经济的作用、对工程影响范围的居民工作和生活的影响情况，针对公众的合理要求提出解决建议。（5）根据调查的结果，客观、公正地从技术上论证工程是否符合建设项目环境保护验收的条件。1.2.2调查原则（1）认真贯彻国家及江苏省有关环境保护法律、法规及有关规定。（2）坚持污染防治与生态保护并重的原则。（3）坚持客观、公正、科学、实用的评价原则。（4）坚持充分利用已有资料与实地踏勘、现场调研、现场监测相结合的原则。（5）坚持对工程施工期、运营期环境影响进行全过程分析的原则。1.2.3调查方法（1）本次调查的技术方法，按照建设项目竣工环境保护验收管理办法及建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类（HJ/T394-2007）的要求执行；（2）环境影响分析采用资料调研、现场调查和现状监测相结合的方法；（3）环境保护措施可行性分析采用改进已有措施与采取补救措施相结合的方法。1.3调查范围本次调查范围见表1-2。其中，下游远调站原拟布置在下闸首约2.6km处的航道西岸，由于拆迁进度严重滞后，调整布置在对环境影响更小的船闸下闸首约2.6km处航道东岸的下游待泊锚地红线范围内空地处（下游待泊锚地最北端）。表1-2工程环境影响评价范围环境要素水环境生态环境环境空气声环境评价范围下游引航道末端上游1000m、下游远调站及下游锚地末端以下1000m，及外侧200m工程施工区及周边地区200m范围内1.4调查内容（1）建设项目立项情况、建设情况及其变更情况。（2）环评文件、环评批复文件的主要内容，及其在设计、施工运营等阶段的落实情况调查。（3）生态影响调查，防护措施、恢复措施和效果调查。（4）污染物达标排放情况调查，污染防治设施建设、运行和效果调查；环境质量现状调查。（5）环境保护目标数量、类型分布调查，影响调查和环保措施及其效果调查。（6）环境管理状况调查。1.5工作程序本工程竣工环保验收工作包括验收申请和准备阶段、验收调查阶段和现场验收检查阶段。具体工作程序见图1-1。建设方申请项目竣工环境保护验收、委托调查单位调查单位接受委托开展项目竣工环境保护验收调查研读资料：环境影响评价文件及其批复文件、设计资料及其批复文件、工程竣工资料、其他基础资料确定验收调查范围、因子、重点及方法，制定初步踏勘工作方案进行现场踏勘编写竣工环境保护验收调查实施方案环境调查影响分