公司诉 讼 理由是什么？关于加快农村土地承包经营权流转的法律思索关于加快农村土地承包经营权流转的法律思索以福建省漳州市为例作者洪碧华 方赐德黄志坚解决三农问题，保障农夫利益，必需保障农夫对土地的权利。土地承包经营权是农夫在土地权利上的主要表现形式，如何完善土地承包经营权的流转制度，是当前深化农村土地制度改革的重要内容，是强化土地承包经营权的物权化、保障农夫利益的重要体现。漳州农村土地承包经营权流转率高达15.82%，是沿海地区土地流转率较高的地方，一些村镇创新了流转方式，形成可供借鉴的模式。但是随着流转的承包农户增多，流转形式多样化，流转主体的多元化，流转利益关系的困难化，土地流转中暴露出一些有等待解决的问题，迫切须要探究建立符合漳州实际和市场经济规律要求的土地承包经营权的流转制度，以确保土地流转不变更土地集体全部性质、不变更土地用途、不损害农夫土地承包权益。如何依法正确引导农村土地经营权的流转，优化土地资源配置，已成为当前农村工作一项重大课题。为此，我们走访调查了漳州市一些重点县(市、区)及村镇，就土地经营权流转的状况进行深化调查探讨，分析土地流转中存在的主要问题，探究完善体制的详细对策。首先要界定土地产权。即虚化土地全部权，强化经营权，使土地承包经营权物权化；其次是在产权界定清楚的基础上，加快培育土地流转市场；第三是创新土地流转机制；第四是发挥政府的的作用，加大农业设施的投入，规划和引导土地流转的科学化，重点扶持和激励适合当地的流转形式。一、农村土地承包经营权流转的客观必定性从国内外的工业化、城市化和农业现代化的过程看，农村土地的流转是现代化进程中的必定趋势。从我们调研的状况看，漳州农村土地流转的客观必定主要体现在：（一）土地流转是工业化和城市化发展的必定随着我国工业化和城市化进程的加快，其次、三产业的快速发展，为社会创建了大量就业机会，急需大量劳动力，为农村劳动力转移到二、三产业创建了条件。外出打工成为农夫增收的重要途径，据统计显示，2008年漳州农夫人均纯6506纯元，其中工资性收入2606元，非农收入1031元，两项合计占农夫收入的56%。由于农业的比较效益低，农村劳动力流向效益高的二、三产业不断增加，由此造成农村中大批青壮年劳动力外出打工，留守农村的劳动力是妇女、老人，甚至是儿童，只能维持农业一般性的生产，从事传统的种植业生产，这必定导致农业经营效益日趋下降，农业生产的主动性受到打击，以至一些村镇出现了“有田无人种”、“门口趴着一只狗，家中剩下老两口”的现象。这种现象为土地的流转供应了可能；由于规模化的流转为农户带来更多收入，必定有效地推动流转。据我们调查显示：外出打工已成为土地转让、转包、出租的主要缘由之一。（二）土地流转是现代农业产业发展的必定所谓现代农业，实质是以现代科学技术及其应用水平、现代工业技术及其装备水平、现代管理技术及其管理水平、现代农产品加工技术及其加工水平、现代农产品流通技术及其营销水平为基础、产供销相结合、贸工农一体化、高效率和高效益相统一的新型农业，其中机械化和集约化是现代农业的基本特征。现代农业的机械化和集约化是以土地的集中规模经营为前提的，而小规模经营对于现代农业则是一种障碍。建立在小规模经营基础上的农业，其技术进步的速度是特别缓慢，难以适应现代农业发展的要求。此外，分散经营的小生产与大市场的冲突日趋加剧，成为农业增产农夫增收的障碍，要破解这一难题，只有通过提高生产的集约化程度，引导农村中的专业大户，培育壮大农夫专业组织，发呈现代农业，实施产业化经营，从而实现从传统农业向现代农业转变。这从客观上迫切须要推动土地经营权的流转。（三）土地流转是解决“三农” 问题的必定土地是农夫赖以生存的最基本的生活保障来源，也是农村经济发展的最基本的条件，是确定“三农”问题的基础性因素。“三农”问题的关键在于促进农夫增收，目前农夫增收的途径主要是：一是依靠发展生产实现规模经营，提高效益、增加收入；二是依靠农夫从事非农生产和就业，创建兼业收入和工资性收入；三是通过土地增值带来的收入。这三种增收的途径都有赖于土地的流转，居于目前的状况，通过土地经营权的流转，把劳动力从有限的耕地上解放出来从事非农生产，带来工资性收入，从而增加农夫收入。土地流转不仅带来农业生产的规模效益，也为当地的农业生产带来先进的技术和管理，为农村经济的发展起到带头促进的作用。通过流转，农夫依据市场价格让出经营权，真实体现土地资源的价格，从而实现土地增值带来的实际效果，并得到实实在此的效益。这也是一些地方政府实行比较主动的看法，支持和激励土地流转的缘由。 二、漳州市土地流转的过程、现状和模式（一）漳州市土地流转的过程1、自发流转阶段（19821998年）。上世纪八十年头初，漳州农村基层冲破重重阻力，实行家庭承包为主的责任制。至1982年，除漳州城区的前锋村实行大队核算，2万多个生产队都实行包干到户的生产责任制。随后，又开展稳定山林权、划定自留山、和落实自留滩、责任滩政策。当时，很多群众不愿流转、不敢流转。随着时间的推移，农村相继出现了个别的、隐藏的、短暂性和自发性的土地流转，主要存在劳动力缺失的家庭，个别举家外出的家庭。这期间缺少政策导向和条件，刚起先流转显得少量零散。而随着农产品加工业的兴起和部分农夫进城打工，土地流转渐渐浮出水面。而基层为了解决农业税和“三提五统”难征收的问题，当时出现的“双田制”也可说是土地流转的特例。据1997年底的调查，当时的“责任田”达35.74万亩，占应延包耕地面积248.55的14.4%。这些“责任田”，按劳力、人口承包的占72%，以招标或协议承包的占28%。换名话说，有10万亩的“责任田”是以招标或协议方式实现了“隐性”流转。 2、探究引导阶段（19982003年）。在第一轮承包到期后，我市在1999年底基本完成土地延包工作，1.81万个村民小组、197.96万亩耕地完成延包发证，分别占应发证数的95.11%和95.51%。这大大增加了农夫的土地稳定感，土地流转有了制度性的基础更加。随着非农产业、农业专业化和产业化经营的快速发展，土地流转的条件日趋成熟。针对这种状况，为了适应农业、农村生产力发展的须要，适时适度发展农业规模经营，在调查探讨的基础上，1999年，原漳州农经委出台了农村集体耕地运用权流转规则和漳州市农村集体耕地运用权转包合同（示范格式），主动指导土地流转，并强调土地流转要按“依法、自愿、有偿”的原则，要经原发包方同意。2000年，经市委主要领导同意，市委办以漳委办20008号转发了农经委的农村集体耕地运用权流转规则，要求通过试点，仔细总结阅历，主动稳妥地加以引导。截止2000年底，我们就视察点的后坂、南书、梅西、仙岭、彭林5个村作了了解，这5个村的耕地运用权流转面积1115亩，占总面积的16.49%。从时间上看，季节性的480亩，占流转面积43%；一年以上的635亩，占流转面积57%。从流转方式上看，转包的554亩, 占50%；公司（企业）统包的160亩，占14%；公司统一经营、原承包户原地原种的401亩, 占36%。由于视察点分别代表平原、沿海、山区农村，由此也可大略印证全市的流转状况。3、机制创新阶段（2003年至今）。群众的法律意识渐渐增加，一些地方起先用协议或合同来规范流转关系，维护农夫的利益，但总体来讲还是公司和大户居主导，一家一户的农夫仍处弱势地位，也难以共享到土地增值而实现的超额利润。农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理方法、农夫专业合作社法等及有关法法规的出台，为培育土地流转主体，规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，营造良好的法律环境。一些大的食品加工企业如东方食品公司等，主动引导农村能人建立相关的专业合作社，建设示范基地，实现品种、技术、质量、价格等方面的统一，建立更加紧密的协作关系进行流转的制度创新。一些有实力的农夫专业合作社，也发挥自己市场优势，通过异地扩张，实现土地的大规模流转，如龙海农鑫的经营规模达到5000多亩。近年来，国家加大对“三农”工作的支持力度，社会化服务快速兴起，非农产业发展也较快，土地流转的外部环境趋好，条件更加成熟。(二)漳州市农村土地承包经营权的现状目前全市土地流转面积为35.7万亩，占农户承包耕地总面积的15.8%，详见统计表。漳州市农村土地流转状况表县（市、区） 耕地面积（万亩） 流转耕地面积（万亩） 流转率（%）芗城区 6.46 083 12.8龙文区 4.07 014 2.67龙海市 25.86 11.46 44.32漳浦县 41.44 572 13.8云霄县 16.03 2.05 12.8诏安县 32.4 5.35 16.5东山县 5.8 061 10.6南靖县 33 056 168平和县 31.2 3.80 1218华安县 14.27 2.50 17.5长泰县 151 269 178全市合计 225.63 357 1582调查中发觉，全市土地流转呈现出以下几个特点：一是流转进展不平衡。沿海地区二、三产业比较发达，农夫外出务工、经商较多农村土地流转快；交通便利，农业基础设施较完善的地方农村土地流转快。如龙海市的农村土地流转最为活跃，流转率达到44.32%。二是土地流转形式多种多样。有转包、转让、互换、出租、入股等，流转方式以转包和出租为主，约占总流转面积的70%。三是流转期限有长有短。流转期限的长短与流转土地的用途、作物的生产周期有亲密关系。用于种植蔬菜的，流转期限大都较短，一般只有一年，如龙海市东园现代农业示范园区；用于种植花卉、水果、茶叶的，流转期限大都较长，如南靖的花卉用地、平和的水果用地。（三）漳州市土地流转的主要模式1、农户与农户流转型。这种模式以民间的口头约定为主，流转的对象一般是本地的种田能手和亲人，多依靠于彼此间的信任或是亲属关系，对流转的费用和期限没有详细的合同规定和约束，遇到国家开发利用土地，青苗补偿归经营者，土地安置费归承包方。这一类型在龙海比例占到3/4。在芗城区，这类流转的面积有4353亩，约占农村土地流转面积的52.61%。在农户与农户流转型里, 其中的农户与大户的流转值得提倡。种植大户、营销大户对市场敏感，承受风险实力较强，在经营管理上有一套，与小户之间比较亲近，他们是连片规模经营的主要力气。如诏安县，20多个种植专业大户通过流转经营土地3000多亩，户均达到150亩。2、农户与公司流转型。这种模式主要是农产品和食品加工企业，出于质量和平安的须要，通过与农户的土地流转，以此建立生产基地。主要有三种方式：一是农户与公司干脆流转。如东山县的丹东农业开发有限公司，以每亩年租金250-305元不等的价格，在澳角村和陈城村租用400多亩土地发展大葱、萝卜等订单蔬菜的种植。公司投资了200多万元对土地进行统一平整，建设节水排灌设施，改善了耕作条件，提高了土地经济效益。同时，也吸纳了周边地区的农夫近100人到此打工。二是农户通过大户（或经纪方）与公司的间接流转。如上海亚太国际蔬菜有限公司通过龙海东园镇农业科所向该镇港边、东宝村的770户农夫承包1200多亩土地种植结球生菜，生产出的低农残无公害蔬菜符合出口标准，销路很好。在龙海市，龙头企业的紫山集团、绿宝集团、同发食品、东海冷冻食品、振发食品、亚细亚食品、格林食品、绿兴果蔬等企业通过流通大户干脆建立农业生产基地。三是农户与台商企业的流转。台资农业企业通过租赁农户的承包地，发展水果、茶叶、花卉等高优和休闲农业。台湾天仁集团总裁、世界茶王李瑞河先生的天福集团在漳浦县盘陀镇流转土地300多亩建设茶叶种植示范基地，又在赤土乡建设了占地数百亩的观光茶园，开展集中连片生产和规模化经营，有效地带动了周边地区茶产业的发展。台商黄文广先生投资500万美元建设的南靖南坑咖啡