泰宁县“十四五”城乡基础设施建设专项规划2022年08月目录第一章 前言11.1. 规划背景11.2. 规划期限11.3. 规划范围11.4. 规划内容11.5. 规划依据2第二章 发展基础与面临形势32.1. 十三五”建设成就32.2. 面临的机遇和挑战6第三章 总体要求83.1. 指导思想83.2. 基本原则83.3. 发展目标9第四章 重点工作114.1. 园林绿化114.2. 道路交通174.3. 城市韧性设施274.4. 城市更新454.5. 城乡历史文化494.6. 城乡环境卫生534.7. 新型城市基础设施59第五章 保障措施665.1. 加强组织领导665.2. 落实资金保障665.3. 强化技术支撑665.4. 实施督促检查66第一章 前言1.1. 规划背景城乡基础设施建设是城乡环境品质提升的重要组成部分，是推进新型城镇化和经济社会高质量发展的重要基础，是实现我县从全面建成小康社会向社会主义现代化迈进的重要支撑，也是我县生态文明建设实现新进步、社会文明程度得到新提升、民生福祉达到新水平的基本要求和重要举措。“十四五”是泰宁县城乡基础设施在新的起点上推进高质量发展超越的关键时期，必须落实党中央、国务院健全城乡融合发展，促进革命老区高质量发展的要求，紧密围绕建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的总体要求，着力提升城乡基础设施建设水平，改善人居环境，增强综合承载能力，提高城乡运行效率。根据泰宁县人民政府办公室关于加紧编制“十四五”专项规划工作的通知要求。对接泰宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标和福建省城乡基础设施建设发展纲要、三明市“十四五”城乡基础设施建设专项规划进行编制，并与正在编制的交通运输、水利、生态、通讯、乡村振兴等部门“十四五”专项规划相衔接，明确了“十四五”泰宁城乡基础设施建设发展的主要目标和重点任务，是今后五年泰宁城乡基础设施建设发展的总体蓝图和行动纲领，是制定城乡基础设施建设相关规划和安排重点项目建设与投资的基本依据。1.2. 规划期限本规划基年为2020年，规划期为20212025年。1.3. 规划范围泰宁县域1.4. 规划内容根据福建省城乡基础设施建设发展纲要要求规划内容包括：园林绿化、道路交通、城市韧性设施、城市更新、城乡历史文化、城乡环境卫生、新型城市基础设施等七大类。1.5. 规划依据（1） 国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见（国发（2021）3号）；（2） 农村人居环境整治提升五年行动方案（20212025年）（3） 福建省住建厅关于福建省城乡基础设施“十四五”规划思路；（4） 福建省“十四五”生态省建设专项规划；（5） 福建省农村人居环境整治提升五年行动实施方案；（6） 三明市“十四五”城乡基础设施建设专项规划；（7） 泰宁县人民政府泰宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标；（8） 福建省泰宁县城市总体规划（2008-2025年）；（9） 泰宁县“十四五”综合交通运输发展规划（2021-2025）；（10） 福建省泰宁县排水（污、雨）防涝专项规划（2015-2025）；（11） 三明市泰宁县城区给水工程专项规划（2008-2025）；（12） 泰宁县城市环卫专项规划（2016-2030）；（13） 泰宁县“十四五”新型城镇化建设规划；（14） 中共泰宁县委实施乡村振兴战略领导小组办公室文件（泰委办（2018）2号）。（15）第二章 发展基础与面临形势2.1. 十三五”建设成就“十三五”是我县城乡基础设施建设投入最大、成效最明显、城乡环境面貌变化最快的五年，完成投资超过47亿元，圆满完成泰宁县“十三五”城乡基础设施建设专项规划规划主要目标和重点任务，人居环境持续改善，城乡综合承载能力不断增强，城乡运行效率显著提高，布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化城乡基础设施体系初步形成，为全面建成小康社会提供有力保障，为高质量发展落实赶超作出重要贡献。泰宁县荣获第一批“国家生态文明建设示范县”命名，被授予省级森林城市，泰宁还入选了首批国家主体功能区建设试点并纳入国家重点生态功能区。“十三五”期间，实施宜居环境、民生基础设施建设和农村人居环境整治，开展畅通城镇污水处理提质增效、城市供水水质等专项行动，推进城市双修、乡村振兴、老旧小区改造、智慧停车等试点工作，城乡基础设施9项主要指标基本达到全省平均水平（见表1）。表1“十三五”末城乡基础设施主要指标序号指标2020年年增长率1供水普及率(%)99.820.22%2燃气普及率(%)95.541.71%3人均道路面积(平方米)22.500.15%4建成区路网密度(公里/平方公里)8.393.15%5排水管道密度(公里/平方公里)15.896.25%6供水管网漏损率(%)6.877人均公园绿地面积(平方米)15.833.58%8建成区绿化覆盖率(%)40.581.02%9建成区绿地率(%)40.202.81%2.1.1. 大力推进城市结构优化提升2020年，泰宁县常住人口城镇化率约达到了52.9%，户籍人口城镇化率约达到了27%，初步建立了新型城镇化体制与机制的雏形，县城建成区面积7.5平方公里。县城实施西延、北拓战略，在开发建设中注重保留原本肌理，塑造地域特色风貌。在总体层面，泰宁的总体布局结构可以概括为“二心、四片区”：“二心”：其一为规划在现状古城北侧沿杉溪布局的行政文化管理中心，布置政府大楼、博物馆、图书馆、医院、商贸设施等。其二为新规划的城市商业文化娱乐中心，实现泰宁工业外迁，并由此带动周边地区的开发，建设新的县级中心。“四片区”：是由自然地形地貌、重大建设工程、历史沿革等因素共同确定的规划建设用地相对独立的城市规划建成片区。分别为主城区，旅游渡假区，铁路枢纽区，工业开发区，规划总用地约为10平方公里。图1-1城市总体规划图2.1.2. 城乡综合承载能力不断增强新改扩建城市道路22.23公里，新增城乡公共停车位近1811个，城乡交通路网日趋完善。新建改造城乡供水、雨水、污水、燃气管网117.9公里(城市管网，不包括乡镇、农村)，较“十二五”翻番。城市供水综合生产能力、天然气储气能力比“十二五”末提高不少，基本消除城市易涝点，供水管网漏损率降低到7.65%，自来水普及率99.82。全面实施城市电网供电可靠性提升工程和新一轮农村电网改造升级。建成充电站16座、充电桩180余根。行政村光纤宽带和4G网络全覆盖，县级以上区域（含重点乡镇）5G全覆盖。2.1.3. 城乡人居环境持续改善老旧小区环境综合整治等56个。水环境质量明显改善，消除黑臭水体。县城生活垃圾分类全面铺开，实现餐厨垃圾处理能力全覆盖；道路机械化清扫保洁面积较“十二五”末翻番；实施新一轮“厕所革命”，新改扩建、提档升级公厕超过14座。改造城镇老旧小区，建成一批环境整洁、配套齐全、管理机制长效的宜居社区。美丽乡村建设深入推进，实施“千村整治、百村示范”工程，开展农村生活垃圾“干湿”分类试点，实现乡镇生活垃圾转运系统、乡镇生活污水处理设施、行政村生活垃圾常态化治理机制、镇村水冲式公厕“全覆盖”。2.1.4. 城市管理水平不断提升推进城市综合管理服务平台建设，完善网格化服务管理工作体系，全面整治提升市容市貌，推进无障碍设施建设改造，打通断点堵点、补齐缺口短板，建立健全长效管理机制。以绣花功夫加强城市精细化管理，发扬居民群众主体作用，共建共治共享，建成投用数字化城市管理平台。严格落实安全生产，液化石油气销售实现用户实名制。2.1.5. 深化改革取得新突破创新资金投入机制，在乡镇及农村生活污水治理、生活垃圾处理、城市公共停车场、综合管廊建设等方面积极推广PPP模式。乡镇污水处理和乡镇生活垃圾转运、清扫保洁采用以县域为单位捆绑打包市场化方式进行专业化管理。闽台乡建乡创合作机制初步形成，探索乡村振兴发展新路。“十三五”期间我县城乡基础设施建设取得了长足发展，但对标全方位推进高质量发展超越的目标要求及发达地区城市发展水平仍有差距，设施运行安全风险隐患点多、线长、面广，人居环境质量不高，特别是城市安全事故时有发生，造成人民生命财产损失，突出表现在四个方面:一是基础设施发展水平有待提升。“行路难、停车难”依然突出，城镇地下市政基础设施底数不清、覆盖不足、改造任务量大、运行状况不理想；二是基础设施发展不平衡。三是基础设施质量有待提升。城市交通枢纽的接驳便捷性不高，无障碍设施系统性不够、覆盖面不全，被占用、损坏等问题比较突出，城乡基础设施信息化发展相对滞后；四是适应高质量发展的城乡建设管理体制机制、政策体系和方式亟待完善。政府财政仍然是最主要的资金来源，城乡基础设施仍重建轻管。2.2. 面临的机遇和挑战党中央、国务院关于健全城乡融合发展，促进革命老区高质量发展的要求，对泰宁县城乡基础设施高质量发展超越提出更高的要求，给城乡基础设施带来新机遇、提出新要求。1、推进以人为核心的新型城镇化、全面实施乡村振兴战略，对我县城乡建设品质提升提出新要求。我县2020年常住人口城镇化率52.9%，户籍人口城镇化率达到了27%，已经步入城镇化较快发展的快速发展期。群众日益增长的美好生活需要成为主导需求，且诉求表达更加多元和迫切，对城乡基础设施的要求从“有没有”转向“好不好”，乡村基础设施短板弱项依然严峻，要“以人民为中心”，加快城乡区域协调发展，城乡人居环境更宜居，形成区域发展增长动力源，走出一条内涵集约式高质量发展新路。2、坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局，为我县实施城乡建设品质提升催生新动力。我县处于城市化转型期、基本公共服务均等化提质期，城市（镇）便捷通勤与同城化的快速通道体系、加快城乡基础设施一体化发展、实施城市更新，有利于充分释放新型城镇化的巨大潜力，培育发展新动能。3、推进绿色循环低碳发展、率先实现碳排放达峰，为我县城乡建设品质提升指明新方向。根据总书记“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，建设人与自然和谐共生的现代化”的要求，城乡基础设施要力争尽快实现绿色转型发展：持续改善城乡环境，形成绿色低碳交通运输方式，引导垃圾分类处理与再生资源、再生水利用、厕所革命等。城乡环境基础设施建设及绿色升级加快。4、坚持创新驱动发展战略、全面推进新型基础设施建设，为我县实施城乡建设品质提升拓展新领域。进入新发展阶段，长期依靠要素大规模投入、以投资拉动经济发展的模式带来了环境压力和不平衡、不充分、不可持续问题。构建新发展格局、实现高质量发展，要求解决好发展动力问题，要“推动实现依靠创新驱动的内涵型增长”，当前要以新老基建的融合为突破口，推进城乡基础设施智能化建设及更新改造，全面提升基础设施运行效率和服务能力。5、坚持实施区域协调发展战略、主动融入闽西南经济协作区，为我县城乡基础设施高质量发展超越勾画新蓝图。深化闽西南协同发展区建设，全面推动我县城市交通与综合交通运输体系有效衔接，实施公铁联运，建设城乡基础设施的山海共建共享平台，大力促进山海、城乡之间的人流、物流等要素一体化，融合发展。第三章 总体要求3.1. 指导思想以习近平新时