万年县畜禽养殖污染防治规划目 录一、总论3二、目的与意义3三、指导思想4四、基本原则4五、规划目标5六、畜禽养殖现状6七、问题与分析8八、治理措施11九、保障措施182一、总论近年来，全县畜禽养殖业的迅速发展既丰富了城乡居民的菜篮子，又促进了国民经济发展。但是，由于畜禽养殖业在建设初期没有进行环境影响评价，缺乏科学规划和合理布局，甚至一些养殖场建在饮用水源保护区和中心村庄周边。同时，畜禽养殖业污染防治工作滞后，环保治理设施不全，畜禽粪便或露天堆放，滋生蚊蝇、产生恶臭，或直接排放，污染水体，污染空气，或未经处理的畜禽粪便及畜禽养殖废水过量施用于农田导致土壤孔隙堵塞，造成土壤透气透水性下降及板结，严重影响土壤质量。畜禽粪便产生的污染已成为农村面源污染和农村脏乱差的主要因素之一，与农村人居环境的矛盾日益突出，也造成干部、群众和养殖户三者之间关系的紧张，这其中，尤以生猪养殖污染为重。为防治畜禽养殖污染，保护水体和自然生态环境，改善城乡环境质量，实现畜禽养殖业健康持续发展、社会和谐及人与自然的和谐，根据畜禽规模养殖污染防治条例（国务院令643号）、江西省人民政府办公厅关于加强畜禽养殖污染治理工作的实施意见（赣府厅发【2014】36号）等文件要求，结合我县畜牧业发展现状，编制万年县畜禽养殖业污染防治规划。二、目的与意义1、目的按区域环境容量合理调整和优化畜禽养殖业结构、布局和规模，按建设项目环境管理有关规定和规划定点要求规范畜禽养殖场建设，加强对畜禽养殖污染防治的环境管理，促进全县畜禽养殖业稳定、健康、持续发展。2、意义编制畜禽养殖业污染防治规划，符合党中央“科学发展观”的要求，符合现代畜禽养殖业健康生态养殖要求，也有利于加强对全县畜禽养殖业的环境监管和工作指导，建立畜禽养殖业环境管理体系，将畜禽养殖业污染防治纳入本地区环境保护规划中，便于对违反国家法律和有关规定的行为进行查处；有利于在制定畜禽养殖业发展规划时，将畜禽养殖业污染防治作为一项重要内容；有利于探索符合本地实际的畜禽养殖污染综合防治措施。结合生态农业建设及无公害农产品、绿色食品和有机食品的发展，实行综合利用优先，按照资源化、无害化和减量化的原则，推行清洁生产，不断提高畜禽养殖管理和污染防治水平，从而实现全县生态环境质量改善，保障人民群众身体健康，促进重要生态功能区和新农村建设，保障我县农村经济可持续发展。三、指导思想 全面深入贯彻落实科学发展观，畜禽养殖业生产要按照养殖生产总量与环境保护相协调统一、养殖污染综合治理要按照“拆、治、控、转”的总体要求，坚持畜禽养殖污染防治工作要统筹规划、突出重点、因地制宜、整体推进的方针，集中力量先行解决因养殖造成水环境污染的突出问题，力争通过3-5年的努力，使全县农村环境保护和生态建设能力进一步加强，环境质量特别是水环境质量得到明显改善，实现畜牧业生产可持续健康发展的目标。四、基本原则1. 坚持预防为主、防治结合原则。2. 坚持谁污染、谁治理原则。3. 坚持畜禽养殖废弃物资源化综合利用原则。4. 坚持畜禽养殖总量与环境承载能力相适应原则。5. 坚持对无治理条件、不治理或治理不符合国家要求的养殖场依法拆除的原则。6. 坚持畜牧业生产、生态农业产业和生态环境保护相统一原则。7. 坚持对未批新（扩）建养殖场坚决拆除原则。8. 坚持畜禽养殖布局与“三区”划分逐步相符，养殖量超环境承载能力的区域养殖减量化原则。9. 坚持各乡（镇）属地管理原则。10.坚持各职能部门密切配合原则。五、规划目标1、总体目标到2020年，全县畜禽规模养殖场废弃物无害化处理率达到90%以上、废弃物综合利用率达到80%以上，畜禽养殖污染问题得到遏止、农业面源污染实现根本性好转。其中：年出栏生猪500头以上、出栏肉禽5万羽蛋禽以上、存栏蛋禽1万羽以上、出栏肉牛200头以上、存栏奶牛50头以上的规模养殖场建有配套的粪污处理与利用设施，并保证正常运行；禁养区内的畜禽规模养殖场全部搬迁或依法关闭或转产。2、具体目标2.1禁养区治理目标禁养区内不得新建、扩建和改建各类畜禽养殖场。禁养区内现有各类规模化畜禽养殖场原则上于2020年12月底前全部关停转迁，全面实现禁养。2.2限养区治理目标2016年12月底前全面摸清限养区内未经审批的新建、改建和扩建养殖场，确定分类治理目标。2018年12月底前关闭、拆除无治理条件或未按期完成治理任务的养殖场。积极推行清洁生产工艺，实现废物减量化、无害化、资源化、生态化，2020年实现畜禽规模养殖场废弃物无害化处理率达90%以上、废弃物综合利用率达80%以上限养区内不得新建、扩建各类畜禽养殖场。2.3可养区治理目标全面禁止除经批准的禁养区转迁项目外的全部畜禽养殖新建项目。2018年12月底前关闭、拆除无治理条件或未按期完成治理任务的养殖场。合理规划布局、促进畜禽养殖企业兼并重组，改、扩建畜禽养殖场必须符合国家及地方规定的规模、饲养密度、环境承载能力和卫生防护距离等控制标准，到2020年，畜禽规模养殖场废弃物无害化处理率达到90%以上、废弃物综合利用率达到80%以上。优先发展生态型和资源综合利用性畜禽养殖场，实现区域养殖密度、规模和结构的合理配置，促进畜牧业有序、健康发展。六、畜禽养殖现状1、基本情况截止至2015年12月，全县共有生猪养殖企业404家，年出栏万头规模以上的养殖企业27家，2015年出栏生猪93.68万头，其中规模化生猪养殖企业年出栏生猪89.55万头，占全县生猪出栏总量的95.59%，出栏肉牛0.068万头，出栏蛋鸡3.3507万羽，出栏肉鸡5.9454万羽，规模化生猪养殖已经成为我县畜禽养殖行业的重中之重。2、污染排放情况根据2015年环境统计资料显示，全县进入环统数据库的生猪出栏量为57.81万头，畜禽养殖行业全年共排放化学需氧量（COD）3220.91吨、氨氮579.454吨、总氮1568.595吨、总磷234.722吨，其中生猪养殖行业全年排放化学需氧量（COD）3074.7吨、氨氮578.183吨、总氮1551.409吨、总磷232.765吨，同年全县生猪出栏量为93.68万头，同比类推计算2015年全县生猪养殖行业至少排放化学需氧量（COD）4981.02吨、氨氮936.66吨、总氮2513.28吨、总磷377.08吨。由此可见，我县畜禽养殖行业污染主要来自于生猪养殖行业。因此，规划中所提企业治理现状以及相应治理措施主要针对于生猪养殖行业。3、企业治理现状十二五期间，全县始终坚持“减量化排放、无害化处理、资源化利用”的原则，采取污染防治和资源利用相结合的方式，主要从三个方面入手抓：一是从生产源头上抓。全面推行干清粪工艺，实行“干湿分离、雨污分离”，以减少废水排放量。截止到2015年底，全县共有324家养猪场配套建设了干粪堆积池以及雨污分流设施，建设比例达80.2%。二是从治污技术运用上抓。大力推广应用以“沼气”为纽带的生物净化技术、三级沉淀降解和“猪沼果（鱼、菜）生态养殖模式，如采用大型黑膜沼气池沼气发电处理模式的江西万年鑫星农牧股份有限公司，该公司汪家猪场建有黑膜沼气池10万立方米，产生的沼气用于公司沼气发电厂发电，沼液直接排放到氧化塘和狐尾藻人工湿地净化。鼓励将收集的干粪进行堆肥或提供给有机肥厂作为生产原料，加工成复合有机肥产品，如采用最新生物床养殖模式的江西天蓬牧业有限公司，合成益生菌落与垫料、生猪粪便混合，利用生物发酵机理，将生物技术运用到生猪生产之中。其中猪粪尿、垫料和益生菌发酵后清理外运，作为有机肥料用于农业生产，从而达到“零排放”。提倡沼渣、沼液用于农田、果园、鱼塘以及油茶、雷竹、泡桐树种植基地，如配套建设了1000余亩油茶基地的江西盛源牧业有限公司，该公司蒋家猪场养殖废水经处理后全部回用于配套油茶基地。三是从资金投入上抓。我县积极向上争取各类涉污治理项目扶持资金，加大污染治理方面的资金投入。据不完全统计，全县各养殖场累计投入资金12000多万元，共改建雨污分流设施120千米，新建大型黑膜沼气池、厌氧发酵池18.6万立方米，沉淀池9.6万立方米，贮气柜1.5万立方米，发酵高床猪舍20000平方米。七、问题分析生猪养殖业产生的污染物主要有三个方面：污水、粪便和恶臭。调查显示，我县的生猪养殖对周围环境的污染以中小型规模养猪场最严重，产生的污水和粪便由于未经处理或处理不到位而直接排放或超标排放，造成地表水、地下水等水质环境恶化。养殖业的粪尿排泄物及废水中含有大量的有机物、氮、磷化合物悬浮物及致病菌，污染物量大而集中，并产生恶臭。同时生猪粪尿及污水中的有害微生物、致病菌及寄生虫卵等不仅对养殖场的生猪产生危害，导致死亡率升高，而且也会对人类健康甚至生命造成威胁。因此，如不采取相应措施控制污染，势必会造成生态环境的严重破坏。我县生猪产业的产业化、规模化、集约化发展，规模养殖产生的粪便、污水等污染物的污染问题十分突出。我县生猪养殖业污染治理工作发展极不平衡，深度治理意识彰显不足，养殖污染得到有效控制和综合利用，还需要较长一段时间的努力，目前存在的问题主要是：1、养殖污染的思想认识不到位。一是环保意识不强。一方面，从政府而言，虽引起了重视，但程度不够，具体表现为有倡导，少监督；有措施，乏落实；有规划，缺实施，不仅原有一些分散企业未得到合理的规划或整合，现在仍有一些企业随意选址建设甚至未批先建，或重建设轻配套，或有治污设施但只是形式，运转不了或不良；另一方面，从企业来说，往往重经济效益忽视社会效益，不愿或舍不得环保投入，缺乏足够的环境意识、长远眼光和社会责任感。二是治污资金投入严重不足，大部分猪场污染治理都是等跑到项目才配套实施，主动自筹投入极少。 2、污染治理滞后于养殖规模。治污设施与生猪养殖规模不匹配是全县大多数养殖场存在的问题。如齐埠乡的江西盛源牧业有限公司齐埠猪场，年出栏商品猪6600头，年产污水2.7万吨，但建的厌氧发酵池只有1200立方，按沼液厌氧发酵至少要7080天时间计算，厌氧发酵池全年最大污水处理为7000吨，治污设施根本不能满足污水处理需要，导致沼液只能在沼气池里过一下，1至2天就放出来，根本没有充分发酵、降解，达不到治污效果。3、污染源点多面广，监管难以到位。全县登记备案的就有404家，星罗棋布于全县各地，每个行政村平均达到3家。这既不利于集中治理，也不利于监管，更何况县环境监察大队仅有十来号人，而且其工作重点还是工业污染监察这一块，通过环保部门进行监管，难能到位。乡镇在行使属地管理监督权时，由于没有执法权，不跟企业负责人联系，根本进不了猪厂进行经常性监督，同时，由于缺少污水检测的专门人才和技术，乡镇对猪场排放是否达标难以把握，监管难以到位。村民不懂排放标准，对猪排出的污水是否达标心里没底，对猪厂排污根本谈不上监督，心里更多的只有担心。4、厌氧发酵沼气治理存在局限性。猪厂大部分采用沼气池治理污染，由于沼气池容量有限、技术要求高等特点，我县绝大多数沼气池存在漏气、漏水、不能去除氨氮、低温季节处理效果较差等明显缺陷，污水治理难以彻底。如陈营镇锦轩养殖场，只建了厌氧发酵池、沉淀池，没有氧化塘，排出的沼液直接排入旁边的农田。在沼气治理上存在不彻底的现象，部分上规模的猪场，没有建沼气发电厂，中小型猪厂没有把