安福县“十四五”基础测绘规划（2021-2025）（编制说明）2021年9月目 录第一章 总 则1第1条 规划编制的背景1第2条 规划编制的目的和意义2第3条 规划编制范围和期限2第4条 规划编制依据24.1 国家和省有关法律、法规及文件24.2 规划文件34.3 指导性文件与行业标准3第二章 规划编制工作程序4第5条 成立领导机构、拟定工作方案4第6条 落实工作经费、确定技术队伍4第7条 资料收集和调研分析5第8条 文本编制5第9条 成果要求6第10条 征求意见和规划衔接7第三章 安福县测绘地理信息发展基础8第11条 安福县经济社会概况8第12条 安福县基础测绘“十三五”实施情况9第四章 安福县“十四五”期间测绘地理信息需求分析和预测12第13条 政府宏观管理、科学决策对基础测绘的需求12第14条 服务自然资源管理的需求12第15条 推进乡村振兴战略的需求12第16条 信息化建设对基础测绘的需求13第17条 社会公众对基础测绘的需求13第五章 投资规划和效益分析14第18条 测绘工程成本价格分析14第19条 测绘项目投资总预算16第20条 投资规划16第21条 投资效益分析与可行性分析17第六章 规划编制基本过程20第22条 前期准备阶段（2019年7月至2019年11月）20第23条 文本编制阶段（2019年10月至2020年9月）20第24条 修改完善阶段（2020年9月至2020年11月）21第25条 论证报批阶段（2020年12月至2021年3月）21第26条 编制情况22附件1：专家初审意见修改情况附件2：评审专家意见修改情况附件3：术语与定义II第一章 总 则第1条 规划编制的背景“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期，也是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期。党中央、国务院越来越重视测绘地理信息工作，2017年4月27日，习近平总书记签署第67号主席令，公布了新修订的测绘法。2015年6月和11月，经李克强总理签批，国务院分别批复了全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）和公布了地图管理条例。习近平总书记和李克强总理还多次就全球地理信息资源建设、保障国家地理信息安全等作出重要批示。机构改革后，测绘地理信息工作已经融入到了自然资源部门，基础测绘发展面临的体制环境发生重大变化。同时，测绘地理信息技术飞速发展，与物联网、大数据、云计算、人工智能等技术的跨界融合日益加快。基础测绘发展面临一系列新的问题需要解决、新的课题需要研究。基础测绘“十四五”规划，需要准确把握所面临的新形势，要以全新的思路和方法创新性履行基础测绘工作“为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务”的法定职责要求，科学规划“十四五”期间基础测绘工作。为统筹组织好“十四五”期间全县测绘地理信息工作，进一步提高安福县测绘地理信息保障服务能力，更好地满足“十四五”时期安福县所涉及到的测绘地理信息方面的需求，根据中华人民共和国测绘法、基础测绘条例、江西省测绘管理条例和全国基础测绘中长期规划（2015-2030）等有关规定，结合安福县测绘地理信息发展实际，为不断提升全县测绘地理信息服务能力和服务水平，为全面推进活力安福、富裕安福、生态安福、和谐安福，为更好满足安福县经济社会发展和人民生产生活的需求，安福县基础测绘“十四五”规划的编制尤为迫切。第2条 规划编制的目的和意义结合安福县国民经济十四五规划纲要，加强安福县测绘地理信息基础性建设，丰富安福县基础地理信息资源，建立和完善安福县测绘地理信息资源共享机制，提升为全县经济社会发展提供保障服务的能力和水平，为建设富裕、美丽、幸福安福打下坚实的测绘地理信息服务基础。第3条 规划编制范围和期限规划范围为安福县县域，包括安福县城市规划区范围和各乡镇范围，共2795平方千米。规划期限为2021-2025年，2021年为规划起始年，规划期5年。第4条 规划编制依据4.1 国家和省有关法律、法规及文件1、中华人民共和国测绘法；2、中华人民共和国测绘成果管理条例；3、基础测绘条例；4、地图管理条例；5、江西省测绘管理条例；6、基础测绘计划管理办法（国家发改委 国家测绘地理信息局）；7、测绘市场管理暂行办法（国家测绘地理信息局 国家工商行政管理总局）；8、测绘生产成本费用定额（财政部 国家测绘地理信息局 财建200917号）。4.2 规划文件1、全国基础测绘中长期规划（2015-2030）；2、江西省地理信息发展与应用“十四五”规划；3、安福县测绘地理信息“十四五”规划；4、安福县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要；5、安福县城市总体规划（2012-2030）。4.3 指导性文件与行业标准1、江西省市县基础测绘“十四五”规划编制工作指南；2、安福县基础测绘“十四五”规划编制工作方案；3、测绘行业相关规范、规程及技术标准。第二章 规划编制工作程序第5条 成立领导机构、拟定工作方案成立安福县基础测绘“十四五”规划编制工作领导小组，领导小组负责组织、协调、指导决策规划编制中的重大问题。成员由县府办、发改委、财政局、自然资源局、交通局、水务局、农业局、卫生局、林业局、环保局、旅游局、住建局、工业园区管委会等单位主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，办公室实行例会和其他协调会制度，负责规划编制的具体组织和协调及其他日常事务。组建专家顾问组共同开展规划编制工作，对规划的阶段性成果提供咨询以及参与论证、评审等工作。专家顾问组由安福县内外知名的，有较大影响力的规划、交通、经济和环保等领域的专家组成。成立规划编制工作组，规划编制工作组负责组织规划编制日常工作（包括编制单位资质审查、签订编制合同、规划基础资料收集、组织方案汇报等）。结合安福县测绘地理信息事业，在论证测绘地理信息与经济建设的关系、测绘地理信息现状分析、测绘地理信息项目规划与投资分析、规划实施保障措施研究的前提下，按照提高测绘地理信息服务保障能力，服务中心城市和重点城镇建设等要求，编制工作方案。第6条 落实工作经费、确定技术队伍落实规划编制资料调查搜索、分析研究、文本编制、办公费用和聘请专业技术队伍等必要的经费。经费由县政府批准，由县财政拨款。按程序确定承担安福县基础测绘“十四五”规划编制工作的规划编制单位，规划编制单位应具有相应测绘资质。最终确定为核工业华东二六三工程勘察院为本次规划编制的承担单位，该单位具有甲级测绘资质。第7条 资料收集和调研分析收集测绘地理信息规划相关资料，主要是收集各部门已有测绘地理信息成果和专项规划。并且有针对性地开展测绘地理信息调查研究，准确掌握各有关部门、各行业、重点工程建设，特别是电子政务、数字城市对测绘地理信息现势性、比例尺、地理要素、产品模式、数据格式、数据标准等方面的需求。第8条 文本编制规划文本起草是编制工作的核心内容，规划文本应包括规划背景、指导思想与目标、发展趋势及需求分析、主要任务、重点项目及经费预算保障措施等内容。（1）摸清全县测绘地理信息成果家底。将现有测量控制系统现状、标石完好情况、控制点等级逐一调查清楚，登记造表，并绘制成图。对历年测制的测绘地理信息成果的测制年代、比例尺、测绘范围、测绘单位、成果保存单位等情况逐一清理登记造表，并绘制成图。（2）明确规划期内应当完成的测绘地理信息重点项目，确定重点项目实施期限和分年度任务。测制更新安福县1:1000基本比例尺数字地图产品；全面完成现有测绘成果坐标系向2000国家大地坐标系的转换，统一测绘成果的坐标系统，为地理信息与各行业部门专题信息之间的关联和共享奠定基础；利用三维激光扫描技术，建立三维地籍系统，完善地籍的产权调查与管理；充分利用地理国情普查成果，探索县情普查及监测的技术体系和业务流程，研究地理县情普查成果专题应用方案；加快建立本地测绘部门与行业单位防灾减灾动员协调机制，形成分工清晰、责任明确、整体运转协调、有机联动的应急保障体系。（3）经费预算。确定规划期内测绘地理信息投入预算，投入分政府投入（资金投入和政策性资金投入）、测绘地理信息成果有偿使用收入及其它途径筹措资金投入。（4）基础设施建设。用于测绘地理信息生产、存贮、开发、分发服务等必需的软硬件设备建设。（5）保障措施。提出实施规划的各项保障措施，财力保障、基础设施保障、人才保障、信息安全保障等。第9条 成果要求本规划由“文本”和与之相配套的“编制说明”及图件三部分组成；其解释权属自然资源局，规划一经批准，不得擅自变更，确需对其局部进行调整时，必须按照中华人民共和国测绘法有关规定进行。一、安福县基础测绘“十四五”规划（文本）二、安福县基础测绘“十四五”规划（说明）三、安福县基础测绘“十四五”规划（图件）第10条 征求意见和规划衔接1、组织规划编制单位与相关部门如县发改委、财政、统计、城建、规划、水利、交通、房产、自然资源等部门对编制中的重大问题进行综合协调和论证。2、规划编制单位形成规划草案初稿后，组织相关部门及单位进行协调和论证，形成修改意见。规划编制单位根据各单位的意见修改，形成规划送审稿。第三章 安福县测绘地理信息发展基础第11条 安福县经济社会概况安福县位于江西省中部偏西，吉安市的西北部。地处东经114-11447、北纬274-2736之间。东邻吉安县，南接永新，西与莲花、萍乡交界，北和宜春、分宜接壤。全县东西长76千米，南北宽59千米，总面积2795平方千米。总人口32.9万人，其中非农业人口8.2万人。县人民政府驻平都镇，距省会南昌市278千米，距吉安市区59千米。邮编：343200。代码：360829。区号：0796。拼音：Anfu Xian。安福县三面环山，地势西北高，东南低。地形南宽北狭，东短西长。山地面积2017平方千米，占总面积的72.2%。武功山脉主峰金顶海拔1918.3米，是江西省境内最高峰。主要河流为泸水河等。属亚热带季风湿润气候。年平均气温17.7，7月平均气温28.9，1月平均气温5.9，年均降水量1553毫米，平均降雨日166天，平均日照时数1649小时，年无霜期279天。安福素有“赣中福地”之美誉，历史悠久，山水秀丽，景色宜人，资源丰富，物产众多。境内有武功山景区、武功湖、温泉度假村、樟树林、塘边历史文化名村、东山文塔、孔庙等自然和人文景观。矿产资源丰富，主要有煤、钨、铁、锰、沙金、石英、花岗岩、稀土、铅、锌、银、瓷土、石灰石。尤以钨矿储量最大，品位高，易于开采。粉石英储量达1200万吨。铁矿储量约1.3亿吨。2014年5月27日，安福县被江西省确定为6个省直管县之一，开展省直管县体制改革试点工作。第12条 安福县基础测绘“十三五”实施情况“十三五”期间，安福县基础测绘工作以满足经济社会发展需求为出发点，努力提高测绘地理信息保障服务能力，取得了一系列成就（具体成就见附表1），有效支撑了全县经济社会的跨越式发展，也为“十四五”全县基础测绘的发展奠定了良好基础。十三五期间，安福县自然资源局对国家控制点每年巡查及维护3次，同时安福县D、E级GNSS控制网完成改扩建，具体完成内容如下：（一）城区GNSS D、E级网测设与联测新增15个点D级GN