第一章规划概述1.1 规划背景 黄河河口三角洲位于渤海湾与莱州湾之间，是 1855 年黄河在铜瓦厢决口改道夺大清河后入 海流路不断变迁而发展形成的， 一般指以宁海为顶点，北起徒骇河口， 南至支脉河口， 面积 约 6000 多 km2 的扇形地区。黄河水少沙多，河口海洋动力相对较弱，不能将进入河口的泥 沙全部输送到外海，致使河口长期处于淤积、延伸、摆动、改道的频繁变化状态。入海流路 的不断变迁， 不但对黄河下游河道的冲淤变化产生影响， 而且对河口地区的经济社会发展造 成一定的影响。 由于受河流、海洋、 陆地和人类活动等多种动力系统的共同作用， 黄河河口 三角洲是多种物质、 能量体系交汇的界面，加之成陆时间较短，植被与土壤发育年轻， 使该 地区又具有生态脆弱的特点。 黄河河口地区北靠京津塘， 南连山东半岛， 是环渤海经济区和 黄河经济带的结合部，也是海陆连接东北和中原两大经济区的重要通道，区内石油、土地、 海洋等自然资源丰富，开发潜力巨大。 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。人民治黄以来， 随着河口地区经济社会的发展， 特别是石油工业的发展， 党和国家高度重视 黄河河口的治理和开发。自 1950 年以来，先后进行了三次有计划地人工改道，修建了防洪 工程， 初步形成了防洪工程体系， 黄河三角洲沿海地区陆续兴建了防潮工程， 初步形成了以 开发利用黄河水资源为主体的地表水和地下水工程体系， 河口治理开发对减轻黄河下游河道 淤积、保障黄河下游防洪防凌安全、 减少风暴潮灾害以及促进了地区经济社会的发展发挥了 重要作用。 聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。目前， 黄河河口存在以下问题： 一是黄河河口仍然是多泥沙河口， 河口淤积延伸对黄河下游 河道的防洪减淤产生不利的反馈影响； 二是现行清水沟流路防洪工程不完善， 防御洪水能力 低；三是防潮工程体系不健全， 风暴潮灾害威胁严重；四是当地水资源短缺，水资源供需矛 盾突出， 水资源污染和浪费严重； 五是在生态胁迫和干扰影响下， 生态失衡问题尚未得到控 制；六是河口管理涉及多个管理主体， 各个管理主体之间缺乏有效的协调机制， 不适应黄河 河口治理形势的需要。 残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。 长期以来，水利、石油以及地方等部门对黄河河口治理开发进行了大量的科研和规划等工作， 先后提出了 黄河入海流路规划报告 、黄河入海流路治理一期工程项目建议书 等一系列 相关研究成果。 1997 年按照水利部的安排，黄河水利委员会勘测规划设计研究院开展了黄 河河口治理规划， 20XX 年提出了 黄河河口治理规划报告 ，20XX 年开展了黄河河口泥沙 问题研究工作。 近年来以石油天然气开采和石油化工为主导的石油工业迅速发展， 带动了河 口地区其他行业的蓬勃发展和城市化进程。 该地区经济社会发展对黄河河口综合治理开发提 出了越来越高的要求。 酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。 为加快河口地区治理步伐和协调河口治理开发的管理， 20XX 年，根据水利部安排和专家建 议，黄河水利委员会组织对黄河河口治理规划 （20XX 年版）进行修订。 彈贸摄尔霁毙攬砖 卤庑诒尔肤。1.2 规划内容规划指导思想按照科学发展观的要求， 认真贯彻国家新时期治水方针、 水法和防洪法，全面落实 黄 河河口管理办法 ，正确处理黄河河口治理、生态环境保护、三角洲地区经济社会发展之间 的关系。 河口治理要遵循黄河三角洲的自然演变规律， 以保障黄河下游防洪安全为前提， 以 黄河河口生态良性维持为基础， 充分发挥三角洲地区的资源优势， 促进地区经济社会的可持 续发展。河口地区的经济社会发展要服从河口治理的总体布局，并考虑生态环境的承载力， 坚持人与自然的和谐共处。从战略高度全面规划、统筹兼顾、合理安排、分期实施，谋求黄 河下游的长治久安并促进地区经济社会的可持续发展。 謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。1.2.2 规划范围和水平年1、规划范围 规划范围包括山东省东营市全部、滨州市部分地区及河口三角洲浅海海域，陆域面积并考虑河口地区经济社会的可持续发展，8300km2，浅海海域面积约 5300 km2。黄河河口地区水资源利用和保护规划范围为东营市 全部，生态保护与修复规划范围主要为现代黄河三角洲， 防潮规划范围为河口三角洲潮河河 口支脉河河口岸段。 厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。现状水平年为 20XX 年， 规划水平年为 2020 年， 备用入海流路规划远景展望 河河口地区水资源利用和保护规划与全国水资源综合规划相协调，规划水平年 望 2030 年。 茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。1.2.3 规划目标 本次黄河河口综合治理规划全面贯彻了科学发展观和国家新时期的治水方针，50 年以上。 黄2020 年，展充分遵循黄河2、规划水平年三角洲自然演变规律，以保障黄河下游防洪安全为前提，以黄河河口生态良性维持为基础，提出了规划目标， 主要为： 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。1、规划目标 控制入海流路淤积延伸速率和河床抬高速率，充分利用入海流路行河潜力，相对稳定流路， 河口河段达到防御设防流量洪水的能力， 保障河口地区防洪安全。 以黄河河口自然保护区淡水湿地需水、 河口洄游鱼类需水和入海生态基流保证为重点， 优化配置水资源， 黄河正常来 水年份保证利津断面非汛期最小生态流量，黄河干流区水质达到川类， 对河口自然保护区淡水湿地进行修复， 在确保防洪安全的前提下， 对自然保护区湿地进行相机补水， 建立河口生 态与环境监测系统， 促进河口湿地生态良性维持。 合理安排生活、 生产和生态用水，强化节 水，进一步开源， 通过南水北调东线一期工程供水， 有效缓解东营市经济社会发展水资源短 缺问题，提高灌溉水利用系数和工业用水重复利用率。按照50 年一遇标准基本建成黄河河口三角洲防潮工程体系。 建立符合黄河河口实际的黄河河口综合治理管理体制和机制，加强 入海流路管理。 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。2、远景展望 有计划地科学使用清水沟、刁口河、 马新河等入海流路， 合理使用海域容沙空间， 充分利用 南水北调西线入黄水量和海洋动力， 有效控制河口淤积延伸对下游河道淤积的不利影响。 在 流域水资源配置条件改善的同时， 增加入海水量的保证程度， 改善黄河三角洲和近海海域的 生态状况， 三角洲生态系统健康得到明显修复， 逐步实现良性循环与可持续利用。 通过南水 北调东线三期工程供水，基本解决东营市经济社会发展水资源短缺问题。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。总体布局 根据黄河下游防洪减淤总体部署和河口三角洲综合开发对河口治理的要求，对黄河河口综合治理总体布局如下： 在黄河河口三角洲地区， 选择清水沟、刁口河、马新河及十八户流路作 为今后黄河的入海流路； 按照 10000m3/s 防洪标准进行清水沟流路防洪工程建设； 建成黄河 河口三角洲防潮工程体系； 优化黄河生态用水配置， 优先满足河道基流及保护区湿地生态用 水，逐步满足河口海域生态需水， 逐步恢复三角洲自然保护区湿地生态系统， 实现河口生态 系统的良性维持；合理安排生产、生活、生态用水，通过节约、开源、保护、优化等综合措 施，为黄河三角洲高效生态经济建设提供水资源保障；认真落实黄河河口管理办法，依法加强河口综合治理及备用流路的管理。 渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。规划主要内容黄河河口入海流路规划在黄河河口三角洲地区选择清水沟、 刁口河、马新河及十八户流路作为今后黄河的入海流路， 规划期主要使用清水沟流路行河， 并尽可能保持稳定和维持较长期使用， 进行刁口河湿地生2 / 16态补水， 清水沟流路行河完成后优先启用刁口河备用入海流路， 马新河和十八户作为远景可 能的备用流路， 加强多条流路同时行河方案研究。 清水沟流路继续使用清 8 汊河， 清 8汊河 行河至西河口以下 10000m3/s 水位 12m 时改走北汊，北汊行河至西河口 10000m3/s 水位 12m 时改走 1996 年前行河的清水沟流路原河道。 铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。1、入海流路选择 黄河河口入海流路安排综合考虑黄河入海流路的历史状况、 三角洲海域特性及河口地区经济 社会发展情况，遵循黄河河口淤积、延伸、摆动、改道的演变规律，以保障黄河下游防洪安 全为前提， 以黄河河口生态良性维持为基础， 充分发挥三角洲地区的资源优势， 促进地区经 济社会的可持续发展。 规划选择清水沟、 刁口河、 马新河及十八户流路作为今后黄河河口的 入海流路， 规划期主要使用清水沟流路， 并尽可能保持稳定和维持较长期使用， 进行刁口河 流路生态调水； 清水沟流路行河完成后， 优先启用刁口河备用入海流路； 马新河和十八户作 为远景可能的备用流路。 擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。2、行河方式 本次规划根据黄河河口多泥沙的特点， 考虑黄河下游河道防洪减淤、 河口地区经济社会发展 和生态环境保护的互动关系， 推荐相对稳定的行河方式。 规划近期主要使用清水沟流路， 同 时进行刁口河流路的生态调水， 并加强对同时行河方式的深入研究。 贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。3、入海流路改道控制条件 本次规划根据目前情况进一步研究了改道的控制条件，同时， 考虑 10000m3/s 洪水出现机遇小，提出了中常洪水改道的控制水位，即西河口 5000m3/s 流量相应的水位不超过 11m。 坛 摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。4、河口地区岸线利用规划 河口地区岸线利用主要方式有桥梁、码头、取水口、跨河电（光）缆、油气管道、油田等。 河口地区岸线利用程度较低，目前河口地区岸线利用主要集中在临近城市的河段及油田附 近。 蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。本次规划河口地区岸线利用规划范围主要包括清水沟、刁口河、 马新河、 十八户流路的河道岸线。规划岸线划分如下： 買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。清水沟流路河口河段，岸线区域位于国家级黄河三角洲自然保护区，属海洋海岸湿地类型， 保护对象为原生性湿地生态系统及珍禽， 划定为岸线保护区； 刁口河作为近期备用入海流路， 为有效保护黄河入海通道， 保护入海流路现有堤防和主槽过洪能力， 划分为岸线保护区； 马 新河、 十八户流路经济社会发展程度较高， 为有效保护黄河入海通道， 同时不对河口地区经 济社会发展产生重大制约，划分为岸线控制利用区。 綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦。 岸线保护区是指对流域防洪安全、 水资源保护、 水生态保护、 珍稀濒危物种保护及独特的自 然人文景观保护等至关重要而禁止开发利用的岸线区；是国家和省级保护区（自然保护区、 风景名胜区、地质公园自然文化遗产等） 、重要水源地等所在的河段，或因岸线开发利用对 防洪和生态保护有重要影响的河段。 驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针。 岸线控制利用区是指因开发利用岸线资源对防洪安全、 河流生态保护存在一定风险， 或开发 利用程度已较高， 进一步开发利用对防洪、 供水和河流生态安全等造成一定影响， 而需要控 制开发利用程度的岸线区段。 岸线控制利用区要加强对开发利用活动的指导和管理， 有控制、 有条件地合理适度开发。 猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩。1.2.5.2 清水沟流路防洪工程规划 按照设防标准，对目前堤防高度、强度不能满足规划水平年设防标准的堤段予以加高加固， 对险工进行改建加固， 结合挖河疏浚淤背加固堤防， 对清 7 断面以上河段加强河道整治工程 建设， 稳定河势， 维持中水河槽， 加强防洪非工程措施和工程管理。 锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈。1、堤防工程堤防工程规划范围为左岸自利津四段以下， 右岸自垦利二十一户以下， 主要包括堤防加高帮 宽、堤防加固及其他防浪林、堤顶硬化、堤防防汛屋及排水沟、植树种草等附属工程。 構氽 頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯。2、险工工程规划对4处工程高度、坡度达不到设计标准的坝垛进行改建加固，总长3101m ,坝垛23道。不再安排新建险