生态产业的广东模式 加快林业产业发展构筑广东现代林业发展模式 周玉申 林业是实现环境与经济社会发展相协调的纽带,过去林业的发展主要体现在林业产业的发展，现代化林业往往强调林业产业化、规模化,而忽视了环境的保护和资源的可持续利用。现代林业发展模式要求以科学发展观和可持续发展理论为指导，实现资源、环境和产业的协调发展，经济、生态和社会效益的高度统一,在兼顾经济效益的前提下，更注重林业的社会效益、生态效益以及文化效益。林业产业是国民经济的重要组成部分,是一个相对完整的集生态保护、经济建设和社会服务功能于一体的产业群体,是经济社会可持续发展的基础产业。林业产业横跨国民经济第 一、第二和第三产业,上游是以森林资源培育为基础的生产业,中游是以林产工业、木浆造纸、松香、林产品等精深加工为重点的加工业,下游是以森林生态旅游为主的服务业,具有涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的特点。所以林业产业的发展应成为现代林业加速发展的新引擎,更应体现现代林业产业的发展模式。 改革开放以来，我省林业产业发展迅速，产业基础逐步完善,配套能力不断增强，生产总值、生产规模、技术水平、品牌培育和经济效益等均居全国前列。021年，全省林业产业总值达到165亿元人民币，林业产业的发展为调整全省农业结构，增加农民收入,促进经济社会发展发挥了重要作用。然而,随着森林资源的稀缺性与经济社会发展对林业产业的刚性需求的矛盾日益尖锐,资源支撑较弱、企业整体素质不高、资源培育与加工利用的发展不相协调、产业体制和政策机制不完善。突出表现在产业发展比例不协调，龙头骨干企业不多,森林资源利用率低，加工增值能力不强，林业职工和林农增收缓慢等，这与当前林业发展的形势和全省经济发展要求不相适应。因此必须采取有力措施,调整林业产业结构,规范全省林业产业发展模式，加快林业产业发展速度。 加快林业产业发展是建设和谐广东，促进我省经济社会可持续发展的客观需要。随着我省经济社会快速发展,资源和生态环境的瓶颈约束效应日益1 凸显。林业产业是规模最大的循环经济体,森林资源可再生性和林产品可降解性，为经济社会发展可持续利用森林资源展示了光明前景。但是，木材作为经济社会发展中不可或缺的再生性物质材料，已由一般的经济问题逐渐演变为战略资源问题。我省每年木材缺口达100万立方米以上，需要从国外进口和省外调入。为增强木材自我供给能力,必须大力培育适应市场需求的森林资源，以防范资源危机,保障木材安全。 加快林业产业发展是增加农民收入,缓解就业压力，促进社会主义新农村建设的必然要求。林业产业纵跨国民经济的 一、 二、三产业，产业链长，涵盖面广，为社会创造经济效益的同时,也广泛吸纳了社会就业,为促进社会主义新农村建设，推动地方经济发展发挥越来越重要的作用。 加快林业产业发展是建设现代林业,构筑我省绿色生态屏障的本质要求。现代林业具有强大的生态功能、经济功能和社会功能。只有加快林业产业发展，才能充分体现林业的经济功能，推进林业全面协调可持续发展,为构筑我省绿色生态屏障,建立完善的生态体系和繁荣的生态文化体系提供物质保障,最大限度地满足我省经济社会发展对林业的多种需求。 从产业特征来看，林业产业既是资源限制性产业,同时又是资源可再生性产业。其发展从整体上依赖于森林资源，而森林资源在一定阶段都有数量和质量上的限制,所以林业产业的发展规模必须与森林资源的发展规模相适应,不可能无约束无限制地发展，林业产业的发展不得脱离森林资源承载能力。从长远来看，林业产业发展与生态建设是相互对立，又相互依存、相互促进。林业产业发展直接消费大量森林资源,但同时又实现林业的经济价值，极大地调动人类社会培育森林资源的积极性,更大程度地丰富森林资源。所以必须坚持“严格保护,积极发展,科学经营,持续利用”的方针,做到保护优先,开发有序,实现保护与利用相互促进。 林业产业发展与生态环境建设也是一对突出的矛盾,林业产业的发展不得影响到生态环境保护，因此林业产业的发展应将产业、资源、环境纳入产业同一规划体系，在全省范围内谋求产业、资源和环境的协调发展，产业发展促进资源保护和环境建设，资源保护和环境建设保障产业发展，产业发展要建立在资源与生态环境承载能力相适应的条件下，体现广东省林业产业发展模式，通过林业产业结构调整、林业产业建设的合理布局、资源保护和生态环境工程建设，将林业产业与资源保护、生态环境建设有机结合起来。 为构筑广东现代林业发展模式,完善现代林业产业体系，我省的林业产业总体发展应从如下方面努力。 1.以优化调整为主线,加快商品林基地建设。在现有规划的基础上，根据市场需求,适当调整速生丰产林、工业原料林、经济林、竹林基地的种植规模,选育和指导种植适合省情的工业原料林树种。因地制宜地加快“名、特、优、稀”经济林基地建设,扩大珍贵、珍稀树种和大径材的种植面积,建设一批现代化的花卉和种苗基地。积极探索发展林业生物质能源，形成新的能源产业,引导能源林基地化建设,加强优良乡土能源树种的选育、培育，积极引种外来优良能源树种，建设速生高产和高热值、高含油的能源林基地。 2.以提升核心竞争力为重点,全面提高木材加工业整体素质。按照国家林浆纸一体化发展政策,形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化新格局。调整人造板产品结构,增加产品功能和用途,提高产品附加值。发挥珠江三角洲家具业发达的区域优势和辐射带动作用，重点发展中高档家具产品，加强有自主知识产权核心技术的研发，增强新产品开发能力,提高规模经济效益。大力发展各类木竹地板、木竹工艺品,研究新型竹质和竹木复合材料,开发竹炭、竹纤维等新产品。注重资源节约与综合利用,建设环境友好型林产加工业。支持建设废旧木竹循环利用的生态产业链，形成产业优势。 3.以精深加工为导向，全面提高林化产品档次。发挥林业产业链长、环境相容性好的优势，引入绿色提取、深加工技术,重视林业资源应用技术研究，着力发展林产化工品种系列,拓宽林产化工产品应用领域，加快安全、健康林业精细化学品的开发和产业化。支持发展林业精细化工、能源化工，开发木材药用和保健新产品。引导、扶持一批林业生物质能源开发利用企业，培育新能源产业，加大林业生物质能源开发利用技术研发和创新。限制原始林产化工资源及初级产品出口。 4积极发展经济林产品深加工业,提高果品经济效益。以经济林产品深加工为龙头，积极发展经济林果品储运、保鲜、分选、包装和综合利用技术及现代物流产业。鼓励采用现代技术手段，促进干鲜果品、木本油料、调料、香料、药材等资源的开发。 5.科学利用森林景观资源，大力发展森林生态旅游业。在维护生态功能的前提下，充分利用各地的自然、人文、社会、经济等条件，依法推进以森林公园、湿地公园和自然保护区、植物园、野生动物园和狩猎场为主的森林 生态旅游产业发展。重点支持一批景点资源丰富的景区搭建森林生态旅游平台，拓展森林生态旅游渠道，建立森林生态旅游商品窗口，扩大社会影响,提高知名度。加强风景林营造和更新改造，提升景观质量和生态文化内涵，打造特色森林生态旅游品牌。 6.以保护和利用为原则，积极发展野生动植物培育利用业。在加强对野生动植物野外资源的普遍保护和严格执行有关法规、国际公约的前提下,鼓励野生动植物基因资源保护、种源培育和基地建设，促进以利用野生动植物野外资源为主向以利用人工培育资源为主的转变。优化对野生动植物资源的宏观配置,重点保障中医药、文化等重点领域、重点产业对资源的需求。逐步建立对野生动植物的驯养繁殖(培植)及利用的认证制度和严格的市场准入制度，对经济利用度大的物种,推行资源论证、拍卖和经营利用限额制度。引导、扶持一批野生动植物繁育利用示范产业和产业群。 同时，为保障我省现代林业产业健康发展必须采取如下措施。 1大力扶持优势产业,扶持支柱龙头企业,实施规模化集团化战略。走生产规模化,经营集团化之路。按照广东省关于加快林业产业发展的有关政策和林业产业布局，筛选一批有优势、有实力、有市场潜力的企业，从政策、资金、资源等方面采取综合配套措施重点扶持,大力扶持一批大型企业集团，带动广东省林业产业向规模化、集团化方向发展,增强国际市场竞争力。优化企业组织机构,建立现代林业企业制度。遵循市场经济规律，以市场和必要的宏观调控,合理配置资源,实现规模化、集团化、国际化经营,学习国外先进管理经验，引进先进技术；以技术、资本为纽带，以建立现代企业为目标,以资源、市场为依托,组建新的大型林业企业集团。发展高新技术,打造名牌产品，实现生产要素和生产条件的优化组合。2.加大科技投入,推进科技创新,提高产品品质。建设以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，不断提高核心技术和重要共性技术的创新能力。利用现代信息技术,提高林业产业技术的装备水平和生产水平。把现代科技手段推广到生产企业，运用新技术、新工艺、新材料，设计出高水平的新产品；提高生产工艺和制造水平，生产出高品质的产品。充分发挥高校、科研单位的人才、技术、装备优势,提高研发能力,形成科研集群,提高林业科研研发能力和推广力度，为发展林业产业提供技术支撑。 3.充分利用“两种资源、两个市场”，拓宽企业的发展空间。利用国际 国内两种资源、两个市场,优化资源配置,拓宽企业发展空间,促进林业产业健康发展。对于在全省有相对优势的木材加工业，为适应经济全球化的新形势,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际同行经济技术合作和竞争,充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促进企业的改革和发展。提高产品在国际市场的份额,特别是广东省的家具企业，未来的出路重点还在国际市场。 4.提高产品质量，规范产品市场,实施品牌战略。在产业的宏观布局、产品方向、资源综合开发利用、技术创新、产品质量标准、产业政策协调等方面要做好引导和把关；积极支持行业组织以抓优质产品,创名牌为重点推进企业创建名牌,加快品牌战略的实施,提升行业竞争力;指导各级行业协会做好省名牌产品和省著名商标的评审,以及中国名牌产品、中国驰名商标的评选工作。健全质量安全检测制度,保障产品质量。加强全省林产品质量安全检测,加大对涉及人类身体健康和生命安全的林产品质量监督力度。 5.调整和完善林业产业政策。落实国家有关部门已出台的扶持林业产业发展的各项财政、税收、金融、组织、技术和服务等政策;加大财政投入,为发展林业产业提供资金支持。扶持林业龙头企业和获得世界、国家、省名牌产品以及驰名商标的企业，扶持生物质能源和新型材料等新兴产业的科学研究、技术开发、成果转化和推广。加大财政贴息力度,对林业龙头企业和项目按照有关规定给予贴息。在资金投入和信贷政策方面,安排专项资金和政策性贷款，扶持商品林基地建设和技术引进、推广；在国家技改资金中安排一部分资金，重点用于林业企业技术改造，促进产业升级和产品更新。 2021年7月8日