江门市能源发展“十三五”规划目 录一、发展现状1(一)主要成绩1(二)存在问题5二、发展环境7(一)有利条件7(二)制约因素9三、指导思想和发展目标11(一)指导思想11(二)基本原则11(三)发展目标12四、发展布局15(一)加强三大基地建设 15(二)优化四大设施网络 16(三)打造沿海清洁能源发展带16五、主要任务17(一)推动天然气规模化应用 17(二)加快发展绿色低碳能源 19(三)提升能源生产供应设施 20(四)加强能源节约高效利用 23(五)改革创新能源市场体系 27(六)壮大清洁能源装备产业 29(七)扩大能源领域开放合作 32i(八)切实加强农村能源建设 33六、重点项目34七、环境影响分析35八、保障措施36(一)强化规划统筹协调 36(二)深化落实支撑政策 36(三)完善统计监测体系 37(四)优化能源产业布局 37(五)加强监督评估考核 38附表及附图ii“十三五”时期( 20162020 年)是江门全面落实“珠西战略”， 加快推进“三大产业发展平台、五大产业集群”建设和统筹推动“东 提西进”同城共融发展，率先全面建成小康社会的关键阶段，也是 推动能源发展转型升级，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体 系的重要战略期。本规划根据广东省能源发展“十三五”规划和 江门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制，主 要明确“十三五”时期江门能源发展的指导思想、基本原则、发展目 标、总体布局，部署主要任务和重点举措，是未来开展能源工作、 制定能源政策和年度计划的重要依据。一、发展现状(一)主要成绩。“十二五”期间，我市以保障能源供应安全和加快能源结构调整 为主线，以电源、电网建设为中心，积极开发利用清洁能源，加 快转变能源发展方式，初步形成稳定、安全、经济、清洁的能源 供应体系，能源发展取得较好成绩，为经济社会发展提供了有力 支撑。1.多元化电力生产体系初步形成。建成投产发电装机容量约 220 万千瓦，包括台山电厂 6-7#机 组( 2100 万千瓦)、风电项目(下川岛、广海、 汶村和端芬风电 场，约 17 万千瓦)以及光伏发电项目约 7 万千瓦，至 2015 年底， 全市电源装机容量达 580 万千瓦；在煤电继续占主导地位的同时， 风电、光伏发电和水电等可再生能源发电装机比重较 2010 年提高2 个百分点，至 2015 年达到 8%，初步形成火、风、水、光互补 1 的多元化电力生产供应体系。图 1 “十二五”时期我市电源结构多元化情况2.能源供应基础设施进一步加强。“十二五”期间，江门电网建设新增投资 80.55 亿元，新增 110 千伏及以上变电站 10 座、主变容量 382 万千伏安、输电线路 1641 千米，新增及改造 10 千伏配变 2692 台、线路 1396 千米。到 2015 年底，全市基本形成以 500 千伏江门站、圭峰站、五邑站为供电 中心，通过 220 千伏骨干网架与佛山、中山、珠海、阳江等周边 地区电网紧密联系，以 110 千伏为区域网架的高、中、低压电网 覆盖全市城乡的网架结构。新铺设天然气中压管网 612 公里，新 建接收门站 3 座、 LNG 气化站 3 座、天然气汽车加气站 8 座；至 2015 年底，全市天然气供应能力(储气量)约 42 万立方米，年 供气量达 1.13 亿立方米(不含大型工业用气)。3.顺利完成能源消费“双控”目标。2015 年，全市能源消费总量1193 万吨标准煤(其中煤炭 1350 2 万吨、石油 140 万吨、天然气 3.5 亿立方米)，全社会用电量 237 亿千瓦时，“十二五”期分别年均增长 5.2%和 4.3%，较“十一五”分 别下降 3 个和 4 个百分点。“十二五”期间，能源和电力消费弹性系 数分别为 0.5、0.4，较“十一五”分别下降 0.2 和 0.3。“十二五”期间 全市单位生产总值能耗累计下降 21% ，顺利完成省下达的节能约束性指标任务。图 2 “十二五”时期我市能源消费总量增长情况4.能源消费结构进一步优化调整。一次能源消费结构中，煤、油、气、其他能源比重由 2010 年 的 77.5%、 19%、2.5%、 1%调整为 2015 年的 76.5%、 15.8%、 6.2%、1.5%。煤炭、石油等传统化石能源比重逐步降低，从 2010 年的 99%下降到 2015 年的 92%；天然气、非化石能源等清洁能 源消费比重从 2010 年的 1%提高到 2015 年的 6%，非化石能源消 费比重提高约 1 个百分点。电源结构中，煤电、风电、水电、光 伏发电装机规模比重由 2010 年的 93.9%、2.3%、3.8%、0%调整 3 为 2015 年的 92%、4.3%、2.4%、 1.3% ，清洁电源比重提高 2个百分点。图 3 “十二五”时期我市能源消费结构优化情况5.电力行业节能减排成效明显。开展台山电厂、双水电厂超低排放和节能改造，加快推进园 区集中供热项目建设，电力行业大气污染物排放总量显著下降， 煤炭利用效率大幅提高，至 2015 年底全市火电机组供电标准煤耗 312 克/千瓦时，比 2010 年底下降 10 克/千瓦时；大量应用大容量 变压器，输电损耗稳步降低，全市 220 千伏公用主变主要采用 18 万千伏安， 110 千伏主变绝大多数为 4 万千伏安以上，配电网线 损率约下降 1.3 个百分点。6.能源技术装备得到推广应用。太阳能、风电、核电等新能源产业得到较快发展，其中太阳 能光伏发电应用取得快速发展，风电装机规模位居全省前列，积 极推进台山核电项目和省级台山清洁能源(核电)装备产业园建 设；建成投产台山电厂 6-7#百万千瓦级超超临界煤电机组，推动 新会国家级 IGCC 发电实验平台建设，提高火电、电网等能源技术装备水平；研究制定电动汽车充电设施规划和智能电网等先进 4 技术装备推广应用方案。7.城乡居民用能水平进一步提高。2015 年，全市人均生活用能量 0.29 吨标准煤/人，比 2010 年提高 20%；人均生活用电量 670 千瓦时/人，比 2010年提高 50%。 基本完成农村电网改造升级，农村居民用电质量和可靠性大幅提 升。城镇居民天然气气化率进一步提高， 2015 年主城区已安装管 道天然气用户户数 8.6 万户，较 2010 年新增 8.1 万户；全市城镇居民天然气气化率约 11.5%。图 4 “十二五”时期我市人均生活用能水平提高情况 (二)存在问题。1.能源消费结构有待优化。燃煤电厂虽已实施相关节能减排改造，污染物排放得到有效 控制，但以煤电为主的电力生产结构和较大规模终端用煤，带来 全市煤炭消费比重高于 75% ，加上石油、天然气之后，全市化石 能源消费比重高达 98% ；风电、水电和光伏发电装机比例略有上升，但清洁电力占能源消费的比重不足 1%，有待进一步提高清洁 5 能源和非化石能源消费比重。2.新能源开发利用困难。光伏发电由于成本较高，地方支持力度有限，企业或居民应 用屋顶太阳能发电的积极性不高；风电开发存在选址与生态环境 敏感区的冲突，以及项目运营对当地生态环境造成一定影响，致 使风电开发运营困难；核电因受福岛核电站事故和相关政策、社 会舆论等因素影响而推迟投产。3.能源系统利用效率不高。“十二五”前期单位工业产值能耗和电耗不降反升，分别升高 65%和 55% ，工业领域的技术进步滞后于工业增加值增长；全市 终端用煤仍然占比 20%以上，远高于美国 6.4%和德国 16.1%， 且主要以企业自备分散燃煤小锅炉为主，分散供热的综合能源利 用效率约 30-35%，仅为集中供热或热电联产综合利用效率的一半 左右，成为制约煤炭利用效率提升和造成环境污染的主要因素。4.油气供应保障能力不足。成品油供应渠道和方式相对单一，油品码头、油库等基础设 施建设不足，缺乏成品油储备基地，没有成品油输送网络，成品 油供应能力和应急保障能力较差；天然气受到储备、调峰能力薄 弱和天然气管网建设滞后的影响，难以为能源基地建设提供有效 支撑。近年来能源基础设施建设步伐加快，能源供应能力逐渐增 强，但仍滞后于需求增长。5.能源统计监管能力较弱。能源统计部门条块独立，统计数据粗略，部分指标界定模糊 6 不清，相互之间尚未有效衔接和统一，统计范围覆盖尚不全面， 导致能源统计数据的指导性、时效性以及科学性不高，加大能源 消费总量、结构和效率目标等约束性指标的分解、考核、监管的 工作难度；尚未建立能源预测预警平台，制约能源精细化、智能 化管理，造成能源安全监测和信息化决策支持能力不足。二、发展环境当前，世界能源供需格局发生重大变化，气候变化和生态环 境约束加大，国内能源消费增长放缓，能源结构清洁低碳化趋势 明显，能源技术革新影响日益深入，能源国际合作进一步加强， 能源转型升级面临良好机遇。同时，我市节能环保、结构优化、 煤炭减量和供应安全压力仍然较大，能源发展存在一些短板和瓶 颈。从国内外环境和我市自身条件来看，我市能源发展既有有利 条件，也面临一些不利因素。(一)有利条件。1.能源资源供应环境趋于宽松。世界主要能源供给地区和各大能源公司纷纷加大能源资源勘 探、开采规模，加之新技术的不断涌现，煤炭、油气资源探明可 采储量稳步增长，油气储采比不降反升，非常规油气、核电和可 再生能源开发利用规模逐步加大，能源资源探明量不断增加，能 源生产供应能力持续增强。全球经济复苏缓慢乏力，我国经济增 速换挡回落，结构调整面临阵痛，国内外能源需求增速大幅放缓， 能源价格处于下行区间，新增能源供应不断出现，全球能源市场总体呈现供过于求的格局，有利于增加能源供给和保障能源供应 7 安全可靠。2.能源转型升级政策机遇良好。经济发展进入新常态，能源需求增速放缓，国家明确提出能 源发展的“四个革命、一个合作”战略思想，标志我国进入能源生产 和消费革命的新时代，能源转型升级发展面临良好机遇。能源供 给革命推动建立多元供应体系，有利于抓住机遇进一步发展绿色 低碳能源；能源消费革命抑制不合理能源消费，提高能源利用效 率，有利于开创节约高效用能新局面；能源技术革命加快能源技 术和商业创新，有利于带动能源产业转型升级；能源体制革命构 建有效竞争的能源市场结构和市场体系，有利于打破能源发展的 体制机制瓶颈；全方位加强国外合作，拓展能源供应渠道和合作 空间，有利于实现开放环境下的能源安全。3.新一轮能源变革正加快孕育。世界各国纷纷围绕绿色低碳新能源、节能环保、智慧能源体 系加快科技创新步伐。能源技术革命引领未来能源供需结构从煤 炭、石油等高碳化石能源转变为主要利用天然气、可再生能源等 清洁低碳能源。能源系统的组织方式从集中式、大规模的工业化 开发利用转变为分布式、小规模的开发利用；远距离、大规模能 源输送逐步转变为更多依赖就地平衡消纳。能源互联网推动能源 发展转向清洁、多能技术组合、信息化，跨地域、跨行业、跨时 间联通，以大数据为重要支撑的多因素优化和调控、供给与需求 在不同时间和空间上的精准匹配将成为未来能源发展重要特征。能源绿色化和用能高效化、智能化变革，有利于从根本上改变对 8