讨论题三：垃圾减量化处理的经济学分析 面对日益增多的城市垃圾，城市垃圾的环境污染控制问题已成为环境保护领域的突出问题之一。如何有的放矢的实现城市垃圾的减量化处理对于城市垃圾的管理至关重要。一、垃圾减量化的概念减量化是固体废物管理领域的重要概念，是垃圾管理的基本要求，是降低垃圾对环境危害的最终手段。需要注意的是，减量化一词不仅是指减少垃圾的产生量。目前对减量化的含义有三种不同的理解：第一种理解是减少垃圾的产生量，也就是源头削减和废物预防。第二种理解是减少垃圾的最终处置量，即在垃圾处理过程中，通过压实、破碎等物理手段，或通过焚烧、热解等化学的处理方法，减少垃圾的数量和容积，从而方便运输和处置。第三种理解是指减少垃圾的排放量，即垃圾产生后，经过回收阶段，减少需要进入城市生活垃圾处理处置系统的垃圾数量。二、城市垃圾减量化1、城市垃圾管理的经济学分析现代福利经济学家萨缪尔森于1954年提出公共产品的经典定义，指出公共产品具有两个本质特性：一是非排他性；二是消费上的非竞争性。其后，经济学家根据竞争性和排他性的有无，将公共产品分为三类：第一类是纯公共产品，如国防、有效率的政府和制度、环境保护、基础教育等；第二类公共产品的特点是具有消费上的非竞争性，但是却可以轻易地做到排他，如公共电影院，公共桥梁，公共游泳池等；第三类公共物品消费上具有竞争性，但是无法有效地做到排他，如公共渔场，公共牧地等。政府的城市垃圾管理就具有公共产品的属性。作为一个单独的人、家庭或单位，没有义务去帮助别人或其他组织清除垃圾，也没有动力去处理产生的垃圾。可见，城市垃圾管理是一种服务，是一种公共产品，如免费的公路、桥梁、公园一样，必须由政府提供。每个人、家庭或组织都在产生垃圾、排放垃圾，政府不可能不让人或组织排放垃圾，这是城市垃圾的非排他性的一方面；当垃圾产生量增加到一定程度，就需要增加垃圾收集容器、转运车、转运站、垃圾处理场，以及人力资本投入等，即边际成本不为零，从而这种服务又具有消费上的竞争性。根据经济学的知识，城市垃圾应该属于准公共物品的范畴。从外部性理论考虑，城市垃圾是厂商生产产品和居民消费产品后对他们以外的社会造成的一种外部效应。一般地讲，当外部效应存在时，一种商品或服务的价格不能反映它的社会价值，市场缺乏效率，社会效益不能达到最大化，由此造成了市场失灵现象。因为城市垃圾具有外部性，所以垃圾的处理应该由生产垃圾的行为主体负责，即由居民和产品生产厂商负责，而不能由政府大包大揽。2、垃圾管理的措施城市垃圾问题上，符合循环经济发展的经济政策和措施主要目的是实现城市垃圾排放的减量化和资源化，包括垃圾排放收费制度、押金制度等。当前，西方国家这方面的制度比较完善，而我国还有欠缺。我国符合循环经济的城市垃圾收费制度没有执行或建立，一方面不利于居民养成可持续消费的习惯，铺张浪费，造成城市垃圾持续不断增长；另一方面，不利于居民和城市垃圾产生的团体意识到自己在物质上的铺张浪费正对整个社会造成负外部性。从这个意义上讲，生活垃圾收费制度应该建立，并不断完善。国外发达国家目前在城市垃圾管理方面采用了一些切实可行的经济政策，主要有以下几种：1、用户收费制。用户收费制是要求垃圾产生者交纳一定的费用，以承担自己排放垃圾的社会责任。这种制度现被发达国家普遍采用，其收费方式主要有两种，一种是固定费用，从房租中或在水费中增加一定的比例，或按人口收取；另一种是按产生垃圾的量收取，但对分类收集的可回收利用的废弃物是不收费的。2、填埋税。填埋税是对进入垃圾填埋场处理的垃圾再进行收税，其目的是减少垃圾的填埋量，鼓励搞综合利用的处理方式。3、循环利用信贷。循环利用信贷是指为废物回收利用企业提供优惠贷款或垫款，支持废物的循环利用企业。4、保证金返还制度和贸易限额保证金返还制度。其中最广泛采用的是押金返还制度，对易于回收的包装物采取包装押金制，通过返还押金而鼓励消费者参与物质的再利用。贸易限额是对那些生产中使用了有害原材料或产生了有害废物，这些废物的收集、处理花费大，如不处理又对环境有危害的产品或包装，进行限制生产，销售的政策。5、产品或包装费。要求产品和包装生产者履行生产责任原则，承担产品消费后的废弃物管理，避免这些产品或包装的废弃物进入城市垃圾中，以减少城市垃圾的产生量和处理费用。3、垃圾减量化的运行机制选择要充分发挥市场的导向作用，实现垃圾减量化的市场化运作。市场作用的发挥离不开政府的宏观调控作用，尤其是在垃圾减量化这样的社会公益事业中，应通过政府的干预来弥补市场失灵的地方。三、垃圾减量化的实施农业垃圾的减量化主要是依靠农业清洁生产来实现的。农业清洁生产是指在农业生产的全过程中，通过技术、管理与监督体系的调控，避免或减少各种污染，生产出安全卫生合格的农产品，达到环境健康和农产品安全的目的。农业垃圾减量化模式的建立：（1）进行农业产业结构调整，优化农业布局。一方面，调整种植业内部的结构，适当减少粮食作物的播种面积，发展多样化的经济作物种植，减少秸秆的产生量；另一方面，调整农林牧渔业的比重，在保证种植业生产稳定的前提下，提高渔、畜牧业的比重，通过养殖业消耗大量的秸秆，实现废物的减量化。（2）发展生态农业，削减产生废物量。随着化肥、农药、地膜等生产资料在农业生产中的大量应用，其废弃量也在不断增长，而这类物质一般具有一定的毒性，对环境的污染较大，应通过发展生态农业，推广生态技术，从源头减少此类物质的产生。工业垃圾的减量化主要是宜居生态原理，在企业内部实施清洁生产、生态设计及建立环境管理制度，可以从源头上大幅度减少固体废物的产生量。可采取以下措施：（1）进行原料的代替。原料品位低、质量差是造成固体废物大量产生的原因之一。因此要从原料改进入手，进行原料代替，采用清洁原料，减少废物产量和降低废物毒性。（2）开展原料的综合利用。通过综合利用，能降低原料的成本，提高工业生产的经济效益，减少工业污染。（3）采用无废或低废工艺。（4）改进生产设备，提高设备效率及产品寿命。（5）现场循环回收和利用，建立生产过程中的废物循环系统。生活垃圾减量化主要通过推行垃圾分类收集来实现，由于各地区垃圾性质、处理方式、基础设施的差异，垃圾分类收集模式有很大的选择空间和很强的灵活性。面对垃圾公害人们已经充分认识到应推行垃圾减量化，也就是少制造垃圾，同时将垃圾看做是一种资源的理念已在全球范围内悄然出现。这种意识是从物质运动层次和能量的角度看待垃圾，人类排放的垃圾本应是自然循环的一部分，退出自然循环的物质愈少，自然界就会逾趋于永恒。因此以资源学的观念来重新审视垃圾，它其实是一种资源，一种错放在垃圾场的资源，一种可以回收利用的资源。垃圾资源化处理不仅可以减少垃圾的危害，节约处理费用，而且可以创造巨额财富。垃圾与经济发展息息相关，它具有明显的两重性，再生利用则成为资源，弃而不用则造成危害。垃圾资源化前景十分广阔，实现人类社会可持续发展的基本条件各种能源、矿产资源、森林资源、石油资源等均蕴含其中。垃圾可以发电、提供沼气、制造有机肥，含有的铁、锌、铅、钨等矿产均可通过回收再利用，大大缓解我国矿产资源匮乏的紧张局面。据测算，废纸约占垃圾总量的30%，如能将废纸收集利用，则能起到保护森林的作用。同时，从垃圾中回收的塑料制品还可再加工利用，节省石油资源。由此可见，垃圾是可持续发展所需资源的重要来源之一，对垃圾的处理应引起全社会的高度重视。在充分认清垃圾与可持续发展和循环经济之间关系的前提下，尽快采取有力措施，实现垃圾全面减量化，无害化，资源化，国民经济才能保持稳定有序的健康发展，可持续发展和循环型社会在21世纪的中国才能成为现实。