阿左旗腾格里镇农牧民转移创业市场建设项目可行性申请报告 目 录第一章 总 论一项目概况二项目提出的理由和目标三编制依据四主要技术经济指标五结论与建议第二章 项目建设的背景及必要性一项目建设背景二项目建设必要性三项目建设可行性第三章 建设地址与建设条件一建设地址二建筑现状三建设条件第四章项目定位及建设规模和内容一项目建设目标二项目目标定位三项目业态定位四项目前景分析第五章 项目建设方案一设计原则二项目总体布局方案第六章 环境影响分析一环境保护的目的与控制二项目建设与营运对环境的影响三环境保护措施四环境影响评价五结论及建议 第七章 节 能一设计依据二设计范围三主要节能措施第八章 机构设置与人力资源配置一项目法人组建方案二建设期管理方案三营运期管理方案第九章 项目建设进度和招投标方案二项目实施进度安排三项目招投标第十章 投资估算与资金筹措一投资估算二投资估算结果三资金筹措第十一章 社会综合效益分析一项目对当地社会的影响分析二项目与所在地区互适性分析第十二章 结论与建议一结论二建议第一章 总 论 一项目概况1项目名称阿拉善左旗腾格里镇农牧民转移创业市场建设项目2项目性质新建3建设地址阿拉善左旗腾格里镇4建设单位阿拉善左旗腾格里镇人民政府5法人代表丁玉森6建设规模本项目为阿拉善左旗腾格里镇区农牧民转移创业市场建设项目属新建项目新建农牧民转移创业市场占地面积2228930平方米7项目建设工期2012年6月2014年12月8总投资项目开发建设总投资726369万元9资金筹措企业投资及银行贷款二项目提出的理由与目标改革开放以来 随着草原和牲畜承包制的实行 我国牧区畜牧业生产得到了较快的发展 但由于人口增长过快大规模开垦和超载放牧等因素的影响畜牧业赖以生存的草地资源遭到严重破坏目前牧区生态环境和自然资源条件恶化已直接危及到牧区畜牧业的可持续发展和全国生态安全为了贯彻可持续发展的战略进入 20 世纪 90 年代特别是 90 年代末期以来党中央和国务院提出了西部大开发的战略逐步加大了西部生态环境保护和建设的力度在西部地区实行了退耕还林还草政策取得了明显的效益现在国务院又颁发了关于加强草原保护和建设的若干意见国家提出要在牧区实行退牧还草政策这是继退耕还林还草政策之后国家在生态建设方面出台的又一重大战略举措对保护和改善草地生态环境促进草原畜牧业生产方式转变保证牧区畜牧业可持续发展具有十分重大的意义 因此提高牧民的科学技术和经营管理水平促进生产经营方式转变加快牧区第三产业化进程培育和完善牧区市场体系是势在必行的近年来特别是腾格里工业园区成立以来在盟委行署的大力支持下在旗委旗政府的正确领导下腾格里镇政府坚持以科学发展观为指导紧紧依托资源和区位优势狠抓工业重点项目建设不断加大招商引资力度强化基础设施建设优化经济发展环境切实保障和改善民生经济社会实现平稳较快发展2011年内蒙古庆华集团浙江盾安集团入驻腾格里工业开发区两企业分别投资征地6平方公里建设大型工业企业使得腾格里工业开发区成为阿盟新的投资热点但随之而来的土地征用使得越来越多的农牧民失去土地和草场虽然政府补偿了一部分的草原补偿金但是今后的出路怎么安排就成了政府工作的重中之重本工程是政府解决三农问题建设社会主义新农村的重大举措随着城乡建设发展步伐的进一步加快入驻工业园区的企业越来越多政府尽可能新建更多的住房不断满足农牧民的需求已迫在眉睫本项目所在地位于腾格里工业园区1999年旗委在腾格里镇碱滩门设立腾格里精细化工园区旨在以资源为依托以地缘为优势招商引资发展工业近年来在旗委旗政府的正确领导下经过不懈的努力精细化工园区的投资环境得到了改善水电路讯等基础设施得到了改善随着投资环境的不断改善入驻的大型企业越来越多特别是2011年庆华集团盾安集团的入驻建筑工人和企业职工随之增加这就形成了一定的购买力和市场营销网络腾格里南距中卫市20km因此有足够的货源保障为转移就业市场的发展提供良好保障腾格里镇区在工业经济快速发展的同时服务业发展非常滞后除通湖草原旅游区和水稍子生态旅游区有四五家小型旅游餐厅外镇区内无一家餐厅烟酒等日用百货销售也只有这几家餐厅有代售住宿只能在旅游区居住服装小工艺品休闲娱乐蔬菜瓜果就更没有商家经营可见园区服务业发展几乎为零综上所述尽管腾格里镇区交通区位优势非常明显但是毕竟距离中卫市城区有20km的路程且中间还有收费站这给镇域内的工业企业及从业人员和农牧民生产和生活带来诸多的不便和费用提高因此要彻底改变腾格里镇区买一个螺帽吃一顿饭住宿去中卫的实际情况就必须调整产业结构在镇区内大力发展服务业建设农牧民就业市场引导全镇退牧还草公益林保护等生态项目实施后而产生的农牧富余劳动力发展不同种类不同档次的服务业将园区内的消费留在园区降低企业和消费者的生产和生活成本转移安置富余劳动力转产就业增收为腾格里园区改善投资环境和完善园区功能及社会主义新农村新牧区建设服务业的发展农牧民增收作出积极贡献就业是民生之本是人民生活的保障也是收入分配的基础国家将立足于保障社会成员公平就业的权利推进就业体制改革这是形成合理利益分配格局和有效应对社会风险的最重要的途径对于失地农牧民失地补偿款只是解决他们困难的一时之举关键是解决失地农民的长远生计实现就业国家应该在促进失地农牧民就业方面做更多努力来解决失地农民安置的关键环节就业为进一步提高改善人民群众的生活居住条件和完善腾格里镇城区功能努力打造宜居农牧区2012年腾格里镇政府将以解决失地农牧民生活问题为重点开工建设腾格里镇农牧民转移创业市场及玛拉沁小区住宅楼使其建筑空间更为科学合理人民生活环境得以提升更大程度上解决了农牧民住房问题目前全旗城乡改造的速度迅速加快腾格里镇是阿拉善左旗建设任务最重要的区域之一其工作重点是做好农牧民失地补偿工作解决农牧民因征地出现的居住生产和生活问题腾格里额里斯镇人民政府根据以上实际情况审时度势提出了阿拉善左旗腾格里镇区农牧民转移创业市场建设项目然后该农牧民转移创业市场的建设将有利于促进腾格里园区社会主义新农村新牧区建设和农牧区经济结构调整有利于完善城镇功能保证社会安定和推进城市化城乡一体化全面建设小康社会其次该农牧民转移创业市场的建设大力发展服装休闲娱乐餐饮住宿经营日用百货小工业品销售等服务业使园区功能和环境得到完善美化将会吸引越来越多的人到项目区投资工作安家使项目区的人气日趋旺盛并可改变项目区人不在项目区消费的尴尬局面同时本项目的建设通过为农牧民提供经营场地引导他们在园区从事服务业可是他们享受到城市的现代文明使他们的生活质量和水平显著提高最后该农牧民转移创业市场的建设将会带动和促进其他相关行业的发展据估算该市场建成后将会约有300多户经营户约1000多人从事场内各种直接或间接性服务工作这对安置因退牧还草公益林保护等生态项目实施后而产生的大量的富余劳动力具有积极的作用本项目的建设是为解决腾格里镇三农问题的一项政府民生工程其社会效益远远大于经济效益三可行性研究报告编制依据1国务院关于投资体制改革的决定国发200420号2国家计委关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的通知3国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见国办发200811号4财政部 国家发展改革委 国家工商总局关于停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费有关问题的通知财综200861号5财政部商务部关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知中央财政促进服务业发展专项资金管理办法内蒙古自治区党委政府关于进一步加快个体私营经济发展的意见8内蒙古自治区人民政府关于鼓励全民创业促进以创业带动就业的意见内政发2008120号9内蒙古自治区人民政府关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的实施意见内政发200631号 10内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步落实发展第三产业若干政策规定有关事宜的通知内政办字2005254号11内蒙古自治区促进服务业发展60条优惠政策12内蒙古自治区20042010年第三产业发展规划纲要内党发200411号13阿拉善左旗第三产业发展十一五规划14阿拉善左旗促进第三产业发展10条优惠政策15其他相关规范和标准及建设单位的提供的建设所需资料四主要技术经济指标主要经济技术指标序号指标名称单位指标备注1总占地面积22289302规划总建筑面积347884建设期月305建设投资万元7263696资金来源企业投资及银行贷款五结论及建议1研究结论本项目建设符合国家产业政策和扶持政策立足本地独特的资源优势并将其转化为经济优势符合当地实际通过市场分析并经过认证项目产品的需求空间广阔市场前景看好销售需求旺盛本项目的实施对调整和优化项目区的农牧业产业结构推进项目区第三产业化进程和农村经济发展增加农牧民收入加快脱贫致富步伐带动全镇农牧产业的发展具有重要意义社会效益明显项目投资合理经济效益明显风险性小具有较强可行性且对当地环境不会造成影响 本项目建设基本功能齐全总体规划符合农牧区区域发展规划的要求功能定位准确项目建设的前置条件已具备建设地交通便利具有较好的建设条件项目建成后将大幅度改善提高农牧民的生活条件腾格里人民政府承担失地农民就业安置的具体责任首先在于解决失地农民就业问题这就要求政府有可供依托的工具而这个工具就是建立农牧民转移创业市场转移创业市场将建成300多套市场营业房为1000多失地和禁牧农牧民解决就业问题有利于城乡统筹战略的实施为和谐社会的构建提供积极的支持和强有力的保障为进一步提升腾格里镇的农牧区形象做出一定的贡献有利于促进腾格里镇形象有利于促进腾格里镇旧区的改造美化腾格里镇核心区及周边形象因此本项目具有较好的社会效益本项目的建设有利于当前国家及各级政府提出的扩大内需政策在本地区的实施和满足本地区消费需求本项目的建设有利于有利于保证社会安定完善城镇功能加快推进城市化城乡一体化全面建设小康社会的进程本项目的建设有利于改善投资环境显著提高人民生活水平改善生活质量由此可以看出本项目的建设在技术上是可靠的在经济上是合理可行的项目不仅在财务上可取得一定的经济效益而且在宏观上也有较显著的社会效益项目的效益主要体现在社会综合效益上2建议21本项目实施过程中要严格按照腾格里镇区总体规划要求组织实施22加强项目建设的组织管理工作工程必须进行招投标委托工程监理确保工程质量和工程施工安全23阿拉善左旗和腾格里镇区正处于起步阶段本项目建设是必要的可行的建议上级发改部门批准立项同时给予资金补助24在工程建设中应用科学的方法进行分析比较论证确保工程的顺利实施对项目的资金要加强管理力度在健全组织确定目标的前提下严格执行建设工程项目资金管理办法建立资金专户实行专户管理分账核算封闭运行集中支付按照工程项目规划表合理控制工程项目成本管好用好工程项目资金基于上述各点该项目符合国家产业政策和扶贫开发扶持政策立项依据充分经济效益社会效益和生态效益比较突出建设条件已具备具有建设的必要性和可行性第二章 项目背景及建设的必要性一项目建设的背景本项目建设单位是腾格里镇人民政府腾格里镇是阿拉善左旗下辖的13个苏木镇之一是阿左旗的南大门辖四个牧业嘎查总面积2688平方公里人口1536人现有牲畜3万头只2011年牧民人均纯收入7801元腾格里镇区位于阿拉善左旗南端腾格里沙漠南缘东靠阿盟峦井滩农业开发区南临宁夏中卫市西接甘肃景泰县北通阿盟首府巴彦浩特辖四个牧业嘎查镇