福清市“十四五”应急管理专项规划(20212025)二二二年九月- 2 -目 录前 言5第一章 现状与形势6一、 “十三五”期间建设成效 6二、 “十四五”时期面临的形势 9第二章 总体要求21一、指导思想 12二、基本原则 12三、发展目标 13第三章 主要任务71一、健全完善应急管理体系 17二、提升重大安全风险防范化解能力 23三、建设高效有序的应急救援体系 30四、健全应急科技支撑体系 35五、构建全民参与应急管理体系 37第四章 重点工程项目14一、应急管理科技保障工程 41二、应急救援力量能力提升工程 42三、全民安全素养提升工程 43四、重大安全风险与隐患排查工程 44五、 自然灾害防治能力提升工程 45六、消防安全综合能力提升工程 47- 3 -第五章 保障措施94一、强化组织领导 49二、明确职责分工 49三、强化保障机制 49四、强化评估考核 50附件：拟建设重点工程项目表51- 4 -前 言应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防 范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担 负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。科学编 制并有效实施应急管理“十四五”规划，对于新时代新福清建设具 有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的一系列重大决 策和市委、市政府部署要求，依据中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国突发事件应对法福建省“十四五”应急体系 建设专项规划福州市“十四五”应急管理专项规划福清市 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲 要等法律法规和相关文件编制福清市“十四五”应急管理专项 规划。本规划主要阐述了“十四五”期间福清市应急管理工作的总 体要求、主要任务、重大工程和保障措施等，是全市各级各有关 部门履行应急管理职责，制定实施相关政策措施，全面推进应急 管理各项工作的重要依据。本规划期限为 20212025 年。- 5 -第一章 现状与形势一、“十三五”期间建设成效“十三五”时期，全市各方面深入贯彻习近平总书记关于应 急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，认真 落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，深入推 进全市应急管理体制机制改革，安全生产形势稳定向好，防灾减 灾救灾能力不断提升，全市经济社会稳定发展，各项重点工作任 务和指标取得预期成果，为“十四五”时期持续推动应急管理体 系和能力现代化奠定坚实基础。( 一 ) 应急管理体系不断健全一是应急管理机构改革全面完成。市应急管理局挂牌成立， 防汛抗旱、森林防火、减灾等职能过渡完成划转，建立了以应急 管理、安全生产、防灾减灾救灾为主要任务的多职能、大应急的 应急管理工作新格局，有效促进安全生产、防灾减灾、应急救援 等领域的应急管理工作贯通，逐步构建统一指挥、专常兼备、反 应灵敏、上下联动的大应急管理体制。二是应急救援体系不断完 善。全面壮大全市应急救援队伍，推进应急救援力量的整合，摸 底重点行业领域应急救援队伍，建设江阴化工应急救援基地、江 阴化工应急救援中心，建成应急指挥中心与消防特勤大楼和集安 全监管、环保在线监测、应急救援和响应于一体的应急管理平台， 为实现更加高效的应急处置和救援提供强有力的保障。三是应急- 6 -救援指挥能力不断加强。打造市应急指挥中枢，成立福清市应急 救援指挥中心，建成应急指挥平台，出台福清危险化学品应急 救援预案等应急预案，强化各重点行业领域应急预案演练，进 一步健全预案体系，不断健全“大预防、大应急、大救灾”格局， 切实提高安全风险防控和应急处置能力。(二) 安全生产形势持续稳定向好“十三五”期间，在市委、市政府正确领导下，全市大力实 施安全发展战略，各项工作稳步推进，安全生产总体水平持续改 善。一是安全生产责任体系逐步健全。安全生产责任制全面建立， 出台福清市党政领导干部安全生产责任制职责清单，全面强 化各级党委、政府、有关工作部门安全生产责任，明确各单位安 全生产监管职责。二是安全风险防控不断加强。建立城市风险评 估，全面摸清城市安全风险底数、明确安全风险管控责任主体、 落实安全风险管控措施、提高安全监管效能、建立起安全风险管 控的长效机制的目标。按照“一患一组一案”的方式，强化重大 安全隐患点整治工作。出台福清市安全生产专项整治三年行动 实施方案福清市安全生产隐患排查导则，强化企业主体责任 落实，开展企业安全风险评估诊断分级工作，危化品生产、使用、 储存、经营企业推广“一图一卡一册”管理，对全市重大危险源 企业进行视频监控巡查，安全风险分级管控和隐患排查治理双重 预防工作机制逐步建立。三是安全基础和保障能力不断加强。加 强安全基础建设，推动镇 (街) 、村 (社区) 等基层安监队伍规- 7 -范化建设。加强宣教与执法联动，通过“宣教检查执法”的 形式，推动企业主动抓好员工的安全宣传培训工作，全面开展安 全宣传 “五进”活动，安全文化建设不断增强。 强化执法检查， 安全监管秩序逐步正规，深入开展“安全监管执法年”和安全生 产执法专项行动，建立安全生产行政权力清单，规范安全生产行 政审批，依法依规制定工作流程图，做到依法用权、规范行权、 群众督权。调整充实市安全生产专家库，充分利用专家库资源， 在全市重点镇 (街)、园区、重点行业推行 “政府购买服务，专 家排查隐患，部门依法监督，企业整改隐患”安监工作新模式， 全面提升安全隐患排查治理水平。( 三 ) 防灾减灾救灾建设持续推进一是完善应急救灾机制。有效构建了覆盖市、镇 (街) 、村 (社区) 三级的防灾减灾救灾体系，建立定期会商制度，不断建 立健全自然灾害管理报送网络。出台福清市防汛防台风应急预 案福清市防汛防台风工作机制，建立健全安全生产预警预 防信息报送机制和自然灾害预警信息体系，加强极端天气、汛情 旱情、地质灾害和森林火情监测预警，建立预警预防信息发布机 制，完善安全风险形势综合会商研判、重大活动和重要时段自然 灾害风险形势研判机制，有效防范化解风险。二是推进自然灾害 避灾安置点建设。规范建设自然灾害避灾安置点，建设全国综合 减灾示范社区和示范避灾点，加强基层灾害预警服务能力建设， 提升自然灾害防御和应对能力。 三是建立救灾物资保障新模式。- 8 -做好自然灾害公众责任险与农房保险工作，鼓励保险机构参与救 灾重建，探索救灾资金多元化投入，助力恢复重建家园。二、“十四五”时期面临的形势( 一 ) 面临的机遇“十四五” ( 20212025 年 ) 是我国由全面建成小康社会 向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，将为我市应急管理 事业改革发展带来新机遇：一是党中央、国务院高度重视应急管 理、安全生产、防灾减灾救灾工作，并作出了一系列重大决策部 署，为应急管理事业发展提供了强大动力和强大政策支持；市委 和市政府加强领导，狠抓责任落实，为应急管理、安全生产、防 灾减灾救灾工作提供了有力的组织保障。二是建设现代化国际化 港湾城市为应急管理事业发展带来新契机。福清市国民经济和 社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要提出建 设现代化国际化港湾城市的宏伟目标，“十四五”时期，要实施 强市战略，加快打造省会副中心城市，当好省会全方位推动高质 量发展超越排头兵。经济社会快速发展带来重大发展机遇，将有 利于高质量安全发展因素不断积累，不利因素逐步消除，为应急 管理体系和能力现代化建设带来新契机。 三是传承弘扬 “3820” 战略工程思想精髓和落实“东进南下、沿江向海”发展战略为应 急管理事业发展拓展新空间。融入和服务福州建设现代化国际城 市全局，可充分发挥区域协同优势，锻长板、补短板、强弱项， 全面提升应对各类自然灾害和事故灾难处置能力，维护经济社会- 9 -安全稳定。(二) 面临的挑战“十四五”时期，我市自然灾害种类多、影响范围大、发生 频率高的基本市情没有改变，应急管理体系基础弱、底子薄的问 题还比较突出，安全生产仍处于爬坡过坎期，发展中存在不少短 板和弱项，创新能力难以适应高质量发展需要，产业链发展水平 还不高，不稳定不确定因素明显增多，各类灾害事故风险交织叠 加，应急管理工作面临的挑战依然严峻：应急管理体系建设依然薄弱。随着社会经济的快速发展，应 急管理工作形势更加复杂，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、 放大性显著增强，极易引发系统性风险；机构改革后应急管理体 系建设、应急力量建设、现场应急处置、应急避险教育等方面仍 然存在问题短板，防范化解重大风险、高效应对重大突发事件仍 然面临诸多挑战。应急管理技术人才明显缺乏，应急物资储备保 障还不完善，应急救援指挥体系的合成合力与协调一致还不够。 应急管理信息化手段相对滞后，大数据、物联网、人工智能等新 技术对我市应急管理工作的支撑作用发挥不明显。安全生产监管难度不断增大。当前，福清市全面实施“强市 战略”，工业集群化、规模化日益凸显， “3+N”产业体系全面 构建，电子、化工、食品三大产业发展快速，装备制造、新能源 等若干数百亿级产业蓬勃发展，战略性新兴产业占规上工业比重 不断加大，安全监管难度不断增大。部分企业主体责任落实不到- 10 -位，标准化创建水平总体不高，隐患排查治理不彻底，安全管理 机构和人员配备不足，安全基础工作不扎实。全域城市化加快发 展，区域性安全风险依然较高，道路交通、人员密集场所等领域 的安全风险越来越大，重大风险精准防控仍然不够，基层基础仍 然薄弱的问题仍未根本改观等短板亟待全面补齐。防灾减灾风险防控要求更高。当前，福清市正加快实施城市 更新,推动发展新跨越，对自然灾害风险防控要求更高。 防灾减 灾救灾规范制度体系有待进一步完善，防灾减灾救灾的信息化、 智能化基础仍需加强；大数据、云计算、地理信息、人工智能、 物联网、先进指挥通信、轻型智能工程机械等新技术新方法新设 备在防灾减灾救灾领域的运用尚待进一步发挥其优势。- 11 -第二章 总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关 于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，以推进改革 发展为动力，以提升应急管理能力为主线，建立完善应急管理体 系，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，着力 提升应急管理和防灾减灾救灾能力，守牢安全生产底线，坚决防 范遏制重特大灾害事故，不断增强人民群众获得感、幸福感、安 全感，为新时代新福清建设提供坚实的安全保障。二、基本原则坚持党的全面领导。坚持党对应急管理工作的绝对领导， 以习近平总书记关于应急管理工作重要论述为遵循，把加强党对 应急管理工作的全面领导贯穿到推进应急管理体系和能力现代 化的各方面和全过程，统筹发展和安全两件大事，以高度的思想 自觉、政治自觉和行动自觉，坚决担起防范化解重大安全风险、 保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的政治责任，为全方 位推动高质量发展超越提供政治保证。坚持两个至上。坚持人民至上、生命至上发展思想，把 保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守