我们青川寺村共有310 户，人口1185人，耕地面积1380亩。2004年，全村实现农村经济 总收入1960 万元，农民人均纯收入4399元。近年来，村“两委”坚持一切从群众利益出发， 积极推行村务公开，坚持做到公开内容全面、形式灵活、程序规范，为全村“三个文明”健 康协调发展创造了良好的环境。我村先后被评为“省级文明单位”，支部、村委多次被县委、 县政府授予“五好村党支部”和“模范村民委员会”等荣誉称号。我们的主要做法是：一、抓住热点，公开内容全面化随着农村改革的不断深入和农村经济社会的持续发展， 群众关注的热点问题也在不断变化和转移，村务公开的内容也必须适应形势发展的要求，有 针对性地进行调整和规范。近年来，在村务公开内容上，我们始终坚持“凡是群众关心的、 凡是群众想知道的、凡是群众有疑虑的”都要公开。在具体工作中做到了三个延伸：一是由 侧重于财务公开向村公共事务公开延伸。由过去只对财务进行公开转变为对村“两委”会议的决策、计划生育政策的落实、救灾 救济款物的发放、农业税费使用、困难户减免、土地调整、土地征用补偿及拆迁、水电费标 准及收缴、干部工资及补贴、招待费以及涉及村民利益、村民普遍关心的问题等事项的全面 公开，真正做到村务公开横到边，纵到底。二是由侧重于办事结果公开向办事标准、办事程 序公开的延伸。把群众关心的内容全部交底亮相。如在宅基地安排上，村“两委”根据村民 申请，公开本村谁家符合条件建房，宅基地安排在哪里；在计划生育问题上，谁家可以生一 胎，谁家符合生二胎条件，让群众心中有数。特别是村里重大问题，坚持决策民主化、程序 公开化。我村砖窑厂在决定经营方式时，召开了村民代表会议，请大家决策。代表们讨论认 为：个人经营，集体收入可能会受影响。因此村“两委”采纳了代表们集体管理的意见，公开聘用了管理人员，砖厂的经济效益 明显提高，年产值都达到200 多万元，上交集体纯利润30 多万元，而且十几年来长盛不衰。 砖窑厂的大小事情，干部知道、代表知道，村民也能说出个一二三。三是由一般性问题公开 向实质性问题公开延伸。根据村经济实际情况和群众要求，对窑场承包、沙地、河滩拍卖， 农村机动地和“四荒”地发包等都实行“阳光操作”，公开招租、拍卖、承包，全程接受群 众监督。到目前为止，村里没有出现一件因涉及农民切身利益而出现问题。二、注重实效，公开形式多样化在公开的形式上，针对不同性质的问题采取不同的公开 方式，工作取得了明显实效。一是利用公开栏，坚持长期全面公开。我们在沿街路旁，建设 了高标准的村务公开栏，作为向群众公开的主阵地。坚持每月15 日为公开日，对村务、财 务及党务等需要公开的内容，一律在这一天集中上墙公开。二是利用召开村民大会、村民代 表会议、党员大会等形式，深入详实地公开。在多年的工作实践中，我们认准了一个理，支 部、村委和全村人就是一家人，有事公开化，让群众明白，与群众商量，什么事都好办。每 次新的村委会产生后，我们都按规定每10 户推选一名村民代表，村民代表就是干群连心的 纽带和桥梁。有事先向他们公开，通过他们再向村民宣传，比贴“明白纸”都明白。村民亲 切地称他们为“小喇叭”。事前与代表商量，事中请代表监督，事后公开透明，实际上是一个全面公开的过程。村 “两委”在办理所有的村级事务中，都尊重代表的意见和建议，坚持做到群众要求的积极做， 群众同意的认真办，群众想不通的缓办，群众不同意的坚持不办。支部村委是建议者，民主 决策后，“两委“是落实者，2002 年村“两委”为壮大集体经济，增加村民收入，决定发展 大棚养蚕，可村民就是不乐意，村“两委”没有硬性的安排，而是及时召开了村民代表会议， 统一了认识，提高了村民发展养蚕的积极性。一星期时间，我村就落实桑园200 亩。三、强化监督，决策程序民主化一是严格民主理财。财务问题是群众普遍关心的问题，许多 矛盾都从这里引发，多数情况下，不是因为财务不清，账目不明，而是公开不及时，透明度 不高，群众有疑问造成的。经过民主选举，我们成立了民主理财小组，组长由村民代表担任， 掌管着一枚民主理财专用章。每月底，理财小组都对村里大小帐目进行审核，下帐的发票上 都要加盖民主理财专用章。对于不合理的开支，理财小组有权拒绝盖章，不盖专用章的发票 一律不准下帐。当月帐目情况，下月5 日前一定张榜公开。谁对公开的事项不明白，可以请 村民代表解释，也可以到村里询问。真正做到了群众明白，干部清白。二是落实民主监督。 推选成立了由村民代表组成的村务公开监督小组，“两委”成员定期向监督小组述职，根据 评议结果，确立出优秀、称职、不称职三个档次，对群众意见较多的限期改正，连续两次不 称职的提请村民代表会议讨论调整。三是坚持民主决策。村里对研究决定的事项，首先由村“两委”提出方案，再召开村民代表会议或村民会议 进行民主决策，最后由村委会在规定的时间内，向村民如实公开，接受村民的监督。在实践 中我们深刻体会到，民主决策的过程就是村务公开的过程，公开加民主大问题就没有，村务 公开、民主决策、民主管理、民主监督，这些工作干好了，就是村务工作的稳压器、降压阀。 2002 年我村被评为省级文明单位，支部村委一班人对进一步发展倍感压力。在努力做好各 项工作的同时，我们决定建设办公楼。这一想法在村民代表会议上通过后，我们重点围绕如 何建设展开了讨论。最后大家形成了一致意见，通过了建设方案。建楼实行对外公开招标， 中标人必须事先交齐15 万元押金，保证工期、保证质量，竣工一年后如数返还。建设过程 中，每个环节都由支部、村委会同村民代表集体研究。3 层楼盖下来，粗略计算，从工到料 节省费用 10 多万元。村里其他事务，包括沙场、河滩拍卖，个别管理人员的聘用都要走民 主程序，坚持公开透明，决不搞一个人说了算。四、村务公开民主管理工作的开展，促进了全村“三个文明”健康快速发展通过落实村 务公开和民主管理，我村的“三个文明”建设得到快速发展。一是密切了干群关系，增强了 村“两委”的凝聚力和战斗力。在连续两届的换届选举中，村“两委”成员均以高票当选， 我也在两次选举中当选党支部书记，并兼任村委会主任。面对村民的信任，我们深刻认识到 是村务公开民主管理使我们赢得了群众的拥护和支持。二是形成了良好的村风，提高了干部 群众的素质。深入开展村务公开和民主管理，使干部得到了锻炼，群众的素质得到提高，全村形成了 学法守法、移风易俗、邻里团结、尊老爱幼、家庭和睦、勤劳致富的良好村风。三是促进了 经济和社会事业的快速发展。几年来，通过村务公开和民主管理，顺利完成了桑园发展、种 植业调整、道路硬化、办公楼建设，丰富了群众的精神文化生活，促进了经济和社会事业的 快速发展。今后，我们将继续完善村务公开和民主管理的各项制度，创新工作模式和运行机制，为 把我村建设成和谐平安的小康村而努力奋斗！市辖20个乡镇办事处，917个村（居），总人口135 万人，其中农业人口102万人。近 几年来，我们大力开展法制宣传教育依法治理工作，紧紧围绕平安建设、构建和谐社会的目 标，从夯实党的执政基础、维护农民群众合法利益、促进农村发展稳定的大局出发，从创新 思维、依法完善制度、强化措施等关键环节入手，以村务公开、强化监督为切入点，以加强基层组织法制建设为保证，以此推动依法治村、 民主管理工作，取得了良好效果。群众对村务公开依法治村工作的满意率达到了95 以上， 全市上下形成了干群同心干事创业，凝心聚力致富奔小康的良好局面。2004 年，全市农村 上访案件下降80，农业增加值、农民人均纯收入达到18 亿元和 3923元，分别比上年增长 13.2 和 13.1，是近十年来增幅最高的一年；也是全市社会发展中最稳定的一年。我市先后荣 获“全省村民自治模范市”、“全省村委会建设先进市”“全国村民自治模范市”等荣誉称号。 我们的主要做法是：一、落实“四项民主”，确保村务公开工作高起点运作 近几年来，我们始终坚持以科学发展观统揽全局，以深化改革和加快发展推动“三农”问题 的解决，在全市形成了风正气顺心齐的局面，干部群众依法办事的观念得到了强化，农村基 层班子战斗力明显增强，社会政治稳定。在推进农村各项工作的实践中，我们感到基层民主 化、法制化建设成为一个越来越重要的课题，尤其在农民群众法制观念明显提高，一些潜在 的矛盾和历史遗留问题给全市“平安建设”造成一定的隐患的形势下，能不能做到依法规范 村务公开，实行民主化法制化管理，成为制约农村稳定与发展的一个最基本、最尖锐、最重 要的因素。实践使我们深刻认识到，要想使农村各项事业持续健康稳定发展，就必须在不断 加强村两委班子建设的同时，健全农村依法治村体系，加强农村法制建设。实施村务公开、 依法治村不仅是切实维护群众利益、调动广大农民全面建设小康社会的切入点，而且是解决 农村各类问题、维护社会稳定的好办法，是预防和治理腐败现象、密切党群干群关系的重点 环节，也是加强农村“三个文明”建设、构建和谐社会的有效抓手。为此，我们先后制定了 关于进一步加强和规范农村工作的意见、关于进一步加强农村基层民主法制建设的意 见和关于在全市开展“民主法治示范村”创建活动的实施意见等相关文件，并层层成 立了相应的领导机构，为工作的全面开展提供了强有力的政策依据、法律保障。实践证明， 只有坚持依法建制、以制治村，使村务公开贯穿于民主选举、民主管理、民主决策、民主监 督的整个过程，才能够把农村的各项工作做好。依法选举，保障农民群众的基本民主权利。 民主选举是村务公开的前提。在村委会换届选举时，我们把民主选举作为贯彻落实村民委 员会组织法的重要内容来抓，及时制定了市村民委员会选举办法，组织指导村委 会的换届选举。依法治市办将村委会换届选举的重要意义、基本原则、村干部任职条件、候 选人产生的办法、选举程序等内容制成宣传提纲，并及时引发下村，向群众公开，达到家喻 户晓、人人皆知。此外，我们市、乡两级抽调有丰富工作经验、法制观念强的同志组成换届 选举督导小组，指导各村好“四权”、严把“五关”；确保了选民参选率和选举一次成功率， 尊重和保障村民的推选权、提名权、选举权和罢免权，保证了村民基本民主权力的落实。 建立健全村民会议和村民代表会议为载体的民主决策制度，保障人民群众决策权。我们把民 主决策作为村务公开的牛鼻子来抓，依照村委会组织法的规定，建立健全了村民代表会 议和村民大会制度，凡涉及村民和全村利益的重大事项，一律提交村民大会或村民代表会议 讨论通过，使村级决策更加合法化。在总结基层经验的基础上，我们相继推广了农村热点问 题“质询制”、村务大事决策“卡询表决制”等具有首创意义的做法。热点问题当众现场质 询，村干部当场依法解答，质询的过程既是依法公开的过程，又是化解矛盾维护稳定的过程。 在重大事项决策前，全市各村普遍发放征求意见卡的方式进行表决，既让群众充分了解村两 委的意见，又充分行使自己的合理权利，使每项决策都合法合理，具有可操作性。如岳家庄 乡岔河村统一印发了村民自治登记表，组织村民对村两委的重大决策进行表决，实行民主决 策。2002 年投资25 万元，硬化东西岭主街道路面4500米，治理河道3000米，修筑拦水坝 10座，2003年投资20 万元建成大口井一处，这些项目，都是在得到村民认可的基础上顺利 完成的。建立以村规民约为主要内容的民主管理制度，保障人民群众的参与权。村民自治章程、村规 民约是村委会组织群众自治的重要途径和手段，修订完善村民自治章程，村规民约；对于加 强依法治村，提高村务公开水平，具有重要意义。为了使村民自治章程、村规民约规范实用， 与时俱进。我市、乡两级成立专门机构，指导各村遵循合法性原则、切实可行原则、易操作、 既约民又约官原则，按规定的程序，及时对章程、公约进行了修正，并下发到户，让 村民人人明白，严格执行，做到内容更加规范、更加完善、适用性更强，真正起到了既约官 又约民的作用，使村级管理走上了制度化、法制化、规范化的轨道。章程、