杭州市循环经济发展“十三五”规划目 录一、现实基础与面临形势4（一）现实基础4（二）面临形势8二、指导思想、基本原则和主要目标11（一）指导思想11（二）基本原则11（三）发展目标12三、主要任务15（一）着力发展循环型工业，打造循环经济产业集群15（二）加快发展生态循环农业，构建工农复合循环体系19（三）积极发展循环型服务业，推动“互联网+”融合发展21（四）加强资源节约集约利用，提高资源产出水平22（五）增强再利用和资源化利用能力，促进资源循环利用产业提质升级25（六）完善城镇循环发展体系，加快绿色城镇化发展28（七）践行绿色生活方式，提升绿色消费水平29四、总体布局32（一）高端化循环型服务业引领区32（二）高水平循环型产业集群先行区33（三）高质量生态循环农业样本区35五、重点工程36（一）园区循环化改造工程36（二）节能环保产业培育工程36（三）循环型龙头企业培育工程37（四）循环型（低碳）社区建设工程37（五）环境污染第三方治理工程38（六）废弃物资源化综合利用工程38（七）生态循环农业示范创建工程39六、保障措施40（一）加强组织领导40（二）完善配套政策40（三）推进改革创新40（四）增强科技支撑41（五）加强统计考评41（六）强化宣传教育41附表：“十三五”杭州市循环经济发展重点支撑项目表 1 发展循环经济是我国的一项重大战略决策，是落实党的十八大推进生态文明建设战略部署的重大举措，是加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的必然选择。“十三五”时期是杭州市率先高水平全面建成小康社会、推进绿色发展的关键时期，为加快建设国家生态文明先行示范区，全面深入推动循环经济发展，努力建成美丽中国的样本，特制定本规划。规划根据浙江省循环经济发展“十三五”规划、杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制，是指导“十三五”时期杭州市循环经济发展的纲领性文件。规划期限为2016-2020年。一、现实基础与面临形势（一）现实基础“十二五”期间，杭州市循环经济工作态势良好，取得了显著成绩，发展水平继续走在全省前列，为建设“两美杭州”起到重要的推动作用。循环经济发展水平全省领先。“十二五”期间，全市能源、水、土地等资源产出水平不断提升，继续保持全省领先水平，2015年，全市单位生产总值能耗0.43吨标准煤/万元，单位建设用地生产总值50251万元/平方千米，单位生产总值用水量34.6立方米/万元。再生资源回收利用体系基本建成，工业废弃物、农业废弃物和生活垃圾综合利用水平不断提升，2015年，工业固体废弃物利用率93%，秸秆综合利用率90.01%，城镇生活垃圾资源化利用率39%。清洁生产机制全面推进，超额完成省级下达的节能减排目标和任务，生态环境质量总体保持稳定。专栏1-1 “十二五”杭州市循环经济发展水平情况资源产出水平显著提升。2015年，全市单位生产总值能耗达到0.43吨标准煤/万元，单位建设用地GDP产出率达到50251万元/平方千米，万元生产总值用水量达到34.6立方米/万元。资源综合利用水平全省领先。2015年，全市工业固体废物综合利用率达到93%，城乡生活垃圾分类率达到80%，城镇生活垃圾资源化利用率达到39%，规模畜禽养殖场粪污资源化利用率达到97.63%，秸秆综合利用率达到90.01%，农用薄膜回收利用率达88.79%，废旧家用电器、废纸、废塑料回收利用率分别达到80%、95%和92%。主要污染物得到有效控制。“十二五”期间，全市化学氮肥施用强度降低3.5%，农药施用强度降低3.1%，污水达标排放率、工业危险废物处理处置率和生活垃圾无害化处理率均为100%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放总量控制均完成省级下达指标要求。循环型产业体系构建完善。“十二五”期间，全市循环型工业、生态循环农业、循环型服务业发展加快推进，延伸和拓展循环经济产业链，形成各具特色的循环经济产业体系，循环型产业发展模式广泛推广。以产业集聚区、国家级和省级开发区为重点，加快推进园区循环化改造，推动建德经济开发区、桐庐经济开发区、余杭经济技术开发区3个市级园区循环化改造示范点建设，强化大江东产业集聚区、杭州经济技术开发区国家级和省级循环化改造示范试点园区引领带动作用，基本形成以副产物、工业固废、余热、中水循环利用为重点的企业小循环，以化工、印染、造纸、建材等工业园区循环化改造为载体的园区中循环，以再生资源回收利用、餐厨废弃物资源化利用等为主题的社会大循环。生态循环农业发展取得显著成效，以打造省级生态循环农业示范为抓手，构建生态循环农业产业链，大力提升农业废弃物综合利用水平。循环经济载体建设日趋成熟。“十二五”期间，杭州市大力实施循环经济“770工程”，全面推动工业循环经济“2632工程”，加强生态“1250工程”项目建设，建立循环经济载体和平台建设常态化机制。通过循环经济载体和平台建设，全市循环经济示范试点取得丰硕成果，循环经济发展经验模式进一步总结推广，全市共获得国家生态文明先行示范区、国家节能减排财政政策综合示范城市、国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市、国家环境污染第三方治理试点、国家循环经济教育示范基地等十余个国家级循环经济示范试点，以及一批省级循环经济示范试点，基本形成了具有杭州特色的循环经济发展模式。循环型社会建设成效显著。“十二五”期间，全市以节俭养德全民节约行动为引领，全面推动绿色低碳出行、推广绿色建筑、倡导绿色消费和生活方式等，基本建成资源节约环境友好型社会。绿色出行条件大为改善，绿色低碳交通试点城市建设成效显著，市区清洁能源公交车占比达到64.08%，城市公共交通机动化出行分担率达到48%。新建民用建筑全面执行民用建筑绿色设计标准，实现了建筑节能向绿色建筑跨越的总目标；结合背街小巷改造、平改坡、三改一拆、道路整治等工程，共计完成既有居住建筑节能改造284.2万平方米；75个建筑项目获得绿色建筑星级评价标识；全市实施可再生能源建筑应用面积790.42万平方米。社会层面资源循环利用体系逐步建立，生活小区垃圾分类收集覆盖率达到80%以上，废旧家用电器、废纸、废塑料回收利用率分别达到80%、95%和92%。循环经济发展环境不断优化。“十二五”期间，全市循环经济发展环境不断优化，体制机制建设逐步完善，循环经济政策支持力度不断加强。建立和完善循环经济发展体制机制，全市已出台杭州市园区循环化改造推进工作方案、杭州市餐厨废弃物管理办法杭州市生活垃圾管理条例等政策法规，在新安江流域成功试点全国首个跨省流域生态补偿机制，建立循环经济评价考核体系，推进循环经济标准化建设。制定杭州市发展循环经济示范奖励实施细则、杭州市节能减排工作奖励办法等，加大对园区循环化改造、低碳社区、循环经济项目进行资金政策支持，引导和鼓励循环经济发展。不断加强循环经济宣传教育，开展多层次、多形式的舆论宣传，普及循环经济知识，循环经济理念得到普遍认可。同时也要看到，循环经济是一项长期发展战略，全市循环经济发展仍有较大的提升空间。一是区域循环经济产业集群有待加强。全方位、多层次、高水平的循环经济产业体系有待完善，区域产业协同和三产融合有待提升。二是循环经济基础能力建设有待提升。循环经济共性和关键技术研发推广能力有待提高，循环经济统计基础和评价制度有待健全，循环经济服务体系、宣传教育有待加强。三是社会自主参与度有待提高。参与循环经济发展、投资的社会力量有待加强，公众参与、企业主导、政府引导的良好环境有待营造。四是法律政策机制有待完善。循环经济发展法规制定执行，产业、投融资、金融等政策以及激励循环经济发展的生产者责任延伸制等机制有待完善。（二）面临形势“十三五”时期是杭州市率先高水平全面建成小康社会、推进绿色发展的关键时期，循环经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。美丽中国的杭州样本打造为循环经济发展赋予新使命。“十三五”时期，杭州市处在地区生产总值跨过门槛的新起点上，将迈入以改革求突破、以创新求发展的关键时期，是推动城市国际化水平跃上新台阶的重要时期，转变经济发展方式、提高发展质量和效益、推动绿色循环低碳发展的任务更加迫切，为循环经济发展赋予更大的新使命。全市循环经济发展将实现向全方位、多领域方向转变，在生产方式、城镇化发展、社会消费等各个领域全面深入推进循环经济发展理念和模式，扎实推进生态文明先行示范区建设，着力打造“美丽杭州”和“两美浙江”示范区，率先走出一条“绿水青山就是金山银山”的科学发展之路，努力成为“美丽中国建设的样本”。国家自主创新示范区建设为循环经济发展带来新机遇。杭州市正在建设国家自主创新示范区，将在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范，把握国家自主创新示范区建设的政策优势，以及“大众创业、万众创新”的时代潮流，为全市绿色循环低碳技术创新发展带来更多的新机遇。全市循环经济发展将实现向高层次、高附加值方向转变，进一步加强循环经济共性关键性技术自主创新研发能力，进一步提升技术集成创新水平，进一步夯实技术研发推广服务平台，在全国循环经济科技创新领域起到引领示范作用。城市国际化战略推进为循环经济发展提出新要求。随着杭州承办G20峰会和亚运会等国际活动，杭州城市国际化战略全面推进，新型城镇化步伐加快发展，“五水共治”、“五气共治”、“五废共治”等深入实施，民众和社会对高质量生态环境的需求和期望不断提升，“西湖蓝”将逐渐成为新常态，对循环经济发展提出更高的新要求。全市循环经济发展将实现向高效率、高水平方向转变，避免资源简单低水平循环利用，避免再生资源利用的二次污染，避免再生产品的质量安全问题，提高资源环境承载能力，为全国经济发达地区探索生态环境保护开辟新路径。互联网大发展大繁荣为循环经济发展释放新活力。中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设取得初步成效，杭州市信息经济发展欣欣向荣，利用互联网大数据等技术手段和经济模式，为循环经济发展开辟新途径和新模式，为加快“互联网+”与循环经济深度融合发展释放更强的新动力。全市循环经济发展将实现向新业态、新模式方向转变，创新再生资源经营和融资模式，创新“互联网+环保”监管模式，创新能源互联网、智能电网应用模式，为全国循环经济探索新的发展模式提供新思路。 58 二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，围绕建设“两美杭州”的总体要求，以国家生态文明先行示范区建设为重要契机，以资源高效和循环利用为核心，加强循环经济科技创新、机制创新和模式创新，加快“互联网+”与循环经济深度融合发展，完善绿色循环低碳产业体系和城镇循环发展体系，加快形成具有杭州特色的“合理生产、适度消费、循环利用”的可持续发展模式，实现经济社会的绿色转型，为努力建成美丽中国的样本打下坚实基础，继续在全省发挥引领示范作用。（二）基本原则整体推进，重点突破。强化规划引导，加强顶层设计与鼓励特色探索相结合，加快生产流通、城市建设和社会消费等各个领域循环经济发展。继续加强推动示范工程、示范园区、示范企业建设，以点带面，实现重点领域突破发展，示范带动全市循环经济整体推进。高效利用，安全循环。提高资源产出率，避免资源简单低水平循环利用，推动资源高值化利用，提高再生利用产品附加值和品质，促进循环经济高端化发展。强化行业监管，防止资源循环利用过程中产生二次污染，防范环境风险，确保再生产品质量安全，实现经济效益和环境效益“双赢”。完善机制，创新驱动。健全政策激