管理制度 ）基本建设程序和建设工 程主要管理制度坚持工程管理制度推进工程规范建设各位领导，大家好。今天我主要向大家简单介绍壹下我国建 设工程的基本建设程序和主要管理制度，壹、我国基本建设程序（壹）建设程序的概念所谓建设程序是指壹项建设工程从设想、提出到决策，经过 设计、施工，直至投产或交付使用的整个过程中应当遵守的内于 规律。按照建设工程的内于规律，投资建设壹项工程应当经过投资 决策、建设实施和交付使用三个发展时期。每个发展时期又可分 为若干个阶段，各阶段以及每个阶段内的各项工作之间存于着不 能随意颠倒的严格先后顺序关系。科学的建设程序应当于坚持 “先勘察、后设计、再施工”的原则基础上，突出优化决策、竞 争择优、委托监理的原则。新中国建立以来，我国的建设程序经过了壹个不断完善的过 程。目前我国的建设程序和计划经济时期相比较，已经发生了重 要变化。其中，关键性的变化壹是于投资决策阶段实行了项目决 策咨询评估制度，二是实行了工程招标投标制度，三是实行了建 设过程监理制度，四是实行了项目法人责任制度。（二）建设程序各阶段工作内容1、项目建议书阶段项目建议书是向国家提出建设某壹项目的建议性文件，是建 设程中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。其主要作用是通过论述拟建项目的建设必要性、可行性、以 及获利、获益的可能性，向国家推荐建设项目、供国家选择且确 定是否进行下壹步工作。项目建议书根据拟建项目规模报送有关部门审批。项目建议 书批准后，项目即可列入项目建设前期工作计划，能够进行下壹 步的可行性研究工作。2、可行性研究阶段可行性研究是指于项目决策之前，通过调查、研究、分析和 项目有关的工程、技术、经济等方面的条件和情况，对可能的多 种方案进行比较论证，同时对项目建成后的经济效益进行预测和 评价的壹种投资决策分析方法和科学分析活动。其主要作用是为建设项目投资决策提供依据，同时也为建设 项目设计、 银行贷款、 申请开工建设、 建设项目实施、 项目评估、 科学实验、设备制造等提供依据。可行性研究主要解决项目建设是否必要，技术方案是否可 行，生产建设条件是否具备，项目建设是否经济合理等问题。批准的可行性研究方案是项目最终决策文件，经有关部门审 查通过，拟建项目正式立项。3、设计阶段设计是对拟建工程的实施于技术上和经济上所进行的全面 而详细的安排，是项目建设计划的具体化，是组织施工的依据。 设计质量直接关系到建设工程的质量，是建设工程的决定性环 节。壹般项目进行俩阶段设计，即初步设计和施工图设计。技术 上复杂而又缺乏设计经验的项目，于初步设计后加技术设计。4、建设准备阶段于工程开工建设之前，应当切实做好各项准备工作。其中包 括：组建项目法人；征地、拆迁和场地平整；做到水通、电通、 路通；组织设备、材料订货；建设工程报建；委托工程监理；组 织施工招标投标，择优选定施工单位；办理施工许可证。5、施工安装阶段建设工程具备了开工条件且取得施工许可证后才能开工。这是项目决策的实施、建成投产发挥效益的关键环节。新开 工建设的时间，是指项目计划文件中规定的任何壹项永久性工程 第壹次破土开槽开始施工的日期。本阶段的主要任务是按设计进行施工安装，建成工程实体。 于施工安装阶段，施工承包单位应当认真做好图纸会审工作，参 加设计交底，了解设计意图，明确质量要求；选择合适的材料供 应商；做好人员培训；合理组织施工；建立且落实技术管理、质 量管理体系和质量保证体系；严格把好中间质量验收和竣工验收 环节。6、生产准备阶段生产准备的内容很多，不同类型的项目对生产准备的要求也 各不相同， 但从总的方面见， 生产准备的主要内容有 :招收和培训 人员 ;生产组织准备 ;生产技术准备 ;生产物资准备。7、竣工验收阶段建设工程按设计文件规定的那人和标准全部完成，且按规定 将工程内外全部清理完毕后，达到竣工验收条件，建设单位即可 组织勘察、设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。竣工验 收是考核建设成果、检验设计和施工质量的关键步骤，是由投资 成果转入生产或使用的标志。竣工验收合格后，建设工程方可交 付使用。（ 1 ）竣工验收程序：A、根据建设项目的规模大小和复杂程度，整个项目的验收 可分为初步验收和竣工验收俩个阶段进行。规模较大、较为复杂 的建设项目，应先进行初验，然后进行全部项目的竣工验收。规 模较小、较简单的项目能够壹次进行全部项目的竣工验收。B、建设项目于竣工验收之前，由建设单位组织施工、设计 及使用等单位进行初验。初验前由施工单位按照国家规定，整理 好文件、技术资料，向建设单位提出交工方案。建设单位接到方 案后，应及时组织初验。C、建设项目全部完成，经过各单项工程的验收，符合设计 要求，且具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料， 由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申 请方案。（2）竣工验收的组织： 竣工验收时要重点审查工程建设的各个环节，听取各有关单 位的工作方案，审阅工程档案资料且实地察验建筑施工和设备安 装情况，且对工程设计、 施工和设备质量等方面作出全面的评价。 不合格的工程不予验收；对遗留问题提出具体解决意见，限期落 实完成。（三）坚持建设程序的意义 建设程序反映了工程建设过程的客观规律。坚持建设程序于 以下几方面有重要意义：1、依法管理工程建设，保证正常建设秩序；2、科学决策，保证投资效果；3、顺利实施建设工程，保证工程质量；4、顺利开展建设工程监理。二、建设工程主要管理制度 按照我国有关规定，于工程建设中，应当实行项目决策咨询 制、项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同 管理制等主要制度。这些制度共同构成了建设工程管理制度体 系。壹）项目决策咨询制项目决策阶段各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大 影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、 设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，于 项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达 到 70% 90% 。因此项目决策阶段壹定要坚持项目决策咨询制， 于详细调查摸底的基础上，充分听取社会各界的意见建议，进行 详细的项目技术、经济方案论证，确保项目决策的正确性，避免 决策失误。（二）项目法人责任制 为了建立投资约束机制，规范建设单位的行为，建设工程应 当按照政企分开的原则组建项目法人，实行项目法人责任制，即 由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产运营、债 务偿仍和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。国有单位运营性大中型建设工程必须于建设阶段组建项目 法人。项目法人可按中华人民共和国公司法 （以下简称公司 法的规定设立有限责任公司 （包括国有独资公司 ）和股份 XX 公司 等。新上项目于项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备 组，具体负责项目法人的筹建工作。筹备组主要由项目投资方派 代表组成。申报项目可行性研究方案时，需同时提出项目法人组建方 案。否则，其可行性研究方案不予审批。项目可行性方案经批准 后，正式成立项目法人，且按有关规定确保资金按时到位。（三）工程招标投标制 为了于工程建设领域引入竞争机制，择优选定勘察单位、涉 及单位、施工单位以及材料、设备供应单位，需要实行工程招标 投标制。1999 年 8 月 30 日全国人大常委会通过了 中华人民共和国 招标投标法，且于 2000 年 1 月 1 日起施行，这部法律基本上 是针对建设工程发包活动而言的，其中大量采用了国际惯例或通 用做法，带来了招投标体制的巨大变革。招标投标法规定：达到下列标准之壹的必须进行招标：1）施工单项合同估算价于 200 万元之上的；2 ）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价于100万元之上的；3 ）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价于50万元之上的；同时招标投标法对招标范围和规模标准、招标方式和程 序、招标投标活动的监督等内容作出了相应的规定，明确规定招 标方式包含公开招标和邀请招标，不再包括议标方式，这是个重 大的转变，它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶 段。招标投标法律、法规和规章不断完善和细化，招标程序不断 规范，必须招标和必须公开招标范围得到了明确，招标覆盖面进 壹步扩大和延伸，工程招标已从单壹的土建安装延伸到道桥、装 潢、建筑设备和工程监理等。公开招标的全面实施于节约国有资金，保障国有资金有效使 用以及从源头防止腐败滋生，均起到了积极作用。目前我们的市 场仍存于着政企不分，行政干预多，部门和地方保护，市场和招 标操作程序不统壹规范，市场主体的守法意识较差，过度竞争， 中介组织不健全等现象。 招标投标法正是国家通过法律手段 来推行招标投标制度，以达到规范招标投标活动，保护国家和公 共利益，提高公共采购效益和质量的目的。建设项目招标的程序是：1、招标活动的准备工作（确定招标方式、标段的划分俩个 内容）；2、招标公告和投标邀请书的编制和发布；3、资格审查：包括基本资格审查和专业资格审查俩部分。 主要是对潜于投标人是否具有履行合同的能力、专业技术资格、 资金、设备、管理经验、信誉等条件的审查。4、编制和发售招标文件；5、踏勘现场和召开投标预备会；6、建设项目投标；7、开标、评标和定标。目前，全国有注册造价工程师八万人左右， 其中我省有 2000人左右。（四）建设工程监理制建设工程监理制于 1988 年开始试点，5 年后逐步推开， 1997 年建筑法以法律制度的形式做出规定，国家推行建筑施工监 理制度，从而使建设工程监理于全国范围内进入全面推行阶段。所谓建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项 目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建 设主管部门批准的工程项目建设文件，建设委托监理合同，对工 程建设实施的专业化管理。实行建设工程监理制，目的于于提高 工程建设的投资效益和社会效益。建设工程监理的主要方法是规 划、控制、 协调，主要任务是控制建设工程的投资、 进度和质量， 最终应当达到的基本目的是协助建设单位于计划的目标内将建 设工程建成投入使用。坚持建设工程监理制度，有利于提高建设工程投资决策科学 化水平；有利于规范工程建设参和各方的建设行为；有利于促使 承建单位保证建设工程质量和使用安全；有利于实现建设工程投 资效益最大化。下列工程必须实行工程监理：1、国家重点建设工程；2、大中型公用事业工程： 指项目总投资于 3000 万元之上的 供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等 项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目。3、成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积于5 万 之上的住宅建设工程。4、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；5、国家规定必须实行监理的其他工程：指项目总投资于 3000 万元之上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利 建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设 施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目。建设工程监理实行总监理工程师负责制，项目监理机构的组 成人员主要包括总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工 程师和监理员。其中总监理工程师、总监理工程师代表、专业监 理工程师必须为国家注册监理工程师。目前，全国有监理企业 6000 多家，注册监理工程师 105249 人，其中我省有 2216 人。我国实行建设工程监理只有十几年时间，目前仍然以施工阶 段监理为主。随着项目法人责任制的不断完善，以及民营企业和 私人投资项目的大量增加，建设单位将对