碑林区创建领导科学发展好班子扫描通讯员 陶伟东 曹智 李雅楠今年一季度，完成地区生产总值83.90亿元，同比增长13.7%；截至4月底，固定资产投资完成58.33亿元，同比增长29.3%，位列全市第一；截至5月底，完成地方财政一般预算收入10.95亿元，超收3648万元踏着时代的节拍，唱响科学发展的主旋律，碑林区经济社会发展日益焕发出勃勃生机：连续三年荣获全省“经济社会发展五强区”、全市目标责任综合考核一等奖，2009年以来先后荣获“全国和谐社区建设示范城区”“全国残疾人社区康复示范区”“全国妇联基层组织建设示范区”等国家、省、市级荣誉400余项。是什么使一个面积只有22平方公里的城区有如此快速的发展？碑林区委书记史晓红说：“这些都得益于碑林区深入贯彻落实科学发展观，以争创全市领导科学发展好班子为契机，围绕科学发展建五宜、率先发展创一流这一主题，切实加强领导班子建设，打造出发展思路好、执政本领好、工作作风好、创新举措好、发展实绩好的坚强领导集体，开创了一条内涵增效、延伸发展的新路子。”突出重点抓官德把思想教育作为创建之魂面对科学发展的新要求、区域发展的新情况，抓好各项创建工作的完成，思想教育是灵魂。去年以来，碑林区在全区深入开展了领导班子官德教育，研究出台了关于加强官德建设的实施意见，邀请专家学者、基层群众、干部家属等各界代表，举行“官德”建设研讨会，共同为全区开展“官德”建设献计献策。结合务虚研讨、征文讲座、道德体验等一系列富有成效的活动，在全区形成了“做官先做人”的共识，树立了“德才兼备、以德为先”的良好导向，有力提升了领导干部的党性修养和道德素养。该区始终坚持中心组学习制度，采取个人自学与集中学习相结合、务虚研讨与专题报告相结合、“请进来”与“走出去”相结合的方式，推行“周末大讲堂”和“领导干部夜校班”等培训模式，使班子成员在系统学习过程中不断开阔视野、拓展思维、提升境界，他们提出的“思想决定行动、思路决定出路”“思想有多远，我们就能走多远”的发展理念，为全区加快科学发展、实现率先发展奠定了坚实的思想基础。2009年以来，共组织学习研讨和专题讲座活动66次，区委中心组被市委评为“全市理论学习先进集体”。应对挑战抓机遇把加快发展作为创建之源碑林区地处城市中心，拥有优越的区位条件，区域内的土地寸土寸金，但同时区域土地面积狭小，土地资源紧缺又成为该区发展的一道屏障。有挑战就会有机遇，面对诸多制约因素,碑林区广泛开展“征集金点子、促科学发展”活动，提出了“面积有限、空间无限”“向空间要效益、向特色要效益、向服务要效益”的工作理念，不断拓宽领域、丰富内涵。通过发展商务楼宇扩展地上空间，通过加快城中村改造腾出地面空间，通过谋划地铁经济挖潜沿线空间，积极破解发展面积狭小的难题，努力实现“黄金地段”的“黄金效益”。服务业是碑林区的优势产业，为了更好发展服务业，该区确立了“加快发展现代服务业，优化提升传统服务业”的工作重点，着力打造李家村现代商贸中心、西荷服务商贸中心等新兴商圈，16条特色商业街区的档次和品位不断提升，该区还荣获西北地区首家“中国商业名区”称号，碑林科技产业园培育了一批实力雄厚、具有国际竞争力的动漫企业，产业平台跻身国家级创新型聚集区。精心编制了符合碑林实际、发挥区域潜力、体现发展特色的碑林区“十二五”发展规划，确立了建设国际化大都市核心城区的战略目标，为今后五年经济社会大发展、大跨越提振了信心、指明了方向。改善民生促和谐把为民服务作为创建之本强调“富民”与“强区”同步，这是科学发展观的核心和本质要求，也是碑林区践行科学发展观的出发点和落脚点。政府加大投入，规范学前教育管理，积极做好九年义务教育和初中生升学保障工作；居民收入稳步增长，2010年，城镇居民人均可支配收入达到22998元，同比增长18.4%；稳步扩大城镇基本医疗保险覆盖范围，截至5月底，完成参保登记人数259288人，参保登记率达到了97.92%；不断完善社会保障体系，截至5月底，基本养老保险扩面实际缴费5611人；积极完善自主创业扶持政策，建立健全“政策扶持、创业服务、创业培训”三位一体的创业服务机制，截至5月底，该区城镇新增就业7053人，占全年计划的58.8%，城镇登记失业率控制在4.29%以内；不断加大保障性安居工程建设力度，今年以来新增廉租住房租金补贴家庭275户，完成城中村改造回迁安置900户。这一组组暖人心的数字就是碑林区经济快速发展的同时加强改善民生的答卷。着眼于增强软实力和竞争力，切实提高为民服务的能力，该区先后开展了“环境提升年”和“满意在碑林”主题年活动，努力打造“环境最优、服务最佳、效率最高”的优质服务城区。区级领导班子成员深入驻地单位，广泛征求各类意见建议，推出与群众生活息息相关的服务项目，开展各类助推企业发展的贴心服务活动，便民服务热线受理总量达12000余件。大力开展城市建设和管理提升年活动，共完成朱雀大街等24条城市主要道路街景整治、10个重点道路十字路口整治、686栋建筑立面整治，城区整体环境大幅提升，人民群众的生活环境得到了改善。创新机制强落实把长效保障作为创建之基创建科学发展好班子，必须要有一个长效的运行机制给予保障。民主决策、督导落实、作风保障是创建科学发展好班子的重要环节，哪个环节完成不好都会影响整体的创建效果。该区明确了以“三重一大”事项为主的议事内容，实行“3+X”制度，即由区委书记、区长、专职副书记与相关常委、副区长及有关部门负责人，通气协商，研讨论证，形成了“调查研究、提出方案3+X论证、征求意见会议研究、逐级审定”的决策程序。始终坚持把调查研究贯穿到工作的各个方面，采取聘请区委特邀研究员、吸取专业机构和权威人士的观点、倾听群众诉求等方式，取得了实实在在的效果。在该区的城中村改造方案决策中，就是坚持了调研、论证、咨询和听证会相结合的制度，取得了群众、政府和社会多赢的效果，提前两年完成了城改预期任务。为了强化落实，碑林区实行了“六个一”的包抓责任制，即每名区级领导包抓一个街道、社区、非公企业、重点项目、党建联系点和重点信访案件，同时将市考指标进行具体量化，分解到区级领导和分管部门，把时限、进度、要求等事项编印成册，对照实施。同时该区还健全了严格的督促检查机制，完善决策督查及反馈制度，对已落实的问效果、正落实的讲进度、未落实的查原因、不落实的究责任。坚持抓好全区重点项目建设、特色经济发展、重点督促承担市考指标部门和各街道的任务落实，进而带动各项创建工作任务的全面完成。将干部作风建设与创建工作紧密结合，着力提高各级干部“把决策变为行动，把行动变为结果”的执行力，促进了干部作风的转变。大力倡导“一线工作法”，扎实开展区级领导干部接访、下访和约访活动及“信访疑难案件化解月”专项活动，2010年区级领导累计接访群众564批、2413人次，办结案件31件，办结率达到100%，有效带动了一批信访积案的快速、圆满解决。深化改革求实效把选人用人作为创建之重选好人、配强班子是领导班子建设的核心，也是争创科学发展好班子的重中之重。碑林区积极探索新的用人导向，结合基层工作实际，提出了“重品行、求实干、讲奉献、勇争先、敢创新”的十五字用人标准。为落实中央提出的“德才兼备、以德为先”的用人标准，去年以来，在全省率先实施干部“四德”考察，建立4类12项评价标准、正反向指标和预告、述评、访调“三步走”程序，并试行领导干部社区评议办法，先后选拔了67名品行好、能力强、群众公认的干部，树立了良好用人导向。同时，坚持完善“两推两考两票决”选任模式，制定干部选任工作规程、初始提名办法、署名推荐办法，重点就初始提名、考察考核、沟通酝酿、票决任用等环节进行系统规范。加大竞争性选拔力度，探索差额提名、考察、酝酿方式，2009年以来，先后7次对69个处、科级领导职位进行了公开选拔、竞争上岗，进一步优化了干部队伍结构。一个好的考核和管理体系，能够最大程度地激发班子的战斗力。碑林区在全市率先实施领导班子和领导干部考核考察办法，建立集考核类、评价类、测评类、调查类于一体的考核体系，推动了考核工作的规范化和长效化。注重运用年度考核结果奖优罚劣、激励鞭策，近年来先后对29名表现较差干部进行诫勉、提醒谈话，切实发挥考核导向作用。实施岗位承诺制、组织部长约访谈制、新调整班子回访制、领导干部问责制等制度，强化干部的常态化、规范化管理，促使干部尽职履责、树好形象。制定干部选任全程记实办法，明确重点环节责任主体和追责形式，强化参与主体的责任意识。完善选任“四公开、四公示”，即公开资格条件、提名结果、考察人选及监督措施，并将拟任人选在机关、网站、单位、社区进行全面公示，促使选任全程公开透明。围绕基层打基础把增强凝聚作为创建之力基层党组织和广大党员是推动科学发展中的战斗堡垒，近年来，碑林区在推动科学发展的同时，不断提升基层党建工作的科学化水平。按照“重点突出、整体推进、彰显品牌”的思路，在全区基层党组织中实施了以“旗帜碑林、先锋行动”为主题的“温暖、示范、创新、争优、凝聚、先锋”六大党建工程，涵盖基层党建工作各个领域，使碑林党建在全市、全省保持领先地位。组织实施“创先争优、夺旗争星”目标任务竞赛活动，广泛开展“服务世园、满意碑林”“碑林区十大楷模”评选、党员先锋岗创建、“谈感恩、学先进、争优秀”等特色活动。以第四届社区“两委会”换届为契机，采取“派、留、考、招”四种方式，选优配强社区“两委会”领导班子，基本实现社区干部年轻化、知识化、职业化的目标。围绕服务居民群众，充分发挥社区党组织核心作用，制定了联系服务群众、发挥党员作用、居民事务便捷办理等8个方面工作机制，3大类26项工作制度。强化街道社区服务功能，大力提升社区服务水平，创新实施“一网一话一册”“社区卫生服务直通车”“民情日记”“社区闲事长”“社区事务一卡通”等一系列便民服务举措，打造出为民服务的特色品牌，使社区服务无“盲点”、社会管理有创新。加强社区“三有一化”建设，积极开展“文明家园、和谐社区、双评晋级、科学发展”活动，16个社区荣获市级党建示范社区，21个社区初步通过验收，数量居全市第一打造争创一流坚强堡垒碑林区争创领导科学发展好班子巡礼初冬寒意浓!从碑林区传出的一组数字却格外暖人心扉：截至10月底，该区经济社会各项事业保持了平稳、较快、健康发展态势，辖区地方财政一般预算收入完成17.76亿元，总量名列全市区县前茅;规模以上工业增加值、实际利用外资等主要经济指标均位居全市前三位;城中村建设提前超额完成全年任务。上半年，群众对社会治安满意率、对平安建设知晓率列全市第2位。汗水与荣誉同在，机遇与挑战并存!这一组组数字不仅展示了碑林全区广大党员干部群众锐意进取、开拓创新、扎实工作的激情、热情和豪情，更成为“火车跑得快，全靠班子带”这句俗语的最佳印证。重官德 打牢思想基础区域经济社会怎样才能又好又快发展?如何增强领导科学发展的能力?建设领导科学发展好班子从哪里入手?站在未来和长远发展的战略高度，碑林区委提出，必须从加强官德建设入手，切实加强领导班子思想政治建设。从年初开始，碑林区委组织各层面的党员干部反复调研论证，出台了关于加强官德建设的实施意见，将“政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德”进一步细化为24项“官德”评价指标体系，提出用2年左右的时间，通过“官德”教育和实践活动，进一步建立健全“官德”修行、考评、监督机制。“官德”建设的实施，在碑林区上下引起强烈反响。区委邀请省市委组织部领导和省、市级专家学者、基层群众、干部家属等各界代表，举行“官德”建设研讨会，共同为全区开展“官德”建设献计献策。区委常委会召开务虚会，专题研究“官德”建设;各街办、各部门领导班子相继召开以“官德”为主题的64场专题会议。通过多种形式的座谈会、研讨会，举办“官德”建设系列讲座，开展青年干部走进敬老院、智障儿童家园、保洁一线道德体验活动，