信宜市数字政府改革建设 “十四五”规划2022 年 8 月目录引 言 1第一章 发展基础与发展环境 3第一节 发展基础 3第二节 发展环境 7第二章 总体要求 12第一节 指导思想 12第二节 基本原则 12第三节 发展目标与总体框架 14表 1 “十四五”时期信宜市数字政府建设主要指标 18第三章 完善政务服务体系， 全面提高政务服务水平 19第一节 完善政务网络基础 19第二节 完善“一网通办”政务服务体系 20第四章 构建共享共治数据资源体系 推动大数据融合共享 23第一节 完善政务数据资源 23第二节 创新政务数据责任机制 24第三节 有序推进公共数据开放共享 24第四节 探索数据要素高效流通 24第五章 建设“一网统管”管理体系， 推进市域社会治理现代化 26第一节 建设大数据基础平台 26第二节 统一建设运营指挥中心 27第三节 N 个应用专题 27第六章 深化“互联网+”民生应用，创新民生服务新模式 32第一节 加快发展“数字教育” 32第二节 扎实推进“智慧人社” 32第三节 积极推进“智慧健康” 33第四节 大力发展“智慧旅游” 33第五节 积极建设“智慧民政” 34第六节 积极推动“智慧军优” 34第七节 积极推动“数字档案” 34第七章 实施步骤 35第一节 2021 年夯实基础、突出重点 35第二节 2022 年全面提升、打造亮点 36第三节 2023-2025 年整体转型、全局优化 36第八章 保障措施 38第一节 加强组织管理 38第二节 统一标准规范 38第三节 保障信息安全 39第四节 完善人才队伍 39第五节 落实财政资金 40第六节 强化目标考核 40指标计算方法 41“十四五”信宜市“数字政府”重大建设项目汇总表 431引 言以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展， 提出实施国 家大数据战略， 加快建设数字中国。 党的十九届四中全会提出推进数 字政府建设，党的十九届五中全会提出加快数字化发展， 中华人民 共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲 要明确提出加快建设数字经济、数字社会、数字政府， 以数字化转 型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。数字政府建设是落实网络强国战略、加快建设“数字中国”的必 然要求， 是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要途径， 是提升 服务质量、增强政府公信力、建设人民满意的服务型政府的重要举措。 信宜市数字政府建设作为一项系统性工程， 通过构建数字化业务， 强 化数字化支撑和实施数字化管理， 促进政府数字化转型， 提升政府履 职服务效能， 实现政府治理体系和治理能力现代化， 推动我市经济社 会高质量发展。为进一步明确“十四五”期间我市数字政府改革建设 的目标、 架构、 任务和措施， 指导各部门推进数字政府改革建设工作， 依据省和茂名市相关数字政府建设的部署、 广东省国民经济和社会 发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要和广东省人民政 府关于印发广东省数字政府改革建设“十四五”规划的通知(粤府202144 号)等文件精神，结合我市实际，制定本规划。本规划旨 在促进信宜市“数字政府”改革建设高效推进， 在“十四五”期间再 上新台阶、开创新局面。- 1 -第一章 发展基础与发展环境第一节 发展基础“十三五”时期，市委、市政府非常重视“数字政府” 改革建设工作， 进一步深化了简政放权、放管结合、优化服 务等系列改革，稳步推进了经济社会各领域政务信息化建 设， 政府数字化转型迈出了坚实一步， 政务信息化整体水平 得到了较大的提升， 降低了行政成本， 提高了行政效率， 增 强了企业和群众获得感。1、政务服务体系建设渐趋完善改革建设体制机制基本成形。为了强有力推动“数字政 府”改革建设工作， 我市成立了由市政府主要领导担任组长 的数字政府改革建设领导小组， 完成了信宜市政务服务数据 管理局的组建， 基本形成领导小组集中决策、市政务服务数 据管理局牵头抓总、各部门协同配合的上下贯通、纵横联动 的改革工作机制， 工作部署响应迅速。市信息中心、市公共 资源交易中心实行直属管理， 密切与数字广东公司茂名分公 司沟通与联系， 推动我市政务信息化建设由条线化管理向整 体化管理转变。“一门式一网式”政府服务模式改革显见成效。2018 年 市行政服务中心对原有办公场所进行升级改造， 改造后市行 政服务中心办公面积为 3000 平方米，比原来增加了办公面 积 600 平方米。同时对中心功能区作了重新调整， 整体结构 和功能区设置更科学， 空间利用更加充分。目前， 市行政服- 2 -务中心共进驻 41 个市直部门， 合计 1112 项行政审批和公共 服务事项，其中常驻中心部门 29 个，业务量较少的非常驻 部门 12 个，市公安局、国家税务总局信宜市税务局、市住 房城乡建设局、信宜供电局、市消防救援大队、市不动产登 记中心、市公共资源交易中心等 7 个部门设置专项服务窗口 46 个， 另外设置综合服务窗口 16 个，负责受理其余 35 个部 门的业务， 此外设置咨询服务窗口 2 个，负责导办业务。自 “一门式一网”服务模式运行以来， 有 90%的事项提前办结， 企业开办时间已压缩至 3 个工作日。推动政务服务网向镇村两级延伸。 目前我市的市、镇(街 道)、村(社区)三级公共服务中心已建立，相关政务服务 事项已录入广东政务服务网的相关系统， 市政务服务数据管 理局不定期到镇(街道)、村(社区)两级政务服务窗口察 看， 加强对镇(街道)、村(社区) 业务的指导， 并对镇(街 道)政务服务能力进行考核。统一的电子政务外网实现市、 镇(街道) 全覆盖， 政务外网承载服务能力不断提升， 部分 政务外网已延伸至村(社区)，网络承载能力基本满足当前 应用需求。2、一体化在线政务服务平台服务能力显著提升完成政务服务事项标准化专项工作。按照省政务服务事 项标准化梳理工作部署，完善了事项受理条件、申请材料、 中介服务、办理流程等信息要素， 实现同一事项名称、编码、 依据、类型等基本要素在市、县、镇(街道) 三级统一， 为 “数字政府”建设夯实基础。- 3 -推广“掌上办”“指尖办”移动政务服务。市政务服务 数据管理局通过在玉都公园、淘金湾广场等开展“粤省事” “粤商通”现场推广活动，在全市教育系统开展“粤省事” 平台注册劳动竞赛活动等多种形式加大“粤省事”“粤商通” 推广宣传， 取得了良好的效果。目前， 信宜市“粤省事”实 名注册用户已突破 71.5 万人，占我市户籍人口的 47.66%； 粤商通商事主体注册用户已达 29925 户， 占全市商事主体总 量 66.97%。“粤政易”政务办公推广取得新成效。根据省政府办公 厅关于全面启用粤政易 APP 的通知(粤办函(2020J126 号) 要求， 各单位原则上属于工作性质的文字、语音、视频、工 作群组、资料传输共享须全部转移到粤政易移动办公平台， 不得使用第三方即时通信工具。目前， 粤政易各单位使用人 数已达 8553 人， 整体使用每日活跃用户约 5560 人， 平时活 跃度约 65%，最高达到 81.5%。推进政务服务平台数据对接工作。实现与省统一身份认 证平台对接， 完成了统一电子证照、电子印章服务， 推动业 务办理全流程电子化，有效提升办事效率。3、政务服务创新升级取得阶段性成果推进“最多跑一次”改革工作。引入快递服务， 目前我 市 1211 项事项已全部实现最多跑一次，大大方便了企业群 众办事。开通“全市通办”业务。创新了生态环境、道路运输、 社保等 66 项高频民生服务事项“全市通办”模式，提升了- 4 -我市的行政审批效率和服务水平， 形成办理区域无限制、服 务区域全覆盖的就近办、一次办新模式。实施“百项政务服务进网点”工程。在建设银行信宜市 支行、工商银行信宜市支行、农业银行信宜市支行、中国银 行信宜市支行辖下网点的智慧柜员机接入社保、公积金等 9 个大类共 67 项高频政务服务事项实现了市民“就近办”。4、政府管理效能明显提升完成“互联网+监管”事项对接。 “互联网+监管”建设 是国务院明确的重点任务， 监管事项数据对接国家平台是政 务服务事项标准化梳理的重要内容。我市组织各职能部门相 关人员培训并开展“互联网+监管”事项对接，对监管事项 已全部录入梳理检查实施清单。建立政务服务数据“一周一通报”制度。市行政服务中 心对政务服务数据实行“一周一通报”，印发各单位，并抄 送市有关领导。目前已印发了 117 期， 有效促进了各职能部 门办事效率的提高。政务服务质量和效率大幅提高。我市建立 12345 政府服 务热线定期分析研判制度， 定期分析热线工单情况， 做到了 每件事有跟踪、每件事有回复， 使群众反映的问题得到了更 及时、更有效的解决。2020 年我市共接收到茂名市 12345 政 府服务热线平台转来的工单数 7924 宗， 已办结 7698 宗， 办 结率 97.15%。同时，自政务服务“好差评”系统上线以来， 实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖， 我市政务 服务质量有了大幅度的提升。- 5 -第二节 发展环境“十四五”规划是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一 个五年规划时期， 我国在迈进高质量发展阶段， 科技创新逐 渐成为经济增长的引擎。数字化、5G、人工智能、物联网正 在推动第四次工业革命，社会进入基于信息网络的大创新、 大变革时代，而广东省也正处在千载难逢的重要战略机遇 期。广东省把“数字政府”建设作为推动经济高质量发展、 再创广东营商环境新优势的着力点和突破口， 以集约化、一 体化建设模式降低行政成本， 提高行政效率， 以数据开放释 放“数字红利”，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 基于“十四五”时期的大环境， 我市“数字政府”建设的发 展蓝图可塑性强， 发展空间巨大， 有利于集聚共识、集中精 力、集结资源，全力推进改革建设，努力实现换道超车。进入“十四五”时期， 国内外、省内外环境的深刻变化 对我市发展既带来一系列新机遇，也带来不少新挑战。内外部环境变化对我市发展的重大机遇有：我省区域发展新格局带来新机遇。 以移动互联网、 云计算、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术， 正以 突飞猛进之势深刻改变全球经济版图。 “新基建”是服务于 国家长远发展和“两个强国”建设的战略需求， 已成为信息 化产业发展和创新的基石。以“新基建”为牵引， 对于引燃 “十四五”数字经济发展动力新引擎、助力构建智慧社会具 有重要意义。广东省委、省政府关于构建“一核一带一区” 区域发展新格局，促进全省区域协调发展的意见，提出了- 6 -“加快推动数字政府省市县一体化建设， 打造高效便捷的政 务服务环境”目标， 为我市大力推进“数字政府”改革建设， 全面提升政府治理能力和水平带来新的历史性机遇。我市要 牢牢抓住大数据为政府治理提供的创新机遇， 切实提高各级 政府部门的治理能力， 积极探索出一条立足实际、 讲求实效、 长远高效的信宜市“数字政府”改革建设发展道路。 网络安全形势严峻。 网络安全上升为国家安全战略， “数字政府”改革建设，涉及到政务网、政务云、重要 的政务信息系统与政务数据， 与国家安全、经济运行、社会 秩序和公