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散乱污”工业企业(场所)综合整治工作方案为深入贯彻落实全国生态环境保护大会和省、市生态环境保护大 会暨污染防治攻坚战工作推进会精神,根据X省打好污染防治攻坚 战三年行动计划(X-X年)(X办发X29号)、X省人民政府 关于印发X省“散乱污”工业企业(场所)综合整治工作方案的通知 (X府函X289号)和X省打赢蓝天保卫战X年工作方案的有 关部署,做好“散乱污”工业企业整治工作,推进我市环境质量持续 改善,结合我市实际,制定本工作方案。本方案所指的“散乱污”工业企业(场所),“散”是指不符合 我市产业布局等相关规划的工业企业(场所),没有按要求进驻工业 园区的规模以下工业企业(场所);“乱”是指不符合国家或省产业 政策的工业企业,应办而未办理规划、土地、环保、工商、质量、安 全、能耗等相关审批或登记手续的工业企业,违法存在于居民集中区 的工业企业、工业摊点、工业小作坊;“污”是指依法应安装污染治 理设施而未安装或污染治理设施不完备的工业企业,不能实现稳定达 标排放的工业企业。一、工作目标全面排查摸清我市“散乱污”工业企业(场所)底数,按照停产 关闭、整合搬迁、整改提升的方式实施分类整治。X年年底前重点整 治城市交界区域、工业集聚区、村级工业园“散乱污”工业企业(场 所),X年8月底前基本完成全市“散乱污”企业(场所)综合整治 工作。通过“散乱污”工业企业(场所)整治,倒逼发展转型,提升 我市城乡精细化管理水平,促进企业稳定达标排放,进一步减少主要 污染物排放总量,实现保护环境、发展经济、改善民生多赢目标。二、工作原则(一)明确责任。各县(市、区)人民政府是开展“散乱污”工 业企业(场所)综合整治工作的责任主体,负责组织落实本行政区域 内的排查整治工作。市有关单位根据各自职责,负责提供政策指导和 操作指引,督导各地开展工作。(二)形成合力。各级相关责任单位要加强协同联动,形成工作 合力,共同推进综合整治工作。对工作中出现职责“真空”或职责有 争议、冲突的事项,所涉单位要从大局出发,主动承担、积极协商, 确保工作落实到位。各级环境保护、发展改革、经济和信息化部门要 充分发挥牵头作用,主动协调解决问题,遇重大事项及时向同级人民 政府报告。(三)依法依规。坚持依法依规、实事求是开展综合整治工作, 切实维护生产经营者的合法权益,保障人民群众的正常生活,禁止简 单粗暴“一刀切”的做法。三、工作任务(一)制定完善整治方案。X年9月10日前,各县(市、区) 政府结合实际,根据本方案要求,认真安排部署,制定具体“散乱污” 工业企业清理整治行动方案。责任单位:(责任单位:市环保局牵头督导;各县市、区人民 政府负责落实,以下各项均由各县市、区负责落实,不再列出)。(二)建立整治清单。各县(市、区)要深入开展拉网式排查、 地毯式摸查,进一步摸清当地“散乱污”工业企业(场所)底数,深 入了解每家企业情况,明确存在的问题、整治方式、责任部门和计划 完成时限,建立“散乱污”工业企业(场所)综合整治清单,逐一明 确处置方式、存在问题、改造具体措施、责任部门和计划完成时间等。责任单位:市环境保护局、市发展改革局、市经济和信息化局牵 头督导,市国土资源城乡规划管理局、市住房城乡建设局、市水务局、 市工商行政管理局、市质量技术监督局、市安全生产监督管理局、市 食品药品监督管理局、市国资委等配合。(三)依法开展销号式集中整治。各地要按照关停取缔、整合搬 迁、升级改造三种方式分类制定处置清单,建立整改销号制度,依法 整改完成一个,销号一个,并按时向市散乱污整治办备案,由市散乱 污整治办上报省整治办。整治工作要做到“关停要坚决、搬迁有去处、 整改有标准”。1. 关停取缔一批。各地对不符合国家或省产业政策、依法应办理 而未办理相关审批或登记手续、违法排污严重的工业企业(场所), 达到法律规定应停产、停业、关闭情节的,坚决依法查处。列入关停 取缔类的,基本做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、 产品、生产设备)。责任单位:市环境保护局、市发展改革局、市经济和信息化局、 市国土资源城乡规划管理局、市住房城乡建设局、市水务局、市工商 行政管理局、市质量技术监督局、市安全生产监督管理局、市食品药 品监督管理局等有关单位按照各自职责分工负责督导,X供电局、市 自来水公司等配合。2. 整合搬迁一批。对达不到法律规定应停产、停业、关闭情节, 符合国家和省产业政策,但不符合本地区产业布局规划、或者没有按 要求进驻工业园区的规模以下且长期污染环境的工业企业(场所), 要加强排污监管,并由各县(市、区)人民政府组织进行综合评估, 评估认为经整合可以达到相关管理要求的,要按照产业发展规模化、 现代化的原则,依法限期整合搬迁进驻工业园区并实施升级改造,并 依法办理审批或登记等手续。责任单位:市环境保护局、市发展改革局、市经济和信息化局、 市国土资源城乡规划管理局、市住房城乡建设局、市水务局、市工商 行政管理局、市质量技术监督局、市安全生产监督管理局、市食品药 品监督管理局按照各自职责分工负责督导。3. 升级改造一批。各地对于达不到停产、停业、关闭条件且未列 入整合搬迁计划,符合国家和省产业政策,符合当地产业布局规划, 依法可以补办相关审批或登记手续的工业企业(场所),应加强排污 监管,依法限期整改,并按照程序补办相关审批或登记手续,纳入日 常监管范围。责任单位:市环境保护局、市发展改革局、市经济和信息化局、 市国土资源城乡规划管理局、市住房城乡建设局、市水务局、市工商 行政管理局、市质量技术监督局、市安全生产监督管理局、市食品药 品监督管理局按照各自职责分工负责督导。(四)加强信息公开。各县(市、区)政府要建立“散乱污”工 业企业综合整治行动的信息公开制度,X年9月30日前将“散乱污” 工业企业(场所)综合整治清单在政府官网专栏公示,公示内容要涵 盖企业名称、地址、责任单位、责任人、整治措施、整治时限等,同 时,每月月底前公开整治进度;设立专门举报热线,畅通线索收集渠 道,接受群众监督。要充分利用电视、网络、报刊等媒体加强宣传, 曝光违法企业;对于已查处的违法违规“散乱污”工业企业,作出行 政处罚决定的部门要及时在“国家企业信用信息公示系统(X)”和 “信用X网”和“信用X网”公示环境违法企业的行政处罚信息。四、时间安排(一)排查摸底阶段(X年7月1日-9月20日)。各地要尽快完成全面摸查工作,“散乱污”工业企业(场所)分 类处置清单于9月10日前报送市散乱污整治办(格式见附表1), 由市散乱污整治办汇总,于9月20日前完成我市分类处置清单。(二)清理整治阶段(X年9月1日-X年9月30日)。X年完成全部整治任务的40%,X年每季度完成率不低于全部整 治任务的20%,X年8月底前基本完成全省“散乱污”工业企业(场 所)综合整治工作。各地每季度第1个月5日前,向市散乱污整治办 报送“散乱污”工业企业(场所)综合整治阶段性总结和“散乱污” 工业企业(场所)综合整治进度表,核销更新“散乱污”工业企 业(场所)综合整治清单一并上报。格式见附表1、2)。市散乱 污整治办将整治清单按照责任单位划分转市直有关单位督办。对整治 期间新增的“散乱污”工业企业(场所),各县(市、区)人民政府 应参照本工作方案要求,另行建立动态管理清单,进行集中整治,并 确保于X年8月底前完成整治工作。新增清单不需上报,但纳入整治 完成情况抽查验收范围。(三)总结复查阶段(X年10月1日-12月31日)。各地应于X年9月30日前上报“散乱污”企业综合整治工作总 结。各地要持续巩固整治成果,对“散乱污”工业企业(场所)综合 整治情况进行复查,做到发现一起坚决取缔一起。五、保障措施(一)加强组织领导,强化整治工作督查督导。成立以市长为组 长,市环境保护局、市发展改革局、市经济和信息化局、市公安局、 市国土资源城乡规划管理局、市住房城乡建设局、市水务局、市工商 行政管理局、市质量技术监督局、市安全生产监督管理局、市食品药 品监督管理局、X供电局、市自来水公司为成员的市“散乱污”工业 企业(场所)整治工作领导小组,负责指导、协调、督促各地整治工 作,下设市散乱污整治办。市散乱污整治办由市直各有关单位抽人员 组成,实行集中办公。市直各有关责任单位应明确整治工作主要负责 人和责任分工,强化整治工作督查督导,及时掌握整治工作进度,协 调解决存在的突出问题。(二)压实主体责任。各县(市、区)人民政府应按照本方案要 求安排部署,成立专项整治工作领导小组,严格把握时间节点,实施 挂图作战,强化督导检查,做到排查无盲区、整治无死角,各地相关 单位要按照职责要求,严肃查处违法违规企业,加强行政执法与刑事 司法衔接,涉刑移送案件和取缔企业信息要及时录入污染源动态管理 数据库。(三)加强激励督导。市“散乱污”工业企业(场所)整治工作 领导小组将组成联合检查组,适时组织对各地整治工作进展情况进行 抽查,定期通报工作进度。“散乱污”工业企业(场所)综合整治工 作将纳入环境保护等责任考核,对工作成效突出的,予以通报表扬, 并可在相关扶持政策中予以倾斜。对排查不到位,上报清单不实,虚 报、瞒报、漏报、迟报,整治进展缓慢、工作不力的,及时督促整改 纠正并进行通报,视情节严重程度依法依规对相关负责人予以约谈或 问责。
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