乐清市文旅一体化发展“十四五”规划 前 言习近平总书记对文化建设、旅游发展、文化和旅游融合发展等作出了系列重要论述和重要指示，党的十九届五中全会提出十四五时期“文化强国”“繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力”等重要谋划，为新时代文化和旅游发展指明了前进方向、提供了根本遵循。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是乐清市全力跻身全省第一方阵最前列，奋进全国县域经济前十强，争创社会主义现代化先行市的重要时期。为指导和推动乐清市文化和旅游业融合发展，坚持“宜融则融、能融尽融、以文塑旅、以旅彰文”的十六字原则，依据乐清市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等，特制定本规划。规划是指导“十四五”期间乐清市旅游业发展的纲领性文件。规划涉及范围为乐清市全域，规划年限为2021-2025年。 一、发展基础（一）发展成就“十三五”期间，文化和旅游系统紧紧围绕市委市政府中心工作，以改革为动力，以融合为重点，着力推进文化和旅游产业结构调整及发展方式转变，乐清文化事业、文化产业和旅游产业呈现持续、快速、健康发展的良好态势。1.文化事业产业蓬勃发展全市基本公共文化服务标准化建设通过省达标认定。创成国家公共文化服务体系示范区。市文化馆和图书馆被评为国家一级馆。市图书馆多项指标位列全省十大图书馆之列。虹桥镇、柳市镇、乐成街道被评为省级文化强镇。“百姓舞台”成功创建省级公共文化服务体系示范项目。建立全市文物保护单位基层网格化管理制度。雁荡山龙鼻洞摩崖石刻题记成功申报第八批全国重点文物单位，朱质庵墓、乐清宋桥入选第七批省级文物保护单位。截至2020年，全市累计新建文化驿站28家，城市书房12家，实现25个乡镇（街道）全覆盖。全市公共文化设施面积达113.2万平方米，每万人拥有文化设施面积7923.42平方米，居全省前列。持续开展文化下乡活动，共送戏1747场次、送书274787册次、送展览讲座647场次，开展县域间文化走亲51场次。非遗代表性项目新增省级名录2项、温州市级名录7项。代表性传承人新增国家级1人、省级5人、温州市级8人。新增省级非遗生产性保护基地2家、温州市级传承基地4家。2.文旅融合初显成效“读万卷书行万里路”文旅融合项目被国家文化和旅游部确定为“文化和旅游机构功能融合试点单位”。淡溪杨梅节、岭底枇杷节、清江李花节等旅游品牌活动主动融入淡溪王十朋文化、岭底红色文化、清江沿海文化等元素。与市委宣传部、市旅体中心、市文联联合主办“中雁荡杯”第三届、第四届全国大书法艺术作品大赛。中雁景区获封“中国大书法中雁荡山创作基地”。截至2020年底，万山草堂、铁枫堂成为首批温州市级非遗体验基地。8家民宿入选温州市级非遗民宿创建单位。6个3A级（含）以上景区设有非遗业态。开展非遗集市活动31场。3.产业发展提质增效旅游综合实力明显提升，旅游产业地位显著提升，市场活力持续迸发，旅游景区和度假区快速发展，旅游综合实力不断提升。雁荡净名谷（森林滑道）被认定为浙江省运动休闲旅游优秀项目。雁荡山飞拉达入选2020中国体育旅游精品项目。雁荡筋竹涧体验园峡谷拓展获评2020浙江省运动休闲旅游优秀项目。完成蝴蝶广场文化产业园、路之遥特色文化旅游小镇、大荆“铁定溜溜”旅游开发、雁荡山大型文化旅游集散中心建设工程等项目投资。修订文化产业发展专项资金管理办法，建立文化产业项目投资预审联席会议制度，获批省文化产业重点县（市）。宋湖里坊获批省文化创意街区。2020年全市共接待国内游客599万人次，实现国内旅游总收入67.2亿元。截至2020年底，全市共有国家A级旅游景区8家，其中5A级1家，4A级1家。共有国家级工业旅游示范区1家，浙江省3A级景区镇3家，浙江省A级以上景区村95个，其中浙江省3A级景区村13个。新增国家级众创空间3家、省级众创空间5家。4.营销方式不断创新重点打造四季旅游节庆品牌，策划举办黄檀硐古村落民俗文化旅游节、乐清旅游春季摄影月赛、乐清市第五届露营节等旅游主题赛事和节庆活动。联动承办“十城联动村游温州”首批“千人团”乐清分会场联动仪式、519中国旅游日线上庆祝活动、“我爱夜温州”路之遥奥特莱斯夜市文旅嘉年华等活动。在杭州等地举办独具特色的旅游产品推介会，参加浙江省（上海）旅游交易会等国内知名旅游交易活动，联合雁荡、鹿城、洞头开展“温润山海城融动江苏圈”文化旅游江苏推广周活动。加大旅游APP、软件界面的开发设计，加强与旅游主流网络平台、在线旅行商的合作，推进线上线下旅游宣传，提升乐清文旅的国际影响力和美誉度。5.服务和改革齐头并进完成文化广电部门和旅游部门的合并，理顺文旅融合体制机制，出台一系列旅游业扶持政策，优化旅游政策法规环境，深化“最多跑一次”改革。完成文化市场综合执法改革，组建市文化市场综合行政执法队。出台乐清市招徕外地游客奖励办法乐清市民宿管理办法民宿经济发展三年行动计划。开展星级饭店、品质旅行社复核工作。积极推进旅游厕所管理。设立“乐清市旅游集散中心”。完成微信公众号售检票系统和车流量监测系统。截至2020年，全市共有旅行社24家，其中4星级3家。累计完成新建、改扩建旅游厕所共122座。全市（不含雁荡山功能区）共有星级旅游饭店6家，其中五星级3家、三星级3家，还有银叶级绿色旅游饭店1家，特色文化主题饭店1家，省品质饭店2家。共有民宿240家，其中静凡居被评为2020年浙江省金宿，借山居、下垟大宅、坭山东篱、雁南左舍、隐于流世、散水阁等6家被评为浙江省银宿。（二）存在问题1.文化和旅游品牌辨识度不高。尚未形成挖掘乐清历史文脉、提升乐清文化品质的聚焦点。核心文化主品牌较欠缺，尚未形成持续响亮和有市场号召力的旅游品牌，文化辨识度有待进一步提升。文化和旅游品牌形象与资源品质不匹配。独特的山海旅游特征和乐清人城市精神品格未成为旅游宣传推广的关键内容植入。尚未形成系统性品牌宣传推广矩阵。大流量、现代化、智能化的文旅宣推手段不多，新媒体官方账号的各项功能未深度挖掘。2.文旅融合程度不够。文旅融合仍处于磨合期与探索期。与全省系列重大文化和旅游工程对接力度和强度不够。传统文化资源转化为旅游商品的不多，旅游产品的文化价值挖掘不够。系统推进文旅融合的力量不够集中，缺乏社会资本和先进运营理念的注入和适当监督指导。系列“旅游+”产品处在初级发展阶段，产业融合的集聚优势未能充分发挥。商业综合体的文旅元素植入较少，难以展现“千年古县”的文化底蕴，对旅游消费的带动提振作用不大。3.文化和旅游资源创造性转化不足。总体上推动文化和旅游资源实现创造性转化和创新性发展的有效模式尚未形成。空间发展较不均衡，中心城区的旅游资源未得到充分挖掘。以中雁荡山风景区和乐清湾为代表的优势资源尚在初期开发阶段。乡村旅游资源未形成组团联动。文化和旅游产业发展方式亟待转变，深度体验类与文化主题类产品相对缺乏。现有文旅场景互动体验感不足，对公众尤其是对年轻人的吸引力不足。4.体制机制和基础设施配套不够完善。文化和旅游管理体制不能适应数字经济和综合性大产业的要求，多处管理体制尚未从根本上理顺，仍存在管理口径大小不一现象。各乡镇（街道）对文化和旅游重视程度参差不齐。在文化和旅游数字化应用场景、数字化平台、数字化流量入口建设等方面相对薄弱。创新型专业人才培养储备不足。基层文旅服务人才、文旅专业队伍、高层次文旅领军人才，以及具备演艺表演、文艺设计等技能的文旅人才基础较薄弱。旅游基础设施配套有待完善，接待服务能力有待提升。（三）面临形势1.坚定政治方向，落实新思想新理念。文化和旅游业既是经济发展的重要产业，也是意识形态的重要阵地。全市要自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于文化和旅游工作以及“十四五”规划编制工作的重要指示，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行新发展理念，聚焦新发展格局，科学谋划“十四五”文旅一体化发展规划。2.立足宏观变局，把握发展大局大势。“十四五”时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局形成历史性交汇。深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力成为“双循环”的内在要求。全市要把握全球范围不确定性因素增多的新情况，特别是新一轮科技革命正处于实现重大突破的历史关口，注重顶层设计，统筹文化、旅游、交通、生态等要素禀赋，聚焦短板问题，运用新思维、探索新模式、打造新亮点，积极发展创新、复合、集聚的文旅融合新模式，提供更具个性、更高品质的文旅一体化产品新体系和安全便捷、共享共建的文旅融合功能新空间，提升智慧化管理水平，提高精细化服务能力，激发多元市场活力，助力文化和旅游的发展能级提升。3.承接国家顶层战略，彰显核心特征和精准定位。十九届五中全会提出“繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力，建设社会主义文化强国”的发展目标，为公共文化服务高质量发展提出了新要求。2018年，国务院办公厅印发关于促进全域旅游发展的指导意见,就推动全域旅游发展作出战略部署。立足新导向，全市应把握高质量发展需求更迫切的新情况，以坚定的文化自信和强烈的文化担当，大力推动优秀传统文化的传承发展，着重推动历史文化遗产创造性转化和创新性发展。在深入推进“全域景区化”战略基础上，进一步推进品质景区建设和文旅融合发展，激活产业发展动力，为全市文旅产业新一轮快速发展提供新契机。4.扛起发展使命，扩大政策优势。长三角一体化发展国家战略为全市文旅一体化发展指明新方向。乐清作为长三角改革开放先行区，应集中发挥作为“温州模式”主要发祥地、民营经济先发地和拥有一个高铁站、两个动车站的交通优势，实现文旅融合发展的新突破。浙江省共同富裕示范区建设和系列重大文化和旅游工程助推全市文旅一体化发展破题。乐清应以浙江省“全面推进数字化改革”、瓯江山水诗路建设、文化基因解码工程、百县千碗等系列重大文化和旅游工程为重要契机，跳出同质化桎梏，以系列重大文化和旅游工程为载体，发挥良好的产业基础优势，在浙江建设共同富裕示范区过程中发挥文旅融合典范引领作用，代表温州成为各项省级重大文化和旅游工程建设中的文旅融合样板。温州旅游业发展为全市文旅一体化发展谋定新蓝图。乐清应重点放大国家首批5A级景区雁荡山风景名胜区的影响力，加快“雁南一体化”发展进程。聚焦“乐清湾-雁荡山”板块建设，推出一批特色海洋旅游标志性线路和项目。发挥乐清国际电工电器城、乐清智能电气小镇等工业产业集聚区优势，开发一批高标识度、高美誉度和高获得感的工业旅游项目。为温州市加快建设著名的国际化休闲度假旅游城市贡献乐清力量。5.弘扬金牌软实力，持续培育发展动能。乐清拥有“世界地质公园”和“人类非物质文化遗产代表作”两张国际金名片。拥有国家首批5A级旅游景区、5项国家级非遗项目、5处全国重点文物保护单位和全国工业旅游示范点。拥有19项省级非遗项目和浙江省重点文化企业、浙江省文化创意街区、省级文化和旅游培育IP以及省优秀非遗旅游商品等众多省级称号和奖项。这些乐清文旅软实力的高标识度体现应成为下一阶段全市文旅一体化发展的集中配置对象和发展主引擎。同时，乐清还拥有国家园林城市、国家新型城镇化建设示范县市、省清新空气示范区、省级森林城镇、省优质综合公园、省级街容示范街、省级园林式居住区（单位）、省级美丽河湖等多个国家级和省级示范城市金名片。在这些金名片身上找到文化和旅游发展动能，用足用好这些金名片，将为全市文旅一体化发展带来新契机。 二、发展思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，聚焦文化强国二三五年远景目标，全面落实习近平总书记对“十四五